中共岳陽市岳陽樓區(qū)委員會(huì)文件
岳樓發(fā)〔2017〕10號(hào)
★
中共岳陽市岳陽樓區(qū)委員會(huì)
岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府
印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善社區(qū)治理的實(shí)施意見》的通知
各街道（鄉(xiāng)），區(qū)直及垂直管理各單位：
《關(guān)于加強(qiáng)和完善社區(qū)治理的實(shí)施意見》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
中共岳陽市岳陽樓區(qū)委員會(huì)
岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府
2017年8月22日
關(guān)于加強(qiáng)和完善社區(qū)治理的實(shí)施意見
為推進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立“一本三化”即以人為本，公共服務(wù)便捷化、網(wǎng)格管理精細(xì)化、居民自治多元化的社區(qū)治理服務(wù)新體系，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（中發(fā)〔2017〕13號(hào)）的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞全面建成轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心引領(lǐng)區(qū)，堅(jiān)持以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵，政府治理為主導(dǎo)，居民需求為導(dǎo)向，改革創(chuàng)新為動(dòng)力，完善社區(qū)治理體系，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力，逐步把社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，固本強(qiáng)基。加強(qiáng)黨對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)）黨工委對(duì)所轄社區(qū)治理的直接領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨的建設(shè)貫穿于社區(qū)治理的各方面和全過程，確保社區(qū)治理的正確方向。
（二）堅(jiān)持以人為本，服務(wù)居民。把服務(wù)居民、滿足居民生活需求、提高居民生活質(zhì)量作為社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。不斷豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和供給方式，提升社區(qū)服務(wù)水平，推進(jìn)“五個(gè)一公里”建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，依法治理。強(qiáng)化問題導(dǎo)向和底線思維，積極推動(dòng)社區(qū)治理理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。推進(jìn)社區(qū)治理主體依法履職、依法協(xié)作、依法自律，運(yùn)用協(xié)商機(jī)制協(xié)調(diào)利益關(guān)系，運(yùn)用道德輿論、文化氛圍和居民公約引導(dǎo)、規(guī)范和約束社會(huì)行為。
（四）堅(jiān)持因地制宜，突出特色。區(qū)分老城區(qū)社區(qū)、村改社區(qū)、企改社區(qū)、小區(qū)型社區(qū)、混合型社區(qū)等不同類型社區(qū)，立足各自資源稟賦、基礎(chǔ)條件、人文特色等實(shí)際，創(chuàng)建各具特色、充滿活力的社區(qū)。
三、加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)
（一）社區(qū)組織的定位
社區(qū)組織包括社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站及其他依法成立的社區(qū)社會(huì)組織。社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)的基層組織，是社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在街道（鄉(xiāng)）黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。社區(qū)居委會(huì)是由居民依法選舉產(chǎn)生的居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。社區(qū)工作站是街道辦事處在社區(qū)的政務(wù)管理服務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)提供貼近群眾的“一站式”政務(wù)管理服務(wù)，采集城市管理和社會(huì)管理信息，協(xié)助街道辦事處及區(qū)級(jí)相關(guān)部門做好綜治、維穩(wěn)、信訪、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、文明創(chuàng)建等工作。社區(qū)社會(huì)組織在法律允許范圍內(nèi)，按照各自章程開展活動(dòng)，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、增進(jìn)認(rèn)同和促進(jìn)和諧等方面的積極作用。
（二）社區(qū)組織與相關(guān)組織的關(guān)系
1．社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)居委會(huì)要自覺在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作，貫徹執(zhí)行社區(qū)黨組織的決議，負(fù)責(zé)宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，配合社區(qū)黨組織開展基層黨建區(qū)域化和黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)工作，定期向社區(qū)黨組織報(bào)告工作，及時(shí)向社區(qū)黨組織反映工作中存在的問題。社區(qū)工作站應(yīng)在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，接受社區(qū)居委會(huì)的監(jiān)督，聽取社區(qū)居委會(huì)的意見和建議，指導(dǎo)和支持社區(qū)居委會(huì)依法開展社區(qū)居民自治、反映社情民意、辦理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)等工作，與社區(qū)居委會(huì)相互支持、協(xié)調(diào)與配合，共同做好社區(qū)工作。
2．理順與政府及其派出機(jī)構(gòu)的關(guān)系。社區(qū)黨組織在街道（鄉(xiāng)）黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。社區(qū)居委會(huì)依法協(xié)助政府及其派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的各項(xiàng)自治工作，政府支持、幫助和指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)開展自治工作。街道辦事處對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，保障社區(qū)居委會(huì)依法履行職責(zé)。政府職能部門對(duì)涉及轄區(qū)居民切身利益的事項(xiàng)有義務(wù)及時(shí)向社區(qū)居委會(huì)通報(bào)。社區(qū)居委會(huì)對(duì)政府職能部門和派出機(jī)構(gòu)履行社區(qū)建設(shè)責(zé)任情況的評(píng)議結(jié)果，反饋至被評(píng)議單位及績(jī)效管理部門，列入被評(píng)議單位的年度績(jī)效考核。社區(qū)工作站在街道（鄉(xiāng)）的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并接受政府工作部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
3．居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站的關(guān)系。社區(qū)依法選出素質(zhì)優(yōu)良、公道正派、結(jié)構(gòu)合理、群眾信任的居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)班子。社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站自覺接受社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)社區(qū)黨（居）務(wù)公開情況、民主管理情況、社區(qū)干部廉潔自律情況、重大事項(xiàng)、效能作風(fēng)等情況的監(jiān)督。
（三）社區(qū)居委會(huì)職責(zé)
1．協(xié)助社區(qū)黨組織開展黨的路線、方針、政策宣傳教育，發(fā)動(dòng)和協(xié)調(diào)社會(huì)力量共同宣傳憲法、法律、法規(guī)規(guī)章和各級(jí)黨委政府的政策。參加社區(qū)黨組織召開的駐轄區(qū)單位共駐共建協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)資源共享、轄區(qū)共建事項(xiàng)。
2．代表轄區(qū)居民向區(qū)政府職能部門及其派出機(jī)構(gòu)傳遞社情民意，反映居民訴求，及時(shí)向轄區(qū)居民通報(bào)涉及轄區(qū)居民利益有關(guān)事項(xiàng)的推進(jìn)落實(shí)情況。協(xié)調(diào)解決與轄區(qū)居民日常生活事務(wù)密切相關(guān)的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間、機(jī)構(gòu)與轄區(qū)居民之間的利益沖突，化解轄區(qū)居民之間、家庭內(nèi)部的民事糾紛，促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧、崇德向善。代表轄區(qū)居民就其侵害居民合法權(quán)益的行為與其進(jìn)行交涉或向政府相關(guān)部門舉報(bào)，協(xié)助居民依法提起仲裁或訴訟。
3．積極支持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮作用。在社區(qū)各類群眾組織中充分發(fā)揮樞紐作用,主導(dǎo)培育轄區(qū)群眾文娛康樂團(tuán)體、志愿服務(wù)團(tuán)體，以及其他互助性、公益性和服務(wù)性社會(huì)組織，為社區(qū)社會(huì)組織提供登記咨詢、孵化培育和黨團(tuán)建設(shè)等服務(wù)，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的政府性資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其服務(wù)成效進(jìn)行評(píng)議。鼓勵(lì)支持駐轄區(qū)企業(yè)和企業(yè)家，以及熱心社區(qū)公益事業(yè)的居民等發(fā)起設(shè)立社區(qū)基金會(huì)，支持社區(qū)公益慈善事業(yè)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。
4．組織轄區(qū)居民有序參與涉及切身利益的公共政策的制定和執(zhí)行。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式，教育居民遵守社會(huì)公德和居民公約，收集和反映居民對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境美化等涉及社區(qū)居民切身利益的社區(qū)公共事務(wù)的意見和建議。由社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)居委會(huì)作為民生實(shí)事項(xiàng)目征集的責(zé)任主體之一，與社區(qū)工作站共同參與，負(fù)責(zé)廣泛征集居民群眾意見，組織社區(qū)黨員、居民群眾充分討論并篩選備選項(xiàng)目。
5．支持業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)在轄區(qū)內(nèi)開展多種形式的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步完善社區(qū)居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制。探索通過引導(dǎo)符合條件的居委會(huì)成員通過選舉與業(yè)主委員會(huì)成員交叉任職等途徑，推動(dòng)社區(qū)居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)有效融合。對(duì)轄區(qū)社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理企業(yè)開展工作情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
6．動(dòng)員轄區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)，主動(dòng)聽取轄區(qū)單位對(duì)社區(qū)建設(shè)的意見建議。轄區(qū)單位應(yīng)積極配合社區(qū)依法開展工作，提倡無償或低償向社區(qū)居民開放內(nèi)部服務(wù)設(shè)施，為社區(qū)在舉辦的專項(xiàng)活動(dòng)提供人力、物力和財(cái)力支持。協(xié)助政府有關(guān)部門，調(diào)動(dòng)社區(qū)各方資源，引導(dǎo)轄區(qū)單位和廣大居民共同開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)和人居環(huán)境保護(hù)的宣傳普及相關(guān)活動(dòng)，提高社區(qū)防御和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力，提升人居環(huán)境水平。探索建立轄區(qū)單位社區(qū)建設(shè)責(zé)任評(píng)價(jià)制度，有關(guān)部門在評(píng)選先進(jìn)時(shí)，要主動(dòng)聽取社區(qū)對(duì)轄區(qū)單位的意見建議。
7．協(xié)助黨代表、人大代表和政協(xié)委員（以下簡(jiǎn)稱“兩代表、一委員”）在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立民意聯(lián)絡(luò)站，并為其開展工作提供便利。
8．拓寬居民參與社區(qū)自治途徑，通過社區(qū)居民議事會(huì)，引導(dǎo)社區(qū)居民有序參與社區(qū)公共事務(wù)的管理，并就社區(qū)居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行商議。依法召集居民會(huì)議（含居民代表會(huì)議），研究與轄區(qū)居民利益密切相關(guān)的重大事務(wù)（具體包括社區(qū)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、居民公約、居委會(huì)成員變動(dòng)），執(zhí)行居民會(huì)議的決定、決議。
9．接訪、走訪轄區(qū)居民，尤其是轄區(qū)內(nèi)生活困難家庭、單親家庭、孤寡老人、優(yōu)撫對(duì)象等，通過走訪、問卷調(diào)查等方式，及時(shí)掌握居民生活、心理狀況和服務(wù)需求，辦理轄區(qū)居民相關(guān)事務(wù)。
10．倡導(dǎo)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和“先憂后樂、團(tuán)結(jié)求索”的岳陽精神和紅色革命精神。豐富春節(jié)、端午節(jié)、青年節(jié)、建軍節(jié)、國(guó)慶節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等節(jié)日文化內(nèi)涵，組織開展社區(qū)文娛康樂教育活動(dòng)。組織、倡導(dǎo)全體社區(qū)居民參與自助互助、慈善救助等公益型社區(qū)志愿服務(wù)。努力培育包容開放、互利共贏的社區(qū)精神，增強(qiáng)社區(qū)向心力、凝聚力，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。教育、引導(dǎo)居民履行應(yīng)盡的義務(wù)。
（四）加強(qiáng)社區(qū)自治制度建設(shè)
1．規(guī)范民主選舉制度。進(jìn)一步完善社區(qū)居委會(huì)民主選舉規(guī)程，規(guī)范民主選舉的各項(xiàng)程序，鼓勵(lì)實(shí)行直接選舉。社區(qū)“兩委”換屆選舉中，提倡社區(qū)黨組織書記通過民主選舉兼任居委會(huì)主任，社區(qū)黨組織成員通過民主選舉兼任居委會(huì)班子成員。鼓勵(lì)“兩代表一委員”和黨政機(jī)關(guān)、工青婦群團(tuán)組織、事業(yè)單位、社會(huì)組織的黨員干部，以及熱心公益事業(yè)的社會(huì)知名人士，通過民主選舉擔(dān)任居委會(huì)成員或接受邀請(qǐng)擔(dān)任居委會(huì)特邀委員。
2．推行民主決策制度。進(jìn)一步規(guī)范民主決策的內(nèi)容、形式和程序。內(nèi)容是涉及居民切身利益和事關(guān)社區(qū)發(fā)展的重大事項(xiàng)，但不得侵犯居民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利；形式是居民會(huì)議或授權(quán)的居民代表會(huì)議；程序是社區(qū)黨組織召開社區(qū)“兩委”會(huì)議，研究實(shí)施民主決策事項(xiàng)的具體意見，報(bào)街道（鄉(xiāng)）核準(zhǔn)后，按程序組織召開居民代表會(huì)議，民主討論決定具體事項(xiàng)。
3．完善民主管理制度。社區(qū)居委會(huì)依法制定居民自治章程和居規(guī)民約，要建立訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障的暢通有序渠道，推動(dòng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員定期進(jìn)社區(qū)，確保群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。要建立社區(qū)協(xié)商民主機(jī)制，理清協(xié)商內(nèi)容，突出協(xié)商重點(diǎn)，將涉及居民切身利益事項(xiàng)納入?yún)f(xié)商內(nèi)容，特別是將社區(qū)重大集體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、社區(qū)范圍調(diào)整、社區(qū)綜合服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)等涉及居民切身利益的事項(xiàng)列入?yún)f(xié)商重點(diǎn)。將社情民意座談會(huì)、民主聽證作為協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，由社區(qū)“兩委”研究協(xié)商的事項(xiàng)和方案，在廣泛征集居民意見基礎(chǔ)上，組織由協(xié)商主體參加、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督的聽證會(huì)議，形成事項(xiàng)處理方案，實(shí)現(xiàn)協(xié)商成果最大化。
4．建立民主監(jiān)督制度。進(jìn)一步完善區(qū)、街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)三級(jí)居務(wù)監(jiān)督體系，街道（鄉(xiāng)）要制定居務(wù)公開的實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)抓好落實(shí)。社區(qū)“兩委”要依據(jù)居務(wù)公開民主管理法律法規(guī)及相關(guān)文件規(guī)定，進(jìn)一步健全社區(qū)自治制度，規(guī)范評(píng)議程序，落實(shí)審計(jì)制度，要把民主監(jiān)督的重點(diǎn)落在居務(wù)公開上，將居務(wù)公開按照政務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)進(jìn)行分類指導(dǎo)，從制度上保障廣大居民的知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、建議權(quán)。
四、提升社區(qū)服務(wù)供給能力
（一）做好社區(qū)服務(wù)陣地建設(shè)。規(guī)范社區(qū)辦公服務(wù)用房掛牌，原則上社區(qū)辦公服務(wù)用房只懸掛社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心三塊牌子和統(tǒng)一的社區(qū)標(biāo)識(shí)。按照“辦公區(qū)域最小化、服務(wù)場(chǎng)地最大化，社會(huì)效益最優(yōu)化”的原則，社區(qū)辦公服務(wù)用房陣地按“一廳六室”功能進(jìn)行布局調(diào)整。一廳指一站式便民服務(wù)大廳，六室指黨建工作室、居民協(xié)商議事室、警務(wù)室(司法服務(wù)室)、網(wǎng)格員工作室、社會(huì)組織工作室、多功能活動(dòng)室等。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，原則上每個(gè)社區(qū)的辦公服務(wù)用房不小于500平方米，其中辦公區(qū)域占總面積的20%以下，服務(wù)活動(dòng)面積占總面積的80%以上。推進(jìn)社區(qū)室外文體活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，老城區(qū)社區(qū)要盡可能開辟小廣場(chǎng)、小綠地；新建社區(qū)要按照每百戶不少于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)具有體育健身、休閑娛樂等功能的室外活動(dòng)場(chǎng)所。形成能夠滿足少兒、青年、中年、老年不同階段特定需求的便民服務(wù)圈。
（二）加快社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)。加快社區(qū)服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，搭建統(tǒng)一的區(qū)、街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)綜合信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)政務(wù)信息、事務(wù)信息和服務(wù)信息三統(tǒng)一。社區(qū)政務(wù)信息系統(tǒng)要加快推動(dòng)各類社區(qū)信息系統(tǒng)向社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)集成，最大限度精簡(jiǎn)基層業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、服務(wù)終端和管理臺(tái)賬。社區(qū)事務(wù)信息系統(tǒng)要涵蓋社區(qū)自治內(nèi)容，便于社區(qū)居民質(zhì)詢。社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)要將服務(wù)主體的服務(wù)項(xiàng)目與服務(wù)對(duì)象的需求項(xiàng)目緊密銜接，將服務(wù)信息采集納入網(wǎng)格員工作范疇，將信息采集準(zhǔn)確率納入其考核內(nèi)容，確保服務(wù)信息可靠、及時(shí)、準(zhǔn)確，保障服務(wù)便捷、高效。要豐富社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)的基本公共服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)信息，不斷擴(kuò)大社區(qū)公共服務(wù)信息覆蓋面，形成區(qū)、街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)、網(wǎng)格四個(gè)層面的服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在社區(qū)提供綜合窗口受理服務(wù)，優(yōu)化辦理流程，推行首問負(fù)責(zé)、一窗受理、全程代辦、服務(wù)承諾制度，實(shí)現(xiàn) “前臺(tái)一口受理，后臺(tái)分工協(xié)辦”的“一站式”服務(wù)，逐步建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”的智慧社區(qū)。
（三）深入拓展網(wǎng)格化管理。結(jié)合人口數(shù)量、管理幅度、管理內(nèi)容、力量配置等因素，科學(xué)設(shè)置管理網(wǎng)格。網(wǎng)格員對(duì)與群眾基本生活直接相關(guān)、可巡查發(fā)現(xiàn)的城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、街面治安等領(lǐng)域事件問題進(jìn)行巡查發(fā)現(xiàn)、派單、處置、監(jiān)督、考核。加強(qiáng)部門間工作聯(lián)動(dòng)，對(duì)各類城市綜合管理問題，按照依法履職、快速處置要求，分類落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化的處置流程，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任主體。加強(qiáng)多種治理主體聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章等社會(huì)規(guī)范的積極作用，有效預(yù)防各類違法行為的發(fā)生；加強(qiáng)社會(huì)治理與公共服務(wù)的聯(lián)動(dòng)，完善公共服務(wù)政策，依法滿足居民需求，對(duì)頑癥開展堵疏結(jié)合治理。
（四）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)均等化。依托社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，提供面向全體城鄉(xiāng)居民、貫穿生存發(fā)展各階段和生產(chǎn)生活各領(lǐng)域的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)保障老年人、未成年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、困難群體等的服務(wù)需求。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工及其隨遷家屬的基本公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工及其隨遷家屬融入社區(qū)。促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
（五）推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)和專業(yè)服務(wù)常態(tài)化。依托社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建立志愿服務(wù)站點(diǎn)，搭建志愿者、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，完善志愿服務(wù)記錄和志愿服務(wù)臺(tái)賬。以家政服務(wù)、文體活動(dòng)、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療保健、法律服務(wù)、交通安全宣傳教育等為主要服務(wù)內(nèi)容，以低保對(duì)象、空巢老人、留守老人、留守兒童、殘疾人為主要服務(wù)對(duì)象，有針對(duì)性地開展社區(qū)志愿服務(wù)。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建立社區(qū)社會(huì)工作室，根據(jù)社區(qū)居民需求，分類推進(jìn)精神慰藉、資源鏈接、能力提升、關(guān)系調(diào)適、社會(huì)融入等專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。發(fā)揚(yáng)農(nóng)村鄰里相親、守望相助傳統(tǒng)，開展以生產(chǎn)互助、養(yǎng)老互助、救助互助等為主要形式的農(nóng)村社區(qū)互助活動(dòng)和志愿服務(wù)。
（六）做好社區(qū)減負(fù)增效工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)民政部、中央組織部《關(guān)于進(jìn)一步開展社區(qū)減負(fù)工作的通知》（民發(fā)〔2015〕136號(hào)）文件精神，依法依規(guī)梳理和清理社區(qū)居委會(huì)工作事項(xiàng)，明確社區(qū)居委會(huì)依法協(xié)助行政事項(xiàng)清單和居委會(huì)印章適用范圍清單。建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，形成工作事項(xiàng)新增、退出、調(diào)整的制度安排和操作流程。凡需社區(qū)居委會(huì)協(xié)助的工作事項(xiàng)由區(qū)社區(qū)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)，區(qū)直部門不得直接給社區(qū)居委會(huì)安排工作任務(wù)。對(duì)社區(qū)職責(zé)“清單”之外需要社區(qū)協(xié)助政府辦理的行政事務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)，在審批的基礎(chǔ)上，采取政府購買服務(wù)的方式，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。屬于社區(qū)沒有能力承接的工作，相關(guān)職能部門可以采用購買服務(wù)的方式委托社會(huì)組織承擔(dān)。
五、加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)
（一）優(yōu)化成員結(jié)構(gòu)。社區(qū)專職工作者包括社區(qū)黨組織成員、社區(qū)居委會(huì)成員和社區(qū)工作站專職人員。社區(qū)黨組織成員和社區(qū)居委會(huì)成員按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定程序確定，社區(qū)工作站專職人員在規(guī)定的工作職數(shù)總額內(nèi)出現(xiàn)空缺，通過公開招考進(jìn)行遞補(bǔ)。社區(qū)工作站專職人員要積極參與社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)選舉。社區(qū)黨支部（總支）書記、社區(qū)居委會(huì)主任和社區(qū)工作站站長(zhǎng)原則上由一人兼任。
（二）加強(qiáng)人員管理。社區(qū)工作站專職人員實(shí)行總量進(jìn)出控制，未經(jīng)區(qū)社區(qū)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自聘任工作人員。街道（鄉(xiāng)）根據(jù)實(shí)際情況，可對(duì)所屬社區(qū)工作站專職人員崗位進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，報(bào)區(qū)民政局備案，憑備案手續(xù)到區(qū)人社局辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移等手續(xù)。社區(qū)工作站專職人員連續(xù)兩次考核結(jié)果為“不合格”的，由街道（鄉(xiāng)）依約解除勞動(dòng)合同；其他退出事宜按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）確定工作報(bào)酬。社區(qū)工作站專職人員是指在社區(qū)工作站中從事社區(qū)管理和服務(wù)的專職工作人員。包括管理人員、窗口服務(wù)人員、網(wǎng)格管理員。其享受的工作報(bào)酬，按照“以崗計(jì)酬、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則確定，由四個(gè)部分構(gòu)成：基本報(bào)酬、崗位報(bào)酬、職業(yè)津貼、績(jī)效報(bào)酬。其確定及調(diào)整程序，由街道（鄉(xiāng)）呈報(bào)，區(qū)社區(qū)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)后執(zhí)行。
（四）完善考評(píng)機(jī)制。社區(qū)專職工作者的考核由街道（鄉(xiāng)）按照《岳陽樓區(qū)社區(qū)專職工作者績(jī)效考核辦法》制定具體考核指標(biāo)體系并組織實(shí)施，實(shí)行定性與定量考核相結(jié)合，工作考核與民主評(píng)議相結(jié)合，按季度考核結(jié)果確定績(jī)效報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。
（五）強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)社區(qū)專職工作者參加社會(huì)工作職業(yè)資格評(píng)價(jià)，對(duì)獲得社會(huì)工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼。每年定向從符合條件的社區(qū)黨組織書記中公開招錄公務(wù)員或事業(yè)編制人員，探索行政、事業(yè)單位招聘向社區(qū)工作人員傾斜的機(jī)制。區(qū)社區(qū)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的社區(qū)和社區(qū)工作人員進(jìn)行表彰。
六、規(guī)范社區(qū)資金、資產(chǎn)、資源管理
（一）資金管理。建立健全完善的社區(qū)財(cái)務(wù)制度，落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)預(yù)決算制度，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支。建立票據(jù)領(lǐng)用管理制度。強(qiáng)化備用金制度，嚴(yán)格審批程序，杜絕白條抵庫或坐收坐支等現(xiàn)象發(fā)生。強(qiáng)化社區(qū)銀行賬戶管理，社區(qū)大額現(xiàn)金必須通過銀行轉(zhuǎn)賬。加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，建立專項(xiàng)核算，�？顚Ｓ�。加強(qiáng)社區(qū)債權(quán)債務(wù)管理，禁止社區(qū)新增債務(wù)。
（二）資產(chǎn)、資源管理。制定健全資產(chǎn)、資源管理制度，建立完整的資產(chǎn)、資源臺(tái)賬，搭建資產(chǎn)、資源管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)管理。社區(qū)資產(chǎn)中的非國(guó)有資產(chǎn)交由街道（鄉(xiāng)）各代理辦及居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依法依規(guī)管理，其收益主要用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)。社區(qū)國(guó)有資產(chǎn)按國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)等辦公服務(wù)資產(chǎn)屬集體資產(chǎn)的參照國(guó)有資產(chǎn)管理。
七、落實(shí)保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。街道（鄉(xiāng)）是社區(qū)管理的主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，并與部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，形成社區(qū)治理協(xié)作機(jī)制。組織、民政部門要加大對(duì)社區(qū)的檢查指導(dǎo)力度，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。發(fā)改、財(cái)政、交建、規(guī)劃等部門要充分發(fā)揮職能作用，為社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供便利條件。綜治、公安、司法、人社、衛(wèi)計(jì)、文體、商務(wù)、科技等部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，增加基本公共服務(wù)供給，增強(qiáng)政府參與社區(qū)治理效能。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、老齡協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與社區(qū)治理。
（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政依法保障并納入財(cái)政預(yù)算，包含社區(qū)居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作站專職人員經(jīng)費(fèi)、基本公共服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)等，社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)財(cái)政根據(jù)社區(qū)事務(wù)管理與發(fā)展需要，結(jié)合上級(jí)有關(guān)考核要求，實(shí)行定額保障，并建立年度動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。社區(qū)居委會(huì)辦公服務(wù)用房建設(shè)由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排。社區(qū)居委會(huì)興辦公益事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)，經(jīng)居民會(huì)議討論決定，按自愿原則，可以向社區(qū)居民或者受益單位籌集。
（三）規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理。社區(qū)非稅收入由街道（鄉(xiāng)）財(cái)政納入預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。強(qiáng)化街道（鄉(xiāng)）財(cái)政對(duì)社區(qū)管理的主體責(zé)任，社區(qū)工作站專職人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行專戶�？顚Ｓ茫坏门灿每丝�。區(qū)財(cái)政定額保障的社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)可由街道（鄉(xiāng)）財(cái)政根據(jù)社區(qū)收支情況統(tǒng)籌安排使用；區(qū)財(cái)政尚未統(tǒng)籌的街道（鄉(xiāng)）非稅收入，街道（鄉(xiāng)）財(cái)政應(yīng)從中補(bǔ)充安排部分經(jīng)費(fèi)用于社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)需要。