岳樓財(cái)【2017】21號(hào)

關(guān)于印發(fā)《岳陽(yáng)樓區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法》的通知

各鄉(xiāng)辦、區(qū)直各相關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用與管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2017]8號(hào)）、《湖南省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（湘財(cái)農(nóng)[2017]21號(hào)）等法規(guī)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制訂《岳陽(yáng)樓區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：岳陽(yáng)樓區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法

岳陽(yáng)樓區(qū)財(cái)政局

 岳陽(yáng)樓區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室

2017年9月20日

岳陽(yáng)樓區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)《中共湖南省委省政府關(guān)于深入貫徹<中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定>的實(shí)施意見(jiàn)》精神，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法》和《湖南省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法》等有關(guān)政策制度規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金是指區(qū)財(cái)政通過(guò)一般公共預(yù)算安排和財(cái)政追加用于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的資金。

第三條 區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金應(yīng)當(dāng)圍繞脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)和要求，統(tǒng)籌整合使用，形成合力，發(fā)揮整體效益，分別由財(cái)政部門(mén)和扶貧部門(mén)共同負(fù)責(zé)管理。

第四條 區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的管理和使用應(yīng)遵循科學(xué)精準(zhǔn)、規(guī)范高效、權(quán)責(zé)匹配、客觀公正、公開(kāi)透明的原則，在精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口的基礎(chǔ)上，把資金使用與建檔立卡結(jié)果相銜接，與脫貧成效相掛鉤，確保扶貧資金惠及貧困人口。

第二章 資金預(yù)算與分配

第五條 各相關(guān)鄉(xiāng)（街道）應(yīng)依據(jù)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)需要和財(cái)力情況，在年度預(yù)算中安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，并切實(shí)加大投入規(guī)模。鄉(xiāng)（街道）資金投入情況納入省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容。

第六條 各級(jí)財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，主要重點(diǎn)投向貧困村。各部門(mén)及鄉(xiāng)（街道）根據(jù)年度扶貧實(shí)際需要向扶貧部門(mén)申請(qǐng)?zhí)岢鲑Y金需求，扶貧部門(mén)與財(cái)政部門(mén)商定后匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報(bào)區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定。

第三章 資金使用與撥付

第七條 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金按照扶貧開(kāi)發(fā)政策要求，圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、改善小型公益生產(chǎn)生活設(shè)施條件、增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力等方面，結(jié)合我區(qū)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，確定財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金支出范圍。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會(huì)事業(yè)支出原則上從現(xiàn)有資金渠道安排。原則通過(guò)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金用于上述社會(huì)事業(yè)（“雨露計(jì)劃”中農(nóng)村貧困家庭子女初中、高中畢業(yè)后接受中高等職業(yè)教育、對(duì)家庭給予扶貧助學(xué)補(bǔ)助的事項(xiàng)除外）的不再繼續(xù)支出。

第八條 可根據(jù)扶貧資金管理需要，從上級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金中，按最高不超過(guò)1%的比例據(jù)實(shí)列支項(xiàng)目管理費(fèi)，不足部分由各地財(cái)政解決。

第九條區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金不得用于下列各項(xiàng)支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出；

（二）交通工具及通訊設(shè)備；

（三）各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助；

（四）彌補(bǔ)企業(yè)虧損；

（五）修建樓、堂、館、所及貧困農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)棚戶改造以外的職工住宅；

（六）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

（七）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目；

（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；

（九）企業(yè)擔(dān)保金；

（十）其他與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)的支出。

第十條 鄉(xiāng)（街道）要充分發(fā)揮財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的引導(dǎo)作用，探索推廣政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)，并以脫貧成效為導(dǎo)向，以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益。

第十一條 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金為了便于管理，區(qū)級(jí)實(shí)行專(zhuān)戶管理。

第十二條 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金在下達(dá)各單位時(shí)要注明資金用途。

第十三條 為加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金應(yīng)按照上級(jí)關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的支付管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。補(bǔ)貼到建檔立卡貧困人口的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，除國(guó)家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)發(fā)放并進(jìn)行公示。屬于政府采購(gòu)、招投標(biāo)管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。

第四章 資金管理與監(jiān)督

第十五條 與財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用管理相關(guān)的部門(mén)根據(jù)以下職責(zé)分工履行管理職責(zé)。

（一）各部門(mén)及鄉(xiāng)（街道）根據(jù)年度扶貧實(shí)際需要向扶貧部門(mén)申請(qǐng)?zhí)岢鲑Y金需求，扶貧部門(mén)與財(cái)政部門(mén)商定后匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報(bào)區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定。區(qū)財(cái)政局根據(jù)審定方案下達(dá)資金。

（二）財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)預(yù)算安排和資金下達(dá)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，扶貧部門(mén)主要負(fù)責(zé)資金撥付和監(jiān)管。

（三）扶貧、財(cái)政等部門(mén)負(fù)責(zé)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等工作，按照部門(mén)的職責(zé)分工情況、權(quán)責(zé)對(duì)等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

第十六條 各地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金和項(xiàng)目的管理，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、責(zé)任到項(xiàng)目，并落實(shí)績(jī)效管理各項(xiàng)要求。

扶貧項(xiàng)目選擇，要充分尊重貧困群眾的意愿，優(yōu)先安排貧困人口參與積極性高、意愿強(qiáng)烈的扶貧項(xiàng)目，有條件的可吸收貧困村、貧困戶代表參與項(xiàng)目評(píng)選和建設(shè)管理。

第十七條 全面推行公開(kāi)公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，各地將資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果等信息及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

實(shí)行扶貧項(xiàng)目行政村公示制度，項(xiàng)目實(shí)施主體在扶貧項(xiàng)目所在村的脫貧攻堅(jiān)公示欄或村民主要活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行公告、公示，時(shí)間不少于10個(gè)工作日。扶貧資金項(xiàng)目的公告、公示內(nèi)容應(yīng)包括投資規(guī)模、資金來(lái)源、資金用途、受益對(duì)象、實(shí)施單位（個(gè)人）、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、實(shí)施期限及項(xiàng)目完成情況等，同時(shí)公布項(xiàng)目監(jiān)督單位及監(jiān)督電話、通訊地址或電子郵箱，并由公示主體留相關(guān)影像資料備查。

第十八條 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)行年度績(jī)效評(píng)價(jià)制度，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以適當(dāng)形式公布。

第十九條 財(cái)政、扶貧等部門(mén)應(yīng)配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)做好資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。

第十九條 相關(guān)單位及個(gè)人存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章 附則

第二十條 本辦法自公布之日起施行。