岳樓政辦函〔2017〕63號

岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)岳陽樓區(qū)建檔立卡貧困戶農村危房改造實施方案的通知

各鄉(xiāng)、街道辦事處，區(qū)直各有關單位：

《岳陽樓區(qū)建檔立卡貧困戶農村危房改造實施方案》已經區(qū)人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府辦公室

2017年9月4日

岳陽樓區(qū)建檔立卡貧困戶農村危房改造實施方案

為切實做好我區(qū)精準扶貧精準脫貧工作，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現建檔立卡貧困戶“兩不愁三保障”中住房安全有保障的目標，按照省住建廳和省扶貧辦相關文件要求，結合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、目標任務

按照區(qū)委、區(qū)政府工作部署，2017年10月底前全面完成全區(qū)37戶建檔立卡貧困戶農村危房改造任務。

二、基本原則

（一）政府主導、農民主體。各街道（鄉(xiāng)）是實施建檔立卡貧困戶農村危房改造工作的領導者，要加強指導和協調，調動各方積極性，形成工作合力；要做好服務，充分尊重群眾意愿，引導群眾積極、主動建設美好家園。農民是自己危房改造的具體承擔者，是主體，要發(fā)揮農民群眾互幫互建的主體作用。

（二）經濟適用、確保安全。建檔立卡貧困戶農村危房改造必須從農村實際出發(fā)，因地制宜、分類指導，嚴格控制建房面積和標準，引導和幫助貧困戶從實際出發(fā)建設安全、經濟、美觀、適用房屋。

（三）科學規(guī)劃、節(jié)約用地。農村建檔立卡貧困戶新建農房要符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和農房設計要求，盡量利用村內空閑用地、閑置宅基地和老宅基地進行建設，嚴格執(zhí)行“一戶一宅、拆舊建新”。

（四）政策公開、陽光操作。要嚴格規(guī)范建檔立卡貧困戶農村危房等級評定和農村危房改造申請、審批、建設等條件和程序，確保公平、公正；要公開補助標準、公開申請審批程序、公開審批結果，通過民主評議、張榜公示等方式，實行陽光操作，全過程接受農民群眾和社會監(jiān)督。

三、實施要求

（一）改造任務。我區(qū)建檔立卡貧困戶農村危房改造任務為37戶：郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)20戶、服務城陵磯臨港新區(qū)工作組12戶、城陵磯街道辦事處4戶、奇家?guī)X街道辦事處1戶。

（二）改造對象。農村危房改造補助主要對象是居住在危房中或無房的建檔立卡貧困戶、農村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭及一般貧困戶，且必須以現居住的合法建筑為前提，違章建筑或不達危房標準的不予補助，已納入拆遷范圍的危房不予重建補助，凡是近年來已享受過政府建房補助、已在城鎮(zhèn)購房、新建磚瓦房不住或者讓給子女居住而自已現仍住危房的，不能列入危房改造范圍。

（三）改造方式。農村危房按其危險狀態(tài)劃分為一級（D級）、二級（C級）。一級，指整體危險，需要拆除重建的危房；二級，指局部危險，通過對局部構件進行更換或維修即可恢復正常使用功能的危房。在農村危房改造的具體操作中，各街道（鄉(xiāng)）要因地制宜，積極探索、選擇符合實際的農村建檔立卡貧困戶危房改造方式。

1.農戶自建。對已申報民生建房手續(xù)獲批的建檔立卡貧困戶新建房屋，原則上由農戶自建，確需拆舊建新的無勞動能力和五保戶對象，可由各相關街道（鄉(xiāng)）或者社區(qū)（村）進行統建、代建，五保戶新房產權歸街道（鄉(xiāng)）或者社區(qū)（村）集體。

2.修繕加固。對暫未申報或申報未批民生建房手續(xù)的建檔立卡貧困戶，能用修繕加固方式解決住房安全問題和具有修繕加固成本比較優(yōu)勢的農村危房應堅持采用修繕加固改造方式。

3.集中供養(yǎng)。對五保戶、留守兒童（困境兒童）所在鄉(xiāng)街按照“屬地管理”原則進行集中供養(yǎng)。

4.租房安置。對暫未申報或申報未批民生建房手續(xù)，又無法通過修繕加固解決，存在房屋垮塌安全問題的建檔立卡貧困戶及無房戶，所在鄉(xiāng)街按照“屬地管理”原則進行租房或發(fā)放租房補貼安置。

（四）改造建設標準。建檔立卡貧困對象新建房屋的建設標準應符合住房城鄉(xiāng)建設部《關于印發(fā)農村危房改造最低建設要求（試行）的通知》（建村〔2013〕104號）文件要求，嚴格控制建檔立卡幫扶對象新建房屋標準，包括廚房、衛(wèi)生間在內，建筑面積1人戶不得超過35平方米，2人戶不得超過45平方米，3人戶不得超過60平方米，超過3人戶的人均不得超過18平方米（拆舊建新的農業(yè)生產用房不計入控制面積）。無資金自籌能力農戶的建筑面積宜控制在60平方米以內，納入危房改造維修加固范疇的，其建筑面積不受上述限制。簽訂危改協議時，幫扶對象應當明確承諾“建房標準”“新房建成后3個月內拆除舊房”“先拆除舊房再建新房”等條款內容，不予承諾的不予補助，未履行承諾的追回補助。

（五）改造補助標準。對符合享受農村危房改造補助資金貧困戶對象，按照優(yōu)先保障建檔立卡貧困戶，依據改造方式、建設標準、成本需求和補助對象自籌資金能力等不同情況，確定不同類型、不同檔次的補助標準。具體補助標準如下：

1.建檔立卡幫扶對象新建房屋，整合農村危房改造、扶貧安居等扶貧資金每戶補助30000元；對特別困難無任何資金籌措能力的建檔立卡幫扶對象，整合各類扶貧專項資金每戶補助不超過5萬；通過修繕加固的方式改造為安全住房的，根據房屋破損修繕投入金額，每戶補助10000元-15000元。

2.低保戶、五保戶及貧困殘疾人家庭確需新建房屋的，每戶補助10000元；實施房屋修繕加固的，每戶補助3000-5000元。

3.一般貧困農戶自建新屋，每戶補助3000元；實施房屋修繕加固的，每戶補助1000-2000元。

對以前享受過農村危房改造資金或者不具備條件享受農村危房改造補助資金的建檔立卡貧困戶對象，街道（鄉(xiāng)）整合其他扶貧資金進行解決。

（六）危房改造申報程序。建檔立卡補助對象農村危房改造的確定，按下列程序進行：改造對象本人提出書面申請→村（居）民會議或村（居）民代表會議民主評議后進行張榜公布，村（居）委會向街道（鄉(xiāng)）申報→街道（鄉(xiāng)）根據村（居）委會的申報意見進行審核并公示→區(qū)級農村危房改造主管部門根據街道（鄉(xiāng)）的審核意見進行審批→區(qū)人民政府門戶網站公示。

項目建設完成后，交建、財政、民政、扶貧等部門要按照基本建設要求及時組織驗收，檢查項目全部合格的視為驗收合格，否則視為不合格，凡驗收不合格的，須整改合格方能全額撥付補助款項。

（七）資金籌措。農村危房改造資金以農戶自籌為主，政府補助為輔，多渠道籌集。對于建檔立卡貧困戶自籌資金確有困難的，按國家確�！皟刹怀�、三保障”的要求，本著“渠道不改、投向不變、統籌安排、各負其責”的原則，整合相關部門資源，集中資金投入不足部分由區(qū)財政和危房改造農戶兜底解決，以保障建檔立卡貧困戶最基本的安全住房需求。各街道（鄉(xiāng)）要充分發(fā)揮基層組織作用，采取自建、援建和幫建相結合的方式，發(fā)動親幫親、鄰幫鄰，調動村、組積極性，開展社會互助，動員機關單位、工商企業(yè)、社會各界捐款捐物，幫助建檔立卡貧困戶進行危房改造。

（八）資金管理。農村危房改造補助資金實行區(qū)級財政專項管理、專帳核算、專款專用，嚴禁截留、擠占、挪用或變相使用。補助資金要嚴格執(zhí)行“一卡（折）通”形式進行發(fā)放，嚴禁采取現金形式發(fā)放。由區(qū)財政部門負責通過“一卡（折）通”直接撥付到農戶，區(qū)級完成竣工驗收后及時完成資金撥付工作。

（九）檔案管理。使用農村危房改造補助資金的要按照湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于做好2016年農村危房改造工作的通知》要求，規(guī)范有關信息管理，完善危房改造農戶紙質檔案，實行一戶一檔，批準一戶、建檔一戶。紙質檔案包括檔案表、農戶申請、審核審批表、公示情況、協議、資金投入情況以及房屋改造前、改造中、改造后照片，全部農戶的紙質檔案信息都要及時、全面、真實、完整。同時，各街道（鄉(xiāng)）要嚴格執(zhí)行農戶檔案信息化錄入制度，按照工程進度及時將建檔立卡農戶紙質檔案信息及時、全面、真實、完整、準確錄入全國農村危房改造農戶檔案管理信息系統，確保建檔一戶，錄入一戶，防止年底集中錄入。使用其他部門扶貧資金的，按其政策完善檔案管理工作。

四、實施步驟

（一）前期工作階段。各街道（鄉(xiāng)）要按照本方案的要求，制定和細化農村危房改造工程實施方案，將農村危房改造任務分解落實到村組和危房改造戶，并將危改戶具體改造方式在2017年8月底前報區(qū)交建局和區(qū)扶貧辦備案。

（二）開工建設階段。按照區(qū)扶貧開發(fā)領導小組的要求，務必在2017年10月底前全面完成建檔立卡貧困戶危房改造任務。

（三）竣工驗收階段。各街道（鄉(xiāng)）要在改造項目竣工后及時開展驗收工作，竣工一戶，驗收一戶、投入使用一戶。2017年11月，全面完成區(qū)級竣工驗收。

五、工作措施

（一）加強組織領導。成立岳陽樓區(qū)建檔立卡貧困戶危房改造工作領導小組，由區(qū)人民政府副區(qū)長方正春任組長，區(qū)人民政府副區(qū)長嚴石龍任副組長，李大漢、郭韶山、彭憲會、任建國、楊大明、劉玉平、廖岳龍、袁潛龍、周澤、曾曉玲、易科為成員。領導小組下設（辦公室設區(qū)交建局），由易科任辦公室主任。各街道（鄉(xiāng)）要成立相應的危房改造工作辦公室，街道（鄉(xiāng)）主要負責人為主任，分管危房建設和扶貧工作的領導為副主任，街道（鄉(xiāng)）與社區(qū)（村）簽訂責任狀，分社區(qū)（村）包干，落實責任。

（二）明確責任主體。街道（鄉(xiāng)）作為農村危房改造責任主體，與區(qū)人民政府簽訂責任狀，街道（鄉(xiāng)）主要負責人為第一責任人，街道（鄉(xiāng)）分管危改和扶貧的領導為直接責任人，按照精準扶貧相關工作部署，精心組織項目實施，確保工程進度和質量。各街道（鄉(xiāng)）要對建檔立卡貧困戶危房改造實施情況實行動態(tài)監(jiān)管，做到任務明確、計劃合理、措施得力，每戶建檔立卡危改戶都要明確實施時間、責任領導和責任人，確保按計劃全面完成建檔立卡貧困戶農村危房改造任務。

（三）嚴肅工作紀律。農村建檔立卡貧困戶危房改造工程事關農村貧困群眾的切身利益，在確定建檔立卡貧困戶危房改造對象過程中，嚴禁以權謀私、優(yōu)親厚友，嚴禁利用工作職權向危房改造戶索、拿、卡、要；嚴禁虛報瞞報，嚴禁冒名頂替。凡在危改工作中出現的違法違紀行為，一律從嚴從重從快處理，決不姑息遷就，確保實事辦實、好事辦好。

（四）抓好進度調度。各街道（鄉(xiāng)）要建立工程進度報告制度，區(qū)建檔立卡戶危房改造領導小組要有效掌握建檔立卡貧困戶危房改造進度情況，并進行調度。各街道（鄉(xiāng)）要按照統一時間節(jié)點要求，認真組織實施，狠抓工程進度，確保完成建檔立卡貧困戶危房改造的任務。

（五）嚴格績效評價。建檔立卡貧困戶危房改造任務完成后，區(qū)建檔立卡貧困戶危房改造工作領導小組辦公室將在各街道（鄉(xiāng)）自查自驗的基礎上，組織開展區(qū)級驗收和績效評價工作。全面考核評價各鄉(xiāng)街道完成情況，績效評價結果將通報全區(qū)。

五、責任分工

建檔立卡貧困戶危房改造工作由區(qū)建檔立卡貧困戶危改領導小組牽頭，各成員單位按各自分工開展工作：

區(qū)交建局：負責建檔立卡貧困戶農村危房改造工作的統籌協調，具體負責項目的組織安排、協調、指導，銜接農村危房改造補助資金的撥付。

區(qū)民政局：負責落實部門行業(yè)扶貧資金整合。

區(qū)殘聯：負責落實部門行業(yè)扶貧資金整合。

區(qū)扶貧辦：負責建檔立卡貧困戶身份精準認定和專項扶貧建房資金的使用與管理。

區(qū)財政局：會同區(qū)交通建設局等單位負責補助資金的籌措和撥付，加強資金管理和監(jiān)督，合理安排工作經費。

相關街道（鄉(xiāng)）：負責危房戶調查摸底、補助對象初審、確定改造方式、整合部門資金、信息上報、資料搜集建檔、基本信息錄入及本方案明確的其他有關工作。