各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
現(xiàn)將《湖南省進一步促進就業(yè)工作二十條措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
湖南省人民政府
2018年12月15日
(此件主動公開)
湖南省進一步促進就業(yè)工作二十條措施
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實黨中央、國務院關于穩(wěn)就業(yè)工作的決策部署，進一步做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作，確保全省就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，根據(jù)《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》(國發(fā)〔2018〕39號)等文件精神，結合我省實際，制定如下政策措施。
一、支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)
(一)加大援企穩(wěn)崗力度。按規(guī)定對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%，未能按時足額繳納失業(yè)保險費的，一次性補繳所有欠費后，可按條件申請享受上述返還政策。2018 年10月1日至2020年12月31日，深度貧困地區(qū)企業(yè)的穩(wěn)崗補貼上限可提高至60%。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標準可按6個月的當?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，或按6個月的企業(yè)及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定。上述資金由失業(yè)保險基金列支。困難企業(yè)與職工協(xié)商一致的，可采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留就業(yè)崗位，穩(wěn)定勞動關系。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳等。列第一位者為牽頭單位，下同)
(二)加大金融財稅支持力度。充分發(fā)揮國家融資擔�；鹱饔�，進一步加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務，引導更多金融資源支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各地政府性融資擔�；饝獌�(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔保支持，鼓勵銀行機構加強與政府性融資擔保機構合作，建立健全風險分擔機制，擴大融資擔保業(yè)務，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。進一步降低企業(yè)財稅負擔，落實重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對經(jīng)認定的服務貿(mào)易類技術先進型企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。落實一般工商業(yè)電價減負10%的目標。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局等)
(三)降低企業(yè)用工成本。在社保費征管體制調(diào)整過程中，除國家和省另有規(guī)定外，各地不調(diào)整現(xiàn)有社會保險征收政策、征收程序、征收方式，對企業(yè)歷史欠費不得自行集中清繳。按規(guī)定繼續(xù)階段性降低企業(yè)社會保險費率。根據(jù)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)社會保險制度運行情況和基金收支水平，按規(guī)定在一定區(qū)間內(nèi)確定示范區(qū)內(nèi)基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險費率水平，在繳存住房公積金時，可在5%到當?shù)匾?guī)定的上限區(qū)間內(nèi)確定繳存比例，生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)可申請降低繳存比例或者緩繳，具體辦法另行制定。2019年1月1日至12月31日，勞動密集型企業(yè)和中小微企業(yè)吸納登記失業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)1年以上并按規(guī)定繳納社會保險的，可給予1000元/人的一次性崗位補貼。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，省醫(yī)保局、省稅務局等)
二、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
(四)加強創(chuàng)業(yè)引導。重點推廣網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)模擬實訓項目，鼓勵有條件的高校將其納入學分管理。完善高校和技工院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實踐課程體系并納入必修課，實施在校學生研究性學習與創(chuàng)新實驗計劃，大學生可根據(jù)學校規(guī)定的創(chuàng)業(yè)成果申請學位論文答辯。對正常運營1年以上并吸納一定規(guī)模就業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)、初次注冊的個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，按投入規(guī)模和帶動就業(yè)人數(shù)給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼，具體補貼辦法由各市州自行制定。領取失業(yè)保險金期間自主創(chuàng)業(yè)的，可一次性發(fā)放剩余期限的失業(yè)保險金用以支持創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施創(chuàng)業(yè)“雙百資助工程”，每年重點支持100個優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)企業(yè)、100個優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)個體工商戶，給予一次性獎補。各地可結合實際適時開展創(chuàng)業(yè)大賽及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)典型創(chuàng)建活動，獎補標準由各市州自行確定。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局等)
(五)加強創(chuàng)業(yè)載體建設。實施創(chuàng)業(yè)載體建設“四個一”工程，2020年以前，重點打造10個省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、100個以上市縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地，年孵化1000家以上的企業(yè)，新增10000個以上的就業(yè)崗位。加快建設高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)孵化載體;支持國家級和省級園區(qū)結合產(chǎn)業(yè)特點，打造不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體;鼓勵龍頭企業(yè)、高校、科研院所圍繞優(yōu)勢細分領域建設一批專業(yè)化創(chuàng)業(yè)孵化平臺;加強創(chuàng)業(yè)載體之間對接合作，建立孵化基地聯(lián)盟，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補。根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化效果和帶動就業(yè)成效，按政策對創(chuàng)業(yè)孵化基地給予一定獎補。政府主辦或扶持的創(chuàng)業(yè)載體，要積極吸納失業(yè)人員入場自主創(chuàng)業(yè)，2019年1月1日至2020年12月31日，支持穩(wěn)定就業(yè)壓力較大地區(qū)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)免費提供經(jīng)營場地。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等)
(六)加強創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持。擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款對象，農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民可納入支持范圍。符合條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高申請額度由10萬元提高到15萬元，合伙創(chuàng)業(yè)的按合伙創(chuàng)業(yè)人數(shù)、組織起來共同創(chuàng)業(yè)的按組織起來創(chuàng)業(yè)人數(shù)，每人最高15萬元額度，最高貸款額度為75萬元，貧困地區(qū)按規(guī)定全額貼息3年，其他地區(qū)按規(guī)定全額貼息2年。小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%(超過100人的企業(yè)達到15%)并與其簽訂1年以上勞動合同的，按規(guī)定可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。各地可因地制宜適當放寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，超出中央規(guī)定的貸款貼息部分由地方財政承擔。對還款積極、帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的借款個人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息，累計次數(shù)不超過3次。按各地當年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款總額的1%給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作成效突出的經(jīng)辦銀行、創(chuàng)業(yè)擔�；疬\營管理機構等單位獎補，引導其進一步提高服務創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局等)
三、加強培訓優(yōu)化就業(yè)
(七)支持企業(yè)開展職工培訓。指導規(guī)模性裁員企業(yè)提前制定分流職工培訓方案，開展針對性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，合理引導企業(yè)職工向上下游產(chǎn)業(yè)或鄰近產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)參保職工，給予技能提升補貼。2019年1月1日至2020年12月31日，補貼申領條件由在職職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至參保1年以上;參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可在參保地申請技能提升補貼，所需資金由失業(yè)保險基金列支。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)開展職工在崗培訓，所需經(jīng)費按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分經(jīng)當?shù)厝肆Y源社會保障部門審核評估合格后，可由就業(yè)補助資金予以支持，補貼標準不超過就業(yè)技能培訓補貼標準的50%。以上兩項培訓補貼不得重復享受。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳等)
(八)加強重點群體技能培訓。2020年12月31日前，建檔立卡貧困勞動力(以下簡稱貧困勞動力)可免費參加當?shù)厝肆Y源社會保障部門組織的各類職業(yè)技能培訓，并按每天20元發(fā)給生活費補貼。支持職業(yè)院校(含技工院校)、普通高校、職業(yè)培訓機構和符合條件的企業(yè)承擔失業(yè)人員職業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓，按規(guī)定對培訓合格的失業(yè)人員給予職業(yè)培訓補貼。2019年1月1日至2020年12月31日，對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員培訓期間按不超過當?shù)厥I(yè)保險金標準再給予生活費補貼，所需資金從就業(yè)補助資金中列支，補貼政策每人每年只享受一次，且不可同時領取失業(yè)保險金。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦等)
(九)強化產(chǎn)業(yè)技能培訓。2019年1月1日至2020年12月31日，圍繞我省20個工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)鏈，按計劃推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學徒制培訓，企業(yè)按規(guī)定向簽訂協(xié)議的培訓機構支付學徒培訓費用，所需資金從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支;符合有關政策規(guī)定的，給予企業(yè)職業(yè)培訓補貼，每人每年不低于4000元，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。支持優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)大型骨干企業(yè)與科研院所共建人才培養(yǎng)基地，將我省重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)相關工種納入職業(yè)培訓補貼范疇。開展省卓越職業(yè)院校、省一流特色專業(yè)群建設，鼓勵和引導職業(yè)院校開設一批現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)緊缺急需的相關專業(yè)，并開展相關職業(yè)培訓，按政策給予職業(yè)培訓補貼。鼓勵職業(yè)院校在校生獲得學歷證書的同時，積極取得職業(yè)資格證書。推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓和農(nóng)村實用人才帶頭人培訓計劃。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳等)
四、聚焦重點幫扶就業(yè)
(十)支持高校畢業(yè)生就業(yè)。對符合條件的困難高校畢業(yè)生，將一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼由800元/人提高至1500元/人。從2019年1月1日起，實施三年3萬名青年見習計劃，將社會組織納入就業(yè)見習基地范圍，就業(yè)見習補貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴展至16-24歲失業(yè)青年，見習期由6—12個月調(diào)整為3—12個月，按當?shù)刈畹凸べY標準給予基地就業(yè)見習補貼，留用率高于50%的，補貼標準提高至最低工資標準的120%。各地可通過購買公共服務的方式，吸納離校未就業(yè)高校畢業(yè)生到基層從事公共服務工作。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳等)
(十一)扶持貧困勞動力就業(yè)。2019年1月1日至2020年12月31日，貧困勞動力通過有組織勞務輸出轉(zhuǎn)移到戶籍所在縣以外就業(yè)并穩(wěn)定就業(yè)6個月以上的，按300元/人的標準給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力就業(yè)并開展以工代訓的，根據(jù)吸納人數(shù)給予一定期限的職業(yè)培訓補貼，補貼時間最長不超過6個月。貧困勞動力和農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，自工商登記注冊之日起，正常運營6個月以上的，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。鼓勵企業(yè)等社會力量到貧困村投資興業(yè)，建立扶貧車間，各地可根據(jù)投資規(guī)模、帶動就業(yè)效果等給予獎補。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省商務廳、省扶貧辦等)
(十二)實施兜底幫扶。全面梳理公益性崗位，按規(guī)定將新增和騰退的公益性崗位用于安置就業(yè)困難人員，重點安排大齡失業(yè)人員和零就業(yè)家庭人員，貧困地區(qū)可優(yōu)先安置貧困勞動力。貧困地區(qū)可在政策規(guī)定范圍內(nèi)，統(tǒng)籌林業(yè)、環(huán)保、交通、水利等相關資金，鼓勵貧困村利用村集體收益，綜合開發(fā)保潔保綠、治安協(xié)管、道路維護、山林防護、河道協(xié)管、水庫看護、孤寡老人和留守兒童看護等公益性崗位，重點安置家庭特別困難的貧困勞動力就業(yè)。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省扶貧辦等)
(十三)保障困難群眾基本生活。2019年1月1日至2020年12月31日，深度貧困地區(qū)失業(yè)保險金標準由最低工資標準的85%上調(diào)至90%。對符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險基金發(fā)放失業(yè)保險金，其個人應繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中列支。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予臨時生活補助，補助標準由各地根據(jù)家庭困難程度、地區(qū)消費水平等綜合確定。對符合最低生活保障條件的家庭，及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的，給予臨時救助。通過綜合施策，幫助困難群眾解困脫貧。(責任單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省醫(yī)保局等)
五、提升能力服務就業(yè)
(十四)加強公共就業(yè)服務能力建設。配強配優(yōu)基層公共就業(yè)服務人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)明確人員從事公共就業(yè)服務工作，對基層公共就業(yè)服務機構承擔的免費公共就業(yè)服務，應根據(jù)工作量、專業(yè)性和成效等，從就業(yè)補助資金中給予一定的補助，推動公共服務向下延伸。實施基層平臺5年提升計劃，到2023年全面完成基層平臺標準化建設。完善全省公共就業(yè)信息服務平臺，打造“湖南就業(yè)地圖”，實現(xiàn)公共就業(yè)服務數(shù)字化、智能化。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省編辦、省財政廳等)
(十五)加強人力資源市場建設。扶持建設一批人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，符合條件的可申報省級服務業(yè)示范集聚區(qū)，并按有關規(guī)定給予政策支持。整治人力資源市場秩序，加強監(jiān)管，依法查處虛假招聘、違規(guī)收費、“黑中介”、“工頭”違法操縱市場、擾亂市場秩序等各類違法違規(guī)行為。倡導成立人力資源服務行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，規(guī)范價格行為，推進誠信體系建設，引導行業(yè)健康發(fā)展。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省市場監(jiān)督管理局等)
(十六)做好重點企業(yè)用工服務。公共人力資源服務機構應通過召開專場招聘會等方式，積極為當?shù)刂攸c用工企業(yè)提供招工服務。2019年1月1日至2020年12月31日，具有合法資質(zhì)的人力資源服務機構，每成功介紹1名貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)6個月以上的，給予300元的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼。鼓勵各地從就業(yè)補助資金中列支經(jīng)費用于購買就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果，推進公共就業(yè)服務多元化、專業(yè)化、特色化。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳等)
(十七)強化就業(yè)資金保障。從工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項獎補資金中安排部分資金由地方統(tǒng)籌納入當?shù)鼐蜆I(yè)補助資金，用于當?shù)胤�(wěn)就業(yè)工作需要。各地應當根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中安排就業(yè)補助資金用于促進就業(yè)工作，確保各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落到實處。各地要對現(xiàn)有補貼項目進行梳理，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎上，對補貼項目進行歸并簡化，優(yōu)化資金支出結構，適當降低保障性支出比例，不斷提高資金使用效益。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳等)
六、落實責任促進就業(yè)
(十八)強化政府主體責任。各級人民政府要切實承擔本地區(qū)促進就業(yè)工作的主體責任，政府主要負責同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責任人。結合此次機構改革，及時調(diào)整就業(yè)和農(nóng)民工工作領導小組成員單位與責任分工，形成工作合力。人力資源社會保障部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進就業(yè)政策措施制定、督促落實、統(tǒng)計監(jiān)測等工作。財政部門要加大資金支持力度，保障促進就業(yè)政策落實。其他有關部門和單位要立足職能，積極出臺促進就業(yè)的政策措施，開展更多促進就業(yè)的專項活動，共同做好促進就業(yè)工作。要積極宣傳政策，優(yōu)化流程，精簡證明，加強監(jiān)管，確保政策措施落地見效。各市州人民政府要在本措施印發(fā)之日起30日內(nèi)，制定出臺本地區(qū)具體實施辦法。(各有關部門和單位，各級人民政府按職責分工負責)
(十九)加強監(jiān)測研判。要完善全方位就業(yè)監(jiān)測體系，積極開展前瞻性研究，重點加強宏觀經(jīng)濟運行、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與用工、農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流等方面的情況監(jiān)測，及時分析了解企業(yè)用工、勞動力分布和流向變化，準確把握就業(yè)形勢。要繼續(xù)開展調(diào)查研究，深入企業(yè)園區(qū)，全面摸排就業(yè)情況，查找困難問題，制定應對預案，對苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理。要健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，完善統(tǒng)計指標體系，嚴格統(tǒng)計數(shù)據(jù)流程管理，確保數(shù)據(jù)真實準確，定期分析通報。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)督管理局、省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局湖南調(diào)查總隊、長沙海關等，各級人民政府按職責分工負責)
(二十)強化考核激勵。將就業(yè)工作目標責任納入政府領導班子工作實績考核和績效評估。對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作真抓實干成效明顯的市州和縣市區(qū)，省人民政府予以通報表揚，并加大政策和資金傾斜力度。對在促進就業(yè)工作中做出顯著成績的單位和個人，根據(jù)有關規(guī)定給予表彰和獎勵。對不履行或者不正確履行職責的，依紀依法嚴肅問責。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳等，各級人民政府按職責分工負責)
以上措施自公布之日起施行。