岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)岳陽樓區(qū)2014年農村危房改造工作實施方案的通知

各鄉(xiāng)、街道辦事處，區(qū)直有關單位：

《岳陽樓區(qū)2014年農村危房改造工作實施方案》已經區(qū)人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

                     岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府辦公室

                           2014年10月31日

 

岳陽樓區(qū)2014年農村危房改造工作實施方案

為切實做好2014年農村危房改造工作，改善農村困難群眾基本居住條件，按照省、市農村危房改造工作要求，結合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、基本原則

（一）堅持因地制宜、安全可靠、經濟實用的原則。農村危房改造要從農村實際出發(fā)，實事求是，量力而行，確保改造后的住房符合農村困難群眾的基本居住要求，不搞脫離實際的形象工程。

（二）堅持公開、公平、公正的原則。規(guī)范操作程序，公開扶助政策、公開申請條件、公開審批程序和審批結果，陽光操作，接受群眾監(jiān)督。

（三）堅持自愿自主的原則。農村困難群眾是農村危房改造的主體，要充分尊重他們的意愿，充分聽取他們的意見，調動他們的積極性。

（四）堅持節(jié)約用地的原則。要把安全、經濟、適用、節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保要求貫穿農村危房改造全過程。新建的住房要符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地和老宅基地進行建設。

（五）堅持整合資源的原則。各有關單位要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，整合農村危房改造資金、社會可用資金和新農村建設資金等，集中安排用于農村危房改造和配套的基礎設施建設。

二、組織機構

為扎實推進2014年農村危房改造工作，經區(qū)人民政府研究，決定成立岳陽樓區(qū)農村危房改造工作領導小組（簡稱“區(qū)危改領導小組”），由黎建欣任組長，袁岳華、陳暉任副組長，區(qū)發(fā)改局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)交通建設局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)國土資源分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)禁違辦、區(qū)審計局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)統(tǒng)計局、相關鄉(xiāng)（街道辦事處）為成員單位。領導小組辦公室（簡稱“區(qū)危改辦”）設區(qū)交通建設局，由李革輝任辦公室主任，主要負責全區(qū)農村危房改造工作的綜合協(xié)調、工作調度、督查落實及日常事務等工作。

三、目標任務

2014年11月底前，完成全區(qū)100戶農村危房改造任務。

四、實施要求

（一）改造范圍

今年我區(qū)農村危房改造范圍為：梅溪鄉(xiāng)、郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)、奇家?guī)X街道辦事處、洛王街道辦事處、岳陽樓街道辦事處等五個鄉(xiāng)、街道辦事處；其他街道辦事處確有需重點幫扶的對象，應依程序報請區(qū)危改領導小組批準同意。

（二）補助對象

農村危房改造補助主要對象是居住在危房中或無房的農村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭及其他貧困戶，且必須以現居住的合法建筑為前提。違章建筑或不達危房標準的不予補助；已納入拆遷范圍的危房不予重建補助；凡是近年來已享受過政府建房補助、已在城鎮(zhèn)購房、新建磚瓦房不住或者讓給子女居住而自已現仍住危房的，不能列入危房改造范圍。

今年，實施農村危房改造工作將采取重點幫扶與一般幫扶同步推進的方式。重點幫扶對象應當為基本無投勞能力和自籌資金能力的危房特困農戶，包括分散供養(yǎng)五保戶、低保戶及赤貧農戶、貧困殘疾人家庭。確定重點幫扶對象應與國家農村精準扶貧名單相銜接，在同等情況下一是優(yōu)先考慮水庫移民避險解困試點特困農戶、計劃生育特殊困難家庭和傷殘軍人家庭；二是優(yōu)先考慮民生建房范圍內符合政策條件的家庭，重點幫扶戶數不少于農村危房改造總戶數的25％。一般幫扶對象是指其他符合農村危房改造政策的一般貧困農戶。今年，五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、傷殘軍人家庭和計劃生育特殊困難家庭占農村危房改造幫扶對象總數不低于40％。

（三）改造方式

依據住房和城鄉(xiāng)建設部《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》，屬整棟危房（D級）的應拆除重建，屬局部危險（C級）的應修繕加固。

1.優(yōu)先采用修繕加固的危房改造方式，具有修繕加固成本比較優(yōu)勢的農村危房應堅持采用修繕加固，并按實際修繕加固情況折算面積錄入危房改造信息系統(tǒng)。修繕加固方案應一戶一策。

2.確系屬于需要新建或改建的危房要取得規(guī)劃手續(xù)，并經區(qū)規(guī)劃分局把關，只允許建一層，堅持“一戶一宅、建新拆舊”。提倡采取“相對集中居住”方式進行，各相關鄉(xiāng)（街道）根據實際情況，合理設立集中居住點，引導危改戶集中建房，優(yōu)先考慮有集中居住意愿和靠近集中居住點的危改戶。房屋改造建成后，產權歸戶主所有（五保戶除外，以下有特別說明）。

（四）改造標準

1.建筑面積：嚴格控制確需拆舊建新的幫扶對象建房標準，包括廚房、衛(wèi)生間在內，建筑面積1人戶不得超過35平方米，2人戶不得超過45平方米，3人戶不得超過60平方米，超過3人戶的重點幫扶對象人均不得超過18平方米，超過3人戶的一般幫扶對象人均不得超過20平方米，但拆舊建新的農業(yè)生產用房不計入控制面積。簽訂危改協(xié)議時，幫扶對象應當明確承諾“建房標準”、“入住2年之內不得擴面加層”、“新房建成后3個月內拆除舊房”、“先拆除舊房再建新房”等條款內容；未履行承諾的應當追回補助。

2.房屋結構：達到抗震設防要求，住房主體為磚混（木）結構，并設置構造柱、圈梁等抗震構造設施。室內地面硬化、平整、防滑，墻面粉飾，房屋頂部至少要有竹（木）板封閉。選址要避免滑坡、崩塌、洪水、泥石流、雷擊等氣象、地質災害多發(fā)的地點及采礦塌陷區(qū)。

3.配套設施：寢居、食寢和潔污等功能分區(qū)，設置獨用臥室、獨用廚房和獨用廁所，有進出道路，照明用電入戶，飲用水方便，家居及其他生活設施基本齊全，基本能開展一定的庭院經濟，能滿足居住對象基本生活需要。

4.設立標識：納入農村危房改造的住戶，要在醒目位置設立統(tǒng)一的農村危房改造標識（由區(qū)交通建設局提供統(tǒng)一式樣）。

（五）補助標準

依據改造方式、建設標準、成本需求和補助對象自籌資金能力等不同情況，確定不同類型、不同檔次的補助標準。具體補助標準如下：

1.確需拆舊建新的重點幫扶五保戶，由各相關鄉(xiāng)（街道）或者村（社區(qū)）負責集中建設，無償交由五保戶使用后拆除舊房，新房產權歸鄉(xiāng)（街道）或者村（社區(qū)）集體；

2.其他確需拆舊建新的重點幫扶對象，給予農村危房補助資金4萬元；

3.低保戶及赤貧農戶、貧困殘疾人家庭確需新建房屋的，每戶補助2萬元；

4.因災倒房的貧困戶，每戶補助6000元；

5.其他貧困戶確需新建房屋的，每戶補助4000元；

6.改造修繕戶根據房屋破損修繕投入金額及補助對象的貧困程度，每戶補助3000-8000元（重點幫扶對象可適當提高，但不能超過改造修繕總成本）。

各相關鄉(xiāng)（街道）可發(fā)動各部門和社會各界參與援建，確保重點援建戶能夠按時完成改造任務。

（六）資金管理

嚴格按照有關規(guī)定，資金實行專項管理、專賬核算、�？顚Ｓ�，嚴禁截留、擠占、挪用或變相使用、拆分使用。對不符合補助要求或者違反危改協(xié)議的，不得發(fā)放補助，已發(fā)放且經責令整改無效的要及時追回。

1.重點幫扶補助資金按工程進度撥付，通過銀行一卡通發(fā)放給農戶。

2.由各相關鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）統(tǒng)建、代建的，補助資金在開工前一次性統(tǒng)一撥付給鄉(xiāng)（街道），鄉(xiāng)（街道）應明確專門的賬戶及管理措施。

3.一般幫扶在竣工驗收后一次性撥付。

各責任部門要加強資金監(jiān)督管理，確保�？顚Ｓ�。對不符合援建要求的，及時追回援建資金，并追究相關責任人的責任。同時，在區(qū)、鄉(xiāng)（街道）兩級設立農村危房改造投訴電話，定期組織人員對補助資金的使用管理情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現問題，及時糾正，嚴肅處理。

（七）審批流程

符合條件且有建房要求的對象，自愿提出申請，按以下程序確定援建對象。

1.申報。所有援建戶由本人向村（社區(qū)）提出申請（應明確是重點幫扶或者一般幫扶），并填報《岳陽樓區(qū)農村危房改造項目申請表》。村（社區(qū)）組織村（居）民代表召開民主評議會對所有申請人進行評議（須有超過50%的村、居民代表參加評議會），評議產生重點幫扶戶和一般幫扶戶，評議認定的幫扶對象要有超過50%的參評人員同意并簽字。評議結果在村（社區(qū)）公告欄及其他醒目位置予以公示。公示無異議的，填寫村級評議意見，并附申報人員相關資料后上報鄉(xiāng)（街道）。

2.初審。鄉(xiāng)（街道）對村（社區(qū)）評議確定的幫扶對象逐戶上門核實，召開鄉(xiāng)（街道）評議會進行初審評議，張榜公示評議結果。公示無異議的，出具鄉(xiāng)（街道）審核意見，并附申報人員相關資料上報區(qū)危改辦。

3.審核。重點幫扶對象應逐戶上門核實，一般幫扶戶核查比例不少于總數的20%。經村（社區(qū)）申報、鄉(xiāng)（街道）初審、區(qū)危改辦審核后的初步結果，報區(qū)領導小組討論審批。村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）和區(qū)級評議、審核結果，應分別在村（社區(qū)）公告欄、鄉(xiāng)（街道）公告欄、區(qū)政府門戶網站上公示不少于7個工作日，公示情況需拍照存檔。最終審核確定的幫扶對象名單要反饋到鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）。鄉(xiāng)（街道）要按照“一戶一檔”的要求對援建對象建立完整資料檔案。

申報過程中各項流程須有經辦人簽字，各級民主評議會均須有會議記錄并存檔。不同類別的幫扶對象在公示時要單列或清晰注明。

（八）技術服務

各相關鄉(xiāng)（街道）要組織人員深入農村了解情況，編制安全、經濟、適用的農戶設計圖和施工方案（注：設計圖和施工方案報區(qū)交通建設局審查備案），免費發(fā)放給農戶參考。區(qū)危改辦將組織技術力量，對危房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監(jiān)督，免費提供建材質量監(jiān)測服務，開設危房改造咨詢窗口，面向農村提供危房改造技術服務，對不按設計施工、偷工減料、違規(guī)建設，造成重大質量隱患的，依法從嚴處理。

（九）檔案管理

1.各相關鄉(xiāng)（街道）要按照建村函〔2009〕168號和湘農危辦發(fā)〔2011〕2號文件要求，建立農村危房改造農戶紙質檔案，實行一戶一檔，批準一戶、建檔一戶，規(guī)范有關信息管理。農戶紙質檔案必須包括檔案表、農戶申請、審核審批、危房鑒定、公示、協(xié)議、竣工驗收表等材料，其中檔案表待農戶紙質檔案信息全面、完整錄入信息系統(tǒng)后，可從全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統(tǒng)（網址：wfgz.mohurd.gov.cn）打印。

2.危房改造農戶檔案錄入情況及相關數據是績效考評的重要內容和依據。各相關鄉(xiāng)（街道）要將危改對象基本信息錄入農戶檔案信息系統(tǒng)，并按照工程進度及時更新進展情況，確保及時、全面、真實地反映工程進度，確保在2014年11月底前全面完成農村危房改造農戶檔案信息錄入工作。區(qū)危改辦將從農戶檔案管理信息系統(tǒng)中隨機抽查各相關鄉(xiāng)（街道）信息錄入、進展和完成情況，定期通報。

3.在危房改造完工、支付危房改造補助資金時，要將1套完整的資料檔案交區(qū)交通建設局城建檔案室備案，否則，不予支付資金。

五、責任分工

整個工作由區(qū)危改領導小組牽頭，各成員單位按各自分工開展工作：

區(qū)交通建設局：負責農村危房改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調，具體負責項目的組織安排、協(xié)調、指導、全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統(tǒng)信息錄入、建設過程中的質量安全管理、竣工驗收、檔案管理，銜接補助資金的撥付；

區(qū)監(jiān)察局：加強對農村危房改造工作的監(jiān)督檢查，嚴肅查處失職、瀆職和資金使用中的違規(guī)違紀行為；

區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)：協(xié)助做好農村危房改造對象確定、摸底調查工作，落實資金整合；

區(qū)財政局：會同區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通建設局等單位負責補助資金的籌措和撥付，加強資金管理和監(jiān)督，合理安排工作經費；

區(qū)發(fā)改局：會同區(qū)交通建設局、區(qū)財政局負責年度投資計劃安排，參與計劃實施，積極爭取上級投資補助；

區(qū)國土資源分局：按照宅基地管理有關規(guī)定，辦理相關手續(xù)；

區(qū)規(guī)劃分局：按照村莊規(guī)劃要求辦理農村危房改造有關手續(xù)；對尚未編制村莊規(guī)劃的，協(xié)調將其納入規(guī)劃范圍，并促使其加快村莊規(guī)劃的編制及審批；

區(qū)禁違辦：加強控違巡查，防止修繕改造戶違規(guī)實行新建和改擴建，確保新建戶嚴格按改造標準執(zhí)行；

區(qū)審計局：負責對農村危房改造補助資金的管理使用情況進行審計監(jiān)督；

區(qū)統(tǒng)計局：會同區(qū)交通建設局做好農村危房改造完成情況的統(tǒng)計數據評估認定；

相關鄉(xiāng)（街道）：負責農村危房戶調查摸底、補助對象初審、資料搜集建檔、基本信息錄入及本方案明確的其他有關工作。

六、實施步驟

（一）調查摸底，登記造冊（7月1日前）。各相關鄉(xiāng)（街道）要深入村組對農村分散供養(yǎng)五保戶、貧困殘疾人家庭、重點優(yōu)撫對象家庭、無房居住戶、因災倒房及其他貧困戶開展補充調查，在7月1日前完成統(tǒng)計匯總，建立臺賬，并報送區(qū)危改辦。

（二）嚴格程序，確定對象（7月5日前）。根據優(yōu)先幫助住房最危險、經濟最貧困的農戶解決最基本安全住房的原則，優(yōu)先解決重點幫扶對象。按照農戶自愿申請、村（居）民會議或村（居）民代表會議民主評議、鄉(xiāng)（街道）審核、區(qū)危改領導小組審批的程序，嚴格確定補助對象。對象確定工作要在7月5日前完成，并將花名冊上報區(qū)危改辦，有關基本信息鄉(xiāng)（街道）要及時錄入農村危房改造試點農戶檔案信息系統(tǒng)。

（三）制定方案，組織實施（5月底-11月底）。各相關鄉(xiāng)（街道）要認真制訂2014年農村危房改造實施方案，明確補助標準和建房要求，將改造任務合理細化分解落實到戶到人。與農戶簽訂建房協(xié)議，并要迅速組織補助對象開工建戶，千方百計幫助困難群眾解決在建房過程中遇到的困難。農村危房改造要于2014年11月底全面完成，確保建房戶春節(jié)前入住新房。

（四）督促檢查，搞好驗收（6月底-12月底）。各相關鄉(xiāng)（街道）要加強對建房進度、工程質量、安全生產、資金落實等情況的監(jiān)督檢查。實行農村危房改造項目進度月報制度，每月10日前將改造進度上報區(qū)危改辦，組織農戶做好竣工驗收工作。

（五）資料收集，整理歸檔（5月底-11月底）。各相關鄉(xiāng)（街道）要根據工程進度逐步進行農村危房改造戶竣工資料的收集整理（包括數據、改造前、中、后的照片和文字資料）和信息錄入，建立農村危房改造戶基本情況檔案，力求及時、準確、完整。11月份，應全部完成農村危房改造戶竣工資料的收集整理任務，并報區(qū)交通建設局城建檔案室備案。

（六）檢查驗收，綜合考核（12月底）。所有幫扶對象在房屋建成后統(tǒng)一報送村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（街道），經村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）每戶上門核實驗收后，再報送至區(qū)危改辦。區(qū)危改辦組織人員對全區(qū)幫扶對象進行不少于總數20%的上門抽查驗收。在抽查驗收結果無異議后，通過區(qū)財政統(tǒng)一將補助資金打入農戶一卡通。所有幫扶對象竣工驗收過程必須有鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）驗收人員參與并合影。

七、工作要求

（一）加強組織領導。各相關鄉(xiāng)（街道）要按照本方案要求成立相應機構，制定實施細則，明確專門人員，層層落實責任，確保農村危房改造工作的順利推進。

（二）拓寬籌資渠道。充分發(fā)揮職能部門、基層組織作用，引導社會參與、地方幫扶、親友互動，采取自建、援建和幫建相結合的方式，形成政府補助、單位援助、社會捐助、鄰里互助、個人自助的建設模式，多渠道籌措建設資金。

（三）嚴格督查考核。農村危房改造工作納入各部門、鄉(xiāng)（街道）年度績效和領導班子考核，并實行一票否決制。區(qū)危改領導小組將于工程實施中期、年底組織專項考核，加強對口幫扶、資料整理、工程實施、資金到位等的督查落實。

（四）加強輿論宣傳。各相關單位、鄉(xiāng)（街道）要加強農村危房改造工作宣傳，使農村危房改造政策深入人心,引導社會各界積極參與、支持農村危房改造工作,形成良好的社會氛圍。