岳陽樓區(qū)開展理順部門職責、規(guī)范權(quán)力運行等專項整治工作實施方案

為進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，決定在全區(qū)開展理順部門職責、規(guī)范權(quán)力運行、嚴格管理培訓、強化查究問責專項整治工作，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、主要任務(wù)及分工

（一）理順部門職責。

對各職能部門和部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的權(quán)力和職能進行合理劃分、科學配置，公開擁有權(quán)力的數(shù)量、規(guī)模，讓社會了解政府及其職能部門享有的權(quán)力，做到定位準確、邊界清晰，權(quán)責一致、人事相符，解決職能不清、推諉扯皮的問題。（牽頭單位：區(qū)編辦，配合單位：區(qū)政府法制辦，完成時限：2014年9月底）

（二）規(guī)范權(quán)力運行。

1.深化規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)。督促相關(guān)部門單位清理職權(quán)底數(shù)，嚴格按照職權(quán)法定原則，建立、修訂、完善權(quán)力清單，依法公開權(quán)力運行流程，編制、完善權(quán)力運行流程圖。（牽頭單位：區(qū)政府法制辦，配合單位：區(qū)直具有行政執(zhí)法職能的部門單位，完成時限：2014年8月底）

2.加大電子政務(wù)建設(shè)力度。推行權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。（牽頭單位：區(qū)政務(wù)公開辦，配合單位：區(qū)政府法制辦，完成時限：2014年11月底）

3.落實行政處罰基準制度。督促各行政執(zhí)法單位對行政處罰自由裁量權(quán)進行細化和程序化，修訂、完善自由裁量權(quán)基準，并向社會公示；嚴格落實行政處罰基準制度，對違法行為輕微并及時糾正，未造成危害后果的，不予處罰。（牽頭單位：區(qū)政府法制辦，配合單位：區(qū)直具有行政執(zhí)法職能的部門單位，完成時限：2014年6月底）

4.落實行政執(zhí)法案例指導制度。督促各行政執(zhí)法單位按期報送案例，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為。（責任單位：區(qū)政府法制辦，完成時限：2014年10月底）

5.建立行政執(zhí)法執(zhí)收承諾制度。督促各行政執(zhí)法執(zhí)收單位對執(zhí)法依據(jù)和收費向企業(yè)作出公開承諾，并在媒體上公示，接受社會監(jiān)督。（牽頭單位：區(qū)政府法制辦，配合單位：區(qū)物價局、區(qū)政務(wù)公開辦，完成時限：2014年6月底前）

（三）嚴格管理培訓。

1.推行行政執(zhí)法主體資格制度。嚴把選人用人入口關(guān)，無行政執(zhí)法主體資格的，不得參與行政執(zhí)法工作，堅決杜絕臨聘人員參與行政執(zhí)法行為。（牽頭單位：區(qū)政府法制辦，配合單位：各具有行政執(zhí)法和政務(wù)服務(wù)職能的單位，完成時限：2014年11月底前）

2.建立健全常態(tài)化教育培訓機制。將行政執(zhí)法和政務(wù)服務(wù)人員職業(yè)培訓納入全面小康綜合績效考評內(nèi)容，督促各職能部門加強對新進行政執(zhí)法和政務(wù)服務(wù)人員的培訓，所有新進人員經(jīng)培訓合格后方能上崗；強化在崗行政執(zhí)法和政務(wù)服務(wù)人員的培訓，不斷強化其職責、法紀、服務(wù)意識，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。涉及行政執(zhí)法人員培訓的，培訓經(jīng)費應(yīng)列入單位預(yù)算。（牽頭單位：區(qū)政府法制辦，配合單位：各具有行政執(zhí)法和政務(wù)服務(wù)職能的單位，完成時限：全年）

3.健全監(jiān)督管理制度。建立社會評價體系，健全內(nèi)部監(jiān)管制度，嚴格績效考核。推行崗位末位淘汰制，促進行政執(zhí)法和政務(wù)服務(wù)人員依法依規(guī)履行職責。（牽頭單位：區(qū)政府法制辦，配合單位：各具有行政執(zhí)法和政務(wù)服務(wù)職能的單位，完成時限：2014年12月底）

（四）強化查究問責。

加大監(jiān)督檢查力度，強化部門責任，對部門監(jiān)管不力、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境制度落實不到位、投訴較多的單位主要負責人和分管負責人進行問責；推行損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境責任連帶制度，對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為，不但查處直接責任人，還要追究相關(guān)單位分管負責人和主要負責人的責任。（牽頭單位：區(qū)監(jiān)察局，配合單位：區(qū)問責辦、區(qū)優(yōu)化辦，完成時限：全年）

二、工作步驟

（一）動員部署階段（2014年4月上旬前）。分解落實責任，召開專題會議動員部署。

（二）督查調(diào)度階段（2014年9月底前）。

相關(guān)部門單位對照本方案，結(jié)合自身實際，組織開展調(diào)研，制定具體實施方案，明確工作職責和人員安排，迅速開展專項整治工作。具體實施方案4月底前報區(qū)優(yōu)化辦。

7月，由區(qū)監(jiān)察局牽頭召開工作調(diào)度會，聽取相關(guān)單位專項整治工作推進情況，部署安排下步工作。8月，由區(qū)監(jiān)察局組織一次對各牽頭單位、配合單位落實專項整治工作情況的監(jiān)督檢查，提出整改建議。9月，相關(guān)單位根據(jù)整改建議組織一次“回頭看”，采取強力措施，確保整改建議落實和專項整治工作取得實效。

（三）檢查考核階段（2014年12月底前）。由區(qū)優(yōu)化辦牽頭，聯(lián)合相關(guān)單位組成考核組，結(jié)合優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作考評，一并對本方案的落實情況進行考核�？荚u結(jié)果作為全面小康綜合績效考評重要指標。

三、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，精心組織。各相關(guān)部門單位要把落實相關(guān)工作任務(wù)作為優(yōu)化全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的一項重要舉措來抓。牽頭單位要以高度負責的態(tài)度和強有力的舉措，抓好專項整治工作落實。各配合單位要積極協(xié)助牽頭單位，認真做好職責范圍內(nèi)的相關(guān)工作。

（二）突出重點，整體推進。各部門單位要按照本方案要求，將專項整治工作與其他工作同部署、同落實、同檢查、同考核。要定期召開會議，研究解決任務(wù)落實過程中存在的問題，確保工作任務(wù)按時按質(zhì)完成。各牽頭單位要積極履行牽頭主抓責任，對相關(guān)工作任務(wù)落實情況進行監(jiān)督檢查，提出整改建議。各部門單位要按照整改建議，組織“回頭看”，切實鞏固整治成果。

（三）強化監(jiān)督，完善考核。各牽頭單位對各相關(guān)部門單位專項整治工作開展情況，分階段進行監(jiān)督和調(diào)度，總結(jié)推介經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和糾正問題，匯報和通報情況，協(xié)調(diào)和調(diào)度工作，促進專項整治工作有序開展。要量化考核內(nèi)容，硬化考核指標，將專項整治工作一并納入2014年優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境考評內(nèi)容，與評先評優(yōu)直接掛鉤。對工作落實不力的，由監(jiān)察機關(guān)追究相關(guān)單位和人員的責任。