岳樓政法發(fā)〔2015〕10號

岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府法制辦公室

關(guān)于推進行政許可裁量權(quán)基準試點工作實施方案

為進一步規(guī)范行政許可行為，促進行政權(quán)力公開透明、規(guī)范運行，加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關(guān)于加強州縣政府依法行政的決定》、《國務院關(guān)于加強法治政府建設的意見》的相關(guān)規(guī)定及《湖南省人民政府法制辦公室關(guān)于推行行政許可裁量權(quán)基準試點工作的指導意見》（湘政法發(fā)〔2015〕12號）的有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十八屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實依法治國，按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一”的要求，進一步規(guī)范行政許可行為，從源頭上預防和減少濫用行政許可裁量權(quán)行為，促進法治政府和廉潔政府建設，為我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。同時以前期試點工作為基礎(chǔ)，加強交流，推廣經(jīng)驗，促進規(guī)范行政許可裁量權(quán)工作順利開展。

二、工作任務

以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，通過對行政許可裁量權(quán)的運用范圍、行使條件、實施程序等的全面梳理和科學規(guī)范，健全完善行政許可工作機制，逐步形成暢通、便捷、高效的行政許可運行模式，推進公開、公平、公正執(zhí)法，提高辦事效率，切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

三、實施范圍

區(qū)人民政府所屬的行政許可實施機關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)組織），均應嚴格按照本實施方案的要求分階段開展規(guī)范行政許可裁量權(quán)工作，并根據(jù)實際情況對應（湘政法函〔2015〕362號）文件，區(qū)經(jīng)信局、岳陽樓公安分局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)水務局、區(qū)衛(wèi)計局為行政許可裁量權(quán)基準工作試點單位，待條件成熟后再逐步擴大到所有行政許可裁量權(quán)事項。

四、工作步驟

（一）動員部署（2015年8月30日前完成）

召開相關(guān)工作會議，部署工作任務。試點單位要及時對本單位規(guī)范行政許可裁量權(quán)工作進行動員，成立工作領(lǐng)導小組，制定具體實施方案，落實相應科室和人員，明確工作職責。

（二）梳理依據(jù)（2015年9月30日前完成）

試點單位要按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定及本單位“三定”方案，并對照核定的行政許可事項目錄，對所行使的行政許可行為中涉及裁量權(quán)的內(nèi)容進行全面梳理,并編制規(guī)范行政許可裁量權(quán)事項目錄（附件1），報區(qū)規(guī)范行政許可裁量權(quán)工作領(lǐng)導小組辦公室（區(qū)政府法制辦，聯(lián)系電話：8245475）備案。

（三）制定標準（2015年10月20日前完成）

按照公平、公正、高效、便民的原則，對已確定的行政許可項目中帶有裁量幅度的行政許可條件、程序、期限等進行優(yōu)化精簡和細化分解，作出科學、準確、詳盡的規(guī)定，編制規(guī)范行政許可裁量權(quán)細化標準表（附件2）。許可條件、許可程序、許可時限和提交申請材料方面的要求要明確具體，減少不確定性。具體要求是：

1.厘清行政許可條件。對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不明確的行政許可條件，應結(jié)合實際情況，綜合考量合理性和行政效率等因素，確定裁量條件、運行范圍和事實要件。裁量條件能夠量化的予以具體化，不能量化的予以明確定性。行政許可條件存在一定幅度的，一般按最低要求執(zhí)行。

2.厘清行政許可過程。對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定帶有裁量幅度的許可程序，應當明確不同情況下的程序要求，并分別編制流程圖；對行政機關(guān)可以自主判斷事實作出準予或不予許可決定的，應當明確判斷事實的標準、準予或者不準予的情形、程序、時限以及告知、反饋方式等。

3.厘清行政許可方式。分類列明適用集中辦理、網(wǎng)上辦理、并聯(lián)辦理、市場化運作和競爭擇優(yōu)機制的許可項目，分類編制流程圖。

4.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政許可時限、費用、有效期限不明確或者存在一定幅度的，應當予以明確。

（四）健全制度（2015年10月30日前完成）

1.建立行政許可裁量公開制度。試點單位應當將本單位已制定的行政許可裁量標準在單位內(nèi)部公開或者通過適當方式向社會公開；裁量結(jié)果應當允許社會公眾查閱（涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外）。

2.建立重大或者復雜行政許可事項集體討論決定制度。對涉及行政許可裁量的重大或者復雜的案件，試點單位負責人要進行集體討論，共同研究決定。

3.建立重大行政許可決定備案制度。對符合《行政許可法》第四十六條規(guī)定的應當舉行聽證的事項作出的行政許可決定以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的或者行政執(zhí)法單位認為應當報備的重大行政許可決定，應當在作出決定之日起30日內(nèi)報區(qū)政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督科備案。

4.建立行政許可過錯責任追究制度。要將規(guī)范行政許可裁量權(quán)工作納入行政執(zhí)法責任制及依法行政工作評議考核。對因不執(zhí)行或者不合理執(zhí)行行政許可裁量權(quán)規(guī)定造成嚴重后果的，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位及工作人員的責任。

（五）審查公布（2015年11月10日前完成）

區(qū)規(guī)范行政許可裁量權(quán)工作領(lǐng)導小組辦公室就試點單位報送的行政許可依據(jù)和裁量標準的合法性、合理性等進行審查，提出審查意見。試點單位根據(jù)審查意見調(diào)整、修改并校核無誤后，報經(jīng)本單位集體討論確定，由主要負責人簽發(fā)，并向社會公布施行。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，提高認識。試點單位要站在貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，深刻領(lǐng)會推行規(guī)范行政許可裁量權(quán)工作的重大意義和深遠影響，將此項工作納入依法行政工作的重要議事日程，認真部署、統(tǒng)籌考慮、周密安排、精心組織，做到有目標方案、有措施手段，并從人力、物力、財力等方面切實保障此項工作順利開展。

（二）積極探索，確保質(zhì)量。試點單位要始終堅持依法行政的基本原則，準確把握法律的精神實質(zhì)，嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定制定裁量標準，以維護國家法律的嚴肅性；要兼顧各部門的實際差異，體現(xiàn)標準的科學性和可操作性；要充分考慮相關(guān)因素，排除一切不相關(guān)因素，努力把握規(guī)律性、提高預見性、減少片面性，做到裁量標準科學可行，執(zhí)法程序規(guī)范到位，確保規(guī)范行政許可裁量權(quán)工作取得實效。

（三）注重協(xié)調(diào)，做好銜接。試點單位要嚴格按照時限要求開展工作，切實做好上下對應和銜接；要加強與審批主管部門及上下級業(yè)務主管單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系，處理好審批制度改革與規(guī)范裁量工作的關(guān)系、審批標準化建設與規(guī)范裁量工作的關(guān)系、提高審批速度、審批效率與審批質(zhì)量的關(guān)系，尤其是要切實做好下放許可事項的規(guī)范與指導工作。同時，要與專業(yè)機構(gòu)及時溝通交流，研究解決法律和技術(shù)問題，確保制定的裁量標準不脫離實際。

（四）明確責任，嚴肅紀律。試點單位要將規(guī)范行政許可裁量權(quán)工作作為推進依法行政、提升執(zhí)法形象的重要舉措，作為政府績效評估和機關(guān)績效考評的重要內(nèi)容，納入依法行政工作考核體系。區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦和區(qū)行政審批管理辦公室采取明察暗訪、調(diào)閱行政執(zhí)法案卷、重大行政許可備案等各種形式，加強監(jiān)督檢查，督促落實相關(guān)制度，對落實不力、執(zhí)行不力的單位嚴肅追究責任，并予以通報。

附件：1.岳陽樓區(qū)規(guī)范行政許可裁量權(quán)事項目錄

  　　2.岳陽樓區(qū)規(guī)范行政許可裁量權(quán)細化標準表

                   岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府法制辦公室

                           2015年8月28日

附件1

岳陽樓區(qū)規(guī)范行政許可裁量權(quán)事項目錄

單位：（蓋章）                               年　  月  　 日

填表人：             　　　　　　　　            聯(lián)系電話：

附件2

岳陽樓區(qū)規(guī)范行政許可裁量權(quán)細化標準表

單位：（蓋章）