岳陽樓區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系實施方案

為全面加強(qiáng)我區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，提升環(huán)境監(jiān)管水平，提高環(huán)境執(zhí)法效能，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》、省政府《湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》、省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于印發(fā)〈湖南省建立網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系指導(dǎo)意見（試行）〉的通知》、市政府《關(guān)于印發(fā)〈岳陽市環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）〉的通知》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制為切入點(diǎn)，努力實現(xiàn)“整合管理資源、提升監(jiān)管效能、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全”的目標(biāo)，切實解決環(huán)境監(jiān)管中存在的盲區(qū)死角問題。通過實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管工作的規(guī)范化、精細(xì)化、長效化，從源頭減少環(huán)境隱患，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境安全，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

二、目標(biāo)任務(wù)

以街道（鄉(xiāng)）為環(huán)境監(jiān)管責(zé)任主體，進(jìn)一步明確相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，推動環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移，觸角向下延伸，做到不留死角，不存盲區(qū)，實現(xiàn)對各自環(huán)境監(jiān)管區(qū)域的全方位、全覆蓋、無縫隙管理，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和民生的環(huán)境突出問題。

三、基本原則

按照“屬地管理、分級責(zé)任、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，明確監(jiān)管區(qū)域、對象、內(nèi)容、責(zé)任，實施分片包干到人。通過“定區(qū)域”“定人員”“定職責(zé)”“定任務(wù)”“定獎懲”的“五定”監(jiān)管原則精細(xì)化管理模式，在全區(qū)實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化全覆蓋管理，形成“政府實施、環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會各界廣泛參與”的環(huán)境監(jiān)管格局。

四、監(jiān)管網(wǎng)格劃分

根據(jù)《湖南省建立網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系指導(dǎo)意見（試行）》的規(guī)定，我區(qū)網(wǎng)格化管理劃分如下：

二級網(wǎng)格。岳陽市按行政區(qū)域?qū)θ�市劃分�?3個二級網(wǎng)格區(qū)域，具體到我區(qū)的網(wǎng)格責(zé)任主體為區(qū)人民政府。

三級網(wǎng)格。我區(qū)按行政區(qū)域劃分為15個三級網(wǎng)格區(qū)域，分別為1個鄉(xiāng)、14個街道辦事處。責(zé)任主體為街道（鄉(xiāng)）。

五、監(jiān)管職責(zé)分工

二級網(wǎng)格。負(fù)責(zé)指導(dǎo)三級網(wǎng)絡(luò)的建立和運(yùn)行，認(rèn)真調(diào)查處理上級網(wǎng)格交辦的環(huán)境污染案件。妥善處理環(huán)境信訪投訴、環(huán)境污染糾紛案件，排查工礦企業(yè)、飲用水源地等環(huán)境安全隱患，按要求公開污染源相關(guān)信息及環(huán)境違法案件查處信息。負(fù)責(zé)整合本級環(huán)保和其他負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職能的部門監(jiān)管執(zhí)法力量，確定對應(yīng)每個三級網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管工作組。各工作組負(fù)責(zé)對所監(jiān)管的網(wǎng)格加強(qiáng)巡查、抽查、督查，發(fā)現(xiàn)問題、接到報告和投訴舉報以及上級督辦事項及時查處，督導(dǎo)屬地政府落實網(wǎng)格化監(jiān)管措施。

三級網(wǎng)格。配合二級網(wǎng)絡(luò)全面排查工礦企業(yè)、飲用水源地等環(huán)境安全隱患，認(rèn)真調(diào)查、報告并協(xié)助處理上級網(wǎng)格交辦的環(huán)境污染案件。負(fù)責(zé)整合本級環(huán)保機(jī)構(gòu)和其他承擔(dān)環(huán)保工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)、環(huán)保專（兼）職工作人員、國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員等力量，承擔(dān)本轄區(qū)日常環(huán)保監(jiān)管檢查、巡查、協(xié)調(diào)任務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題、接到投訴舉報及時調(diào)查了解、妥善協(xié)調(diào)處理環(huán)境信訪投訴、環(huán)境污染糾紛案件，對違法排污問題及時制止、及時向負(fù)責(zé)該網(wǎng)格的縣級監(jiān)管工作組報告并配合依法查處。

六、網(wǎng)格監(jiān)管運(yùn)行管理

（一）加強(qiáng)巡查報告。網(wǎng)格責(zé)任人員要對轄區(qū)內(nèi)所有排污企業(yè)、生態(tài)環(huán)境、信訪案件、污染糾紛、環(huán)境安全隱患、違法建設(shè)項目等按要求進(jìn)行抽查、巡查和督查，及時發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，并向上級網(wǎng)格報告。

（二）及時調(diào)查處理。網(wǎng)格責(zé)任主體或相關(guān)部門接到環(huán)境違法行為的報告后，及時進(jìn)行調(diào)查處理。對不屬于本級部門管轄的，要及時移交移送，并配合相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查，受理單位要在規(guī)定時間內(nèi)完成查處工作，并將查處結(jié)果反饋移交移送單位。對需要多個部門聯(lián)合調(diào)查的，各級網(wǎng)格責(zé)任主體負(fù)責(zé)組織實施聯(lián)合執(zhí)法。

（三）強(qiáng)化溝通反饋。做好上下級網(wǎng)格責(zé)任主體間的信息溝通，對環(huán)境違法問題的查處結(jié)果，要及時反饋回復(fù)，并按要求公開。

（四）定期考核評價。各級網(wǎng)格每年對本級網(wǎng)格運(yùn)行情況進(jìn)行自評，上級網(wǎng)格對下級網(wǎng)格進(jìn)行考核評價，研究改進(jìn)措施，評價結(jié)果逐級上報。

（五）完善輿論監(jiān)督。鼓勵群眾積極參與環(huán)保監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。鼓勵各網(wǎng)格設(shè)立環(huán)境監(jiān)督員，牽頭協(xié)調(diào)組織各界代表對網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管責(zé)任主體工作開展情況、實施效果予以監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，曝光環(huán)境違法行為，追蹤查處結(jié)果，參與環(huán)保監(jiān)管工作。

七、網(wǎng)格監(jiān)管保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一要加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)。區(qū)環(huán)保分局會同區(qū)直相關(guān)部門督查指導(dǎo)巡查各街道（鄉(xiāng)）落實網(wǎng)格內(nèi)的環(huán)保監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)督查、巡查網(wǎng)格化監(jiān)管體系建立和運(yùn)行情況。二要強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門要認(rèn)真履行環(huán)保監(jiān)管責(zé)任，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切配合，形成環(huán)保監(jiān)管的合力。各街道（鄉(xiāng)）要成立網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)及任務(wù)分工，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系建立和相關(guān)工作的落實。

（二）提升執(zhí)法能力。一要落實經(jīng)費(fèi)投入。要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充實執(zhí)法力量，保障環(huán)保執(zhí)法用車，完備調(diào)查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備，建立環(huán)保監(jiān)管檔案資料，逐步建立完善“數(shù)字網(wǎng)格化”環(huán)保監(jiān)管信息平臺，形成要素齊全、數(shù)據(jù)完備、信息共享的網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系信息數(shù)據(jù)庫。二要嚴(yán)格依法行政。要加強(qiáng)網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人業(yè)務(wù)培訓(xùn)，力爭盡快全面持環(huán)境行政執(zhí)法證上崗，切實提高執(zhí)法能力、專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平。三要推進(jìn)綜合執(zhí)法。區(qū)直相關(guān)單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，全面落實環(huán)保監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮各部門環(huán)境執(zhí)法優(yōu)勢，組織開展綜合執(zhí)法，提高網(wǎng)格環(huán)保監(jiān)管效能。

（三）健全工作制度。一要建立網(wǎng)格化管理制度，細(xì)化巡查報告、調(diào)查處理、溝通反饋的具體要求和完成時限，制定工作流程，明確相關(guān)部門在網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管中的職能，出臺考核評價辦法及獎懲措施，保障各級網(wǎng)格的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二要完善聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法制度和移交移送制度，有效解決環(huán)保重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，提高環(huán)保監(jiān)管效能。三要完善信息報告和信息公開制度，及時公布網(wǎng)格化體系建設(shè)情況、網(wǎng)格的職責(zé)和責(zé)任人員、排污企業(yè)的污染物排放情況，以及查處環(huán)境信訪問題和區(qū)域環(huán)境安全隱患等情況。

（四）落實責(zé)任追究。一要嚴(yán)格排污者主體責(zé)任。對違法排污單位要依法嚴(yán)肅查處，涉嫌環(huán)境犯罪的，要及時移送司法機(jī)關(guān)偵辦。二要強(qiáng)化網(wǎng)格責(zé)任人和監(jiān)管人員的監(jiān)管責(zé)任。對環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法工作推諉扯皮的，失職瀆職、未履行或不認(rèn)真履行環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的，依法依紀(jì)實施問責(zé)。三要建立嚴(yán)格、科學(xué)的責(zé)任追究機(jī)制。按照權(quán)責(zé)一致、能力與責(zé)任相匹配等原則，實事求是健全網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制，科學(xué)合理界定追責(zé)情形與免責(zé)情形，確立盡職免責(zé)的監(jiān)管規(guī)范，既要防止網(wǎng)格責(zé)任不清，也要防止網(wǎng)格責(zé)任無限過度，保護(hù)和調(diào)動網(wǎng)格執(zhí)法主體積極性，確保網(wǎng)格監(jiān)管持續(xù)規(guī)范、有效、到位。

八、工作要求

（一）抓好工作重點(diǎn)，加大監(jiān)管力度。根據(jù)所對應(yīng)的網(wǎng)格劃分情況對所轄范圍內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行定期、不間斷監(jiān)管的同時，要突出網(wǎng)格特點(diǎn)和重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)精細(xì)化管理的具體要求，切實加強(qiáng)監(jiān)管，加大對環(huán)境違法案件的查處打擊力度，使各類環(huán)境投訴和污染隱患在基層得到及時有效解決。

（二）注重信息收集，提高執(zhí)法效能。通過網(wǎng)格化和精細(xì)化管理工作，進(jìn)一步摸清監(jiān)管對象，收集企業(yè)排污信息、群眾輿情訴求等情況，逐步建立健全轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管“一企一策”“一企一檔”臺賬，為環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急處置等提供有效支持，全面提升環(huán)境監(jiān)管效能。

（三）強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)環(huán)保意識。拓寬公眾參與渠道，充分利用各種有效途徑，宣傳環(huán)保政策規(guī)定、網(wǎng)格化和精細(xì)化管理工作，加強(qiáng)與群眾、企業(yè)的聯(lián)系溝通，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識，營造全民參與的濃厚環(huán)保氛圍。