關(guān)于《岳陽樓區(qū)本級政府投資項目全過程管理辦法（試行）》的起草說明

為規(guī)范岳陽樓區(qū)政府投資項目管理，提高項目管理效能，明確職能部門管理職責，加強項目儲備管理，規(guī)范項目審批流程，遏制超概算現(xiàn)象，減少投資浪費，節(jié)約財政支出，保證工程質(zhì)量，以《岳陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)＜岳陽市市本級政府公益建設(shè)項目全過程投資管控辦法>的通知》（岳政辦發(fā)【2018】14號）文件為藍本，區(qū)發(fā)改局在相關(guān)法律法規(guī)框架內(nèi)出臺《岳陽樓區(qū)區(qū)本級政府投資項目全過程管理辦法（試行）》（以下簡稱“辦法”）。 現(xiàn)就《岳陽樓區(qū)本級政府投資項目全過程管理辦法（試行）》起草的情況作如下說明：

一、制定《岳陽樓區(qū)本級政府投資項目全過程管理辦法（試行）》的必要性

根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的部署，我區(qū)將加大區(qū)本級項目的建設(shè)投入，大批舊城改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目啟動。在項目實施過程中，一些影響加快推進項目建設(shè)的問題和矛盾也隨之暴露出來，集中體現(xiàn)在項目儲備、審批手續(xù)、建設(shè)管理上不規(guī)范、效率低、耗時長等方面。為規(guī)范政府投資管理，提高行政效能，由區(qū)發(fā)改局牽頭起草《岳陽樓區(qū)區(qū)本級政府投資項目全過程管理辦法（試行）》。

二、《辦法》起草過程和立法依據(jù)

在區(qū)政府的高度重視下，我局在《辦法》的起草過程中，得到了相關(guān)部門的大力支持。主要以《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《中華人民共和國招標投標法》、《關(guān)于進一步加強市政府投資項目管理的意見》（岳政發(fā)〔2016〕8號）、《關(guān)于進一步加強市本級政府投資項目審批和概算管理的通知》（岳政辦發(fā)〔2020〕10號）等文件為依據(jù)，參照其他縣區(qū)的相關(guān)作法。2月22日形成初稿，局黨組召開專題會議，召集投資、審批、招投標、法制等相關(guān)股室負責人，詳細考證初稿各個環(huán)節(jié)的合法性及可操作性，就關(guān)鍵環(huán)節(jié)及難點問題開展集中討論，提出修改意見，2月23日形成《辦法》送審稿�，F(xiàn)提請區(qū)長辦公會審議。

三、《辦法》基本框架及主要內(nèi)容

共分為九章，三十二條。分別為：

第一章總則，分為四條。主要闡述制定《辦法》的目的，明確適用范圍、建設(shè)資金管理原則，對政府投資資金來源、投資方式作了界定，明確相關(guān)部門承擔的審批、管理和監(jiān)督職責。

第二章項目儲備，分為兩條。主要明確政府投資項目的來源和依據(jù)，對項目庫建設(shè)、項目入庫要求、項目安排條件、項目前期準備等方面進行規(guī)定。

第三章項目審批，分為七條。主要明確政府投資項目的審批流程、依據(jù)及應(yīng)遵守的原則定。

第四章概算審批，分為兩條。主要明確政府投資項目必須進行概算核定，并對核定依據(jù)作了規(guī)定。

第五章招標投標，分為兩條。主要明確政府投資項目必須招標的范疇，對招標投標監(jiān)督管理做了規(guī)定。

第六章項目變更，分為六條。主要對政府投資項目變更的范圍、流程、職責等作出規(guī)定。

第七章竣工驗收，分為三條。主要對政府投資項目、中央預(yù)算內(nèi)項目的竣工驗收職責分工、流程、應(yīng)具備的條件等作出規(guī)定。

第八章責任追究，分為三條。主要明確政府投資項目實施過程相關(guān)責任人的法律責任。

第九章附則，分為三條。主要是對本辦法的適用范圍、負責解釋單位進行說明。

四、幾個需要說明的問題

一是關(guān)于適用范圍。我區(qū)制定的《辦法》適用范圍僅限于本級政府投資的項目。

二是關(guān)于項目儲備。原則上未進入?yún)^(qū)本級政府投資項目三年滾動儲備庫及項目年度計劃的項目不予立項、不安排建設(shè)資金和用地指標。

三是立項審批。項目單位立項為批準《項目建議書》，根據(jù)《辦法》規(guī)定，可以直接免批項目建設(shè)書的項目可直接進入批準可行性研究報告階段。項目審批和招標投標核準采取并聯(lián)審批，立項金額為區(qū)本級財政投資60萬元及以上的所有新建、擴建、改建、技術(shù)改造項目。

四是關(guān)于項目變更。區(qū)本級政府投資項目初步設(shè)計概算批復(fù)后，應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準或改變設(shè)計方案。確因項目實施需要變更的項目應(yīng)嚴格按照《辦法》現(xiàn)辦理變更手續(xù)方可實施項目變更。

五是關(guān)于《辦法》發(fā)布主體的問題。一是區(qū)本級政府投資項目管理涉及多個區(qū)直部門，需要同級部門的上級人民政府發(fā)布強制執(zhí)行的規(guī)范性文件，才能共同遵照和執(zhí)行。二是參照其他縣區(qū)政府投資項目管理辦法發(fā)布模式，均由縣區(qū)人民政府發(fā)布實施。鑒于此，《辦法》由區(qū)人民政府發(fā)布實施。