新華社北京11月27日電（記者 王經(jīng)國、白瑞雪）“作為我軍發(fā)展史上具有里程碑意義的重要改革，這輪改革是整體性、革命性的，涉及的領(lǐng)域之廣、單位之多，前所未有�！币�、樓耀亮、杜文龍、趙小卓、張軍社、李璟等6位軍事專家26日在接受新華社“新華視點(diǎn)”記者采訪時，就中央軍委改革工作會議有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了闡釋解讀。
軍委多部門制
（改革舉措）“調(diào)整軍委總部體制、實行軍委多部門制�！�
（新聞背景）1998年7月發(fā)布的《中國的國防》白皮書說，中國人民解放軍實行中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)下的總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部體制。
（專家觀點(diǎn)）尹卓：現(xiàn)行的四總部體制是根據(jù)當(dāng)時形勢需要建立的，發(fā)揮了重要作用。隨著社會的發(fā)展變化，這種體制的滯后性、局限性日益突出，導(dǎo)致各部門條塊分割、機(jī)構(gòu)臃腫、政出多門。這次改革把軍委總部體制調(diào)整為軍委多部門制，使這些部門成為中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下的參謀機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保部隊在執(zhí)行命令時步調(diào)一致、政令暢通。
陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
（改革舉措）“組建陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)�！�
（新聞背景）《2006年中國的國防》白皮書說，中國陸軍機(jī)動作戰(zhàn)部隊有18個集團(tuán)軍。陸軍未設(shè)獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，由四總部行使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能，各軍區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)所屬陸軍部隊。
（專家觀點(diǎn)）樓耀亮：今天，聯(lián)合作戰(zhàn)越來越復(fù)雜，軍隊建設(shè)越來越專業(yè)化，如果再不成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，說明我們還沒有走出“大陸軍”的思維。陸軍由總部代行領(lǐng)導(dǎo)職能調(diào)整為成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是對軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制的健全，有利于全軍戰(zhàn)斗力的提高，也有利于陸軍的建設(shè)發(fā)展。
聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系
（改革舉措）“重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)，組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，著力構(gòu)建軍委——戰(zhàn)區(qū)——部隊的作戰(zhàn)指揮體系和軍委——軍種——部隊的領(lǐng)導(dǎo)管理體系�！�
（新聞背景）軍區(qū)（戰(zhàn)區(qū)）是根據(jù)國家行政區(qū)劃、地理位置和戰(zhàn)略戰(zhàn)役方向、作戰(zhàn)任務(wù)等設(shè)置的軍事組織。人民解放軍現(xiàn)設(shè)有沈陽、北京、蘭州、濟(jì)南、南京、廣州、成都7個軍區(qū)，下轄陸軍集團(tuán)軍、兵種部隊、后勤保障部隊和省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）�！�2006年中國的國防》白皮書說，海軍、空軍和第二炮兵領(lǐng)導(dǎo)各自部隊的軍事、政治、后勤、裝備工作，參與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮。
（專家觀點(diǎn)）趙小卓：現(xiàn)代戰(zhàn)爭爆發(fā)突然且強(qiáng)度大，戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝，決策指揮必須迅速果斷，這要求部隊的建設(shè)管理與作戰(zhàn)指揮適度分離，養(yǎng)兵與用兵適度分離。這次改革聚焦領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，著力構(gòu)建作戰(zhàn)指揮和領(lǐng)導(dǎo)管理兩大體系，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊和高效指揮部隊的有機(jī)統(tǒng)一，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局，使軍隊最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)更好地集中于黨中央、中央軍委，既進(jìn)一步固化和完善了黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，又很好把握和體現(xiàn)了世界新軍事革命的內(nèi)在規(guī)律，適應(yīng)了打贏信息化條件下現(xiàn)代戰(zhàn)爭的要求。
裁軍30萬
（改革舉措）“裁減軍隊員額30萬，精簡機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員；調(diào)整改善軍種比例，優(yōu)化軍種力量結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊編成，推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展�！�
（新聞背景）上世紀(jì)80年代以來，中國多次主動裁軍，先后裁減員額100萬、50萬、20萬，中國軍隊現(xiàn)有總員額230萬。在紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年大會上，習(xí)近平主席鄭重宣布，裁減軍隊員額30萬。
（專家觀點(diǎn)）李璟：這是我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變的一個具體體現(xiàn)。通過進(jìn)一步調(diào)整陸軍和海空二炮比例、機(jī)關(guān)和部隊比例、官兵比例、戰(zhàn)斗人員和非戰(zhàn)斗人員比例等改革舉措，各軍兵種部隊結(jié)構(gòu)、編成發(fā)生變化。一系列調(diào)整、優(yōu)化扶植出新的生長點(diǎn)，為打造一支精銳的作戰(zhàn)力量奠定了堅實基礎(chǔ)。
人力資源
（改革舉措）“深化軍隊院校改革，健全三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系。推進(jìn)軍官、士兵、文職人員等制度改革，深化軍人醫(yī)療、保險、住房保障、工資福利等制度改革，完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度。”
（新聞背景）2015年5月發(fā)布的《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書說，大力實施人才戰(zhàn)略工程，完善軍事人力資源制度，深化軍隊院校改革，吸引更多優(yōu)秀人才，培養(yǎng)和造就適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭需要的人才群體。
（專家觀點(diǎn)）趙小卓：部隊如何吸引優(yōu)秀人才？如何培養(yǎng)他們順利成長？軍人退役有什么保障？針對全軍官兵關(guān)心的這些問題，這輪改革進(jìn)行了一系列完善的安排和部署�！叭肆Y源”來自經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域，我們軍隊也用這個概念替代原來的“人事”，體現(xiàn)了理念上的變化：要把人作為最重要的資源來培養(yǎng)、選拔、任用，從而轉(zhuǎn)化成實實在在的戰(zhàn)斗力。
軍民融合
（改革舉措）“著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制機(jī)制問題，努力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局�！�
（新聞背景）早在新中國成立之初，著眼有效應(yīng)對戰(zhàn)爭威脅，國防工業(yè)按照“軍民兩用”的要求加快發(fā)展，奠定了我國的工業(yè)基礎(chǔ)和大國地位。黨的十八大以來，黨中央把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展進(jìn)入嶄新階段。
（專家觀點(diǎn)）杜文龍：軍民融合的內(nèi)容在每個時期有所不同。新中國成立后到上個世紀(jì)80年代，由于國防工業(yè)的發(fā)達(dá)，軍民融合主要體現(xiàn)在軍隊向地方輸送人才和技術(shù)。改革開放后，國家科技、經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，越來越需要建立適當(dāng)?shù)那缹⑾冗M(jìn)技術(shù)有效應(yīng)用到國防工業(yè)。事實上，軍民融合深度發(fā)展的內(nèi)涵十分豐富，不僅是將地方技術(shù)“民參軍”，還包括軍地共同推動智庫發(fā)展等許多方面。
叫停對外有償服務(wù)
（改革舉措）“下決心全面停止對外有償服務(wù)。”
（新聞背景）上個世紀(jì)80年代后，在特殊的歷史條件下，為彌補(bǔ)軍費(fèi)投入的不足，中國軍隊曾從事部分生產(chǎn)經(jīng)營活動。1998年，中央要求軍隊和武警部隊停止一切經(jīng)商活動，只允許一些特定單位和行業(yè)開展對外有償服務(wù)。
（專家觀點(diǎn)）樓耀亮：是軍人，就應(yīng)該專注于打仗；更何況，軍隊從商是不平等競爭。堅決停止開展對外有償服務(wù)活動，有利于保持人民軍隊本色，預(yù)防腐敗滋生，純潔部隊風(fēng)氣。
武警改革
（改革舉措）“優(yōu)化武裝警察部隊力量結(jié)構(gòu)和指揮管理體制。”
（新聞背景）《2006年中國的國防》白皮書說，武警部隊總員額現(xiàn)為66萬人，主要由內(nèi)衛(wèi)部隊和警種部隊組成；公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊列入武警序列。武警部隊平時主要擔(dān)負(fù)執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、反恐怖、參加和支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等任務(wù)，戰(zhàn)時配合人民解放軍進(jìn)行防衛(wèi)作戰(zhàn)。
（專家觀點(diǎn)）尹卓：武警部隊和解放軍一樣面臨編制體制、規(guī)模結(jié)構(gòu)等方面諸多矛盾，戰(zhàn)斗力提升同樣遇到不少障礙，同樣需要改革。
派駐紀(jì)檢審計
（改革舉措）“組建新的軍委紀(jì)委，向軍委機(jī)關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀(jì)檢組，推動紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實處。調(diào)整組建軍委審計署，全部實行派駐審計。組建新的軍委政法委，調(diào)整軍事司法體制，按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院，確保它們依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。”
（新聞背景）黨的十八大以來，根據(jù)中央部署，軍隊深入推進(jìn)反腐工作，查處了一批大案要案。軍隊還出臺了一系列法規(guī)文件，建立完善巡視、紀(jì)檢、審計、司法相互協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的制度體系，不斷扎牢規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度籠子，為強(qiáng)軍興軍提供有力保障。
（專家觀點(diǎn)）張軍社：派駐機(jī)構(gòu)即垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，能夠更好地維護(hù)紀(jì)檢和審計部門的權(quán)威，讓他們得以獨(dú)立、公正地行使監(jiān)督職能。加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，是這輪改革的一個重要著力點(diǎn)，也是加強(qiáng)軍隊黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭方面的一項重要舉措。