新修訂的《食品安全法》將于今年10月1日正式實(shí)施，新法到底新在哪兒？為什么會被稱為“史上最嚴(yán)”？昨日，市食品藥品監(jiān)督管理局局長盧大平接受了本報(bào)記者采訪，為市民解讀“升級”后的《食品安全法》。

記者：《食品安全法》修訂的初衷是什么？盧大平：食品安全是全人類共同關(guān)

注的重大民生問題，它關(guān)系民生福祉、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、國家形象；它體現(xiàn)國家執(zhí)政理念、發(fā)展水平、政府責(zé)任、國際義務(wù)等。2009年頒布實(shí)施的《食品安全法》，對解決當(dāng)時食品安全領(lǐng)域中的突出問題，發(fā)揮了很好的作用，如毒奶粉、瘦肉精、地溝油等得到了有效的治理。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，一些新的食品安全問題產(chǎn)生了，在有的領(lǐng)域，有的地方還比較突出。如非法添加非食用物質(zhì)，超劑量、超范圍濫用食品添加劑，在種植養(yǎng)殖領(lǐng)域違規(guī)使用激素、抗生素等，這些問題嚴(yán)重威脅人民群眾的身體健康。2009年版《食品安全法》在深度、廣度和力度上已不適應(yīng)當(dāng)前市場監(jiān)管執(zhí)法的需要，不能有效地維護(hù)食品安全，因此重新修訂《食品安全法》十分必要，非常迫切。

新一屆黨中央、國務(wù)院也高度重視這次《食品安全法》的修改，習(xí)近平總書記對食品安全工作提出了“四個最嚴(yán)”的要求，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅地問責(zé)來體現(xiàn)食品安全監(jiān)管的執(zhí)法力度。新《食品安全法》亮點(diǎn)更多，對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)也更加全面，加大了對違法行為處罰和問責(zé)力度，為規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營，防止食品安全事故的發(fā)生提供了有力的法律武器。

記者：新《食品安全法》通過怎樣的制度設(shè)計(jì)確保其嚴(yán)格性？盧大平：這次新《食品安全法》的修改

力度非常大，從原來的104條增加到154條。主要修改是八個方面的制度構(gòu)建：一是完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。由分段監(jiān)管變成食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管；二是明確建立最嚴(yán)格的全過程的監(jiān)管制度。對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個環(huán)節(jié)，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興的業(yè)態(tài)，還有在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的一些過程控制的管理制度，都進(jìn)行了細(xì)化和完善，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任；三是更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險防范。對食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估這些食品安全中最基礎(chǔ)的制度進(jìn)行了進(jìn)一步的完善，增設(shè)了責(zé)任約談、風(fēng)險分級管理等重點(diǎn)制度，重在防患于未然，消除隱患；四是實(shí)行食品安全社會共治。充分發(fā)揮媒體、廣大消費(fèi)者等方面在食品安全治理中的作用，形成整個社會有序參與食品安全、社會共同治理的格局；五是突出對特殊食品監(jiān)管。如保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品實(shí)行嚴(yán)格的注冊和備案管理制度；六是加強(qiáng)了對農(nóng)藥的管理。強(qiáng)調(diào)對農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，鼓勵使用高效低毒低殘留的農(nóng)藥，特別強(qiáng)調(diào)劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物，并對違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，增加由公安機(jī)關(guān)予以拘留處罰這樣一個嚴(yán)厲的處罰手段；七是加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品的管理。將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售納入新《食品安全法》的調(diào)整范圍，同時在具體制度方面，對批發(fā)市場的抽查檢驗(yàn)、食用農(nóng)產(chǎn)品建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度等等進(jìn)行了完善；八是建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度。進(jìn)一步加大違法者的違法成本，加大對食品安全違法行為的懲處力度。

記者：治亂需重典，新《食品安全法》是如何體現(xiàn)重典治亂這個理念的？盧大平：《食品安全法》啟動修訂工

作以來，社會各界異口同聲，都希望這次《食品安全法》的修訂能對食品違法犯罪分子起到“罰到他傾家蕩產(chǎn)”的作用。應(yīng)該講，這次新通過的《食品安全法》很好地體現(xiàn)了嚴(yán)懲重處的原則。

第一，強(qiáng)化了食品安全刑事責(zé)任的追究。修改后的《食品安全法》對違法行為的查處做了較大修改。首先要求執(zhí)法部門對違法行為進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，如果構(gòu)成刑事犯罪，就直接由公安部門進(jìn)行偵查，追究刑事責(zé)任。如果不構(gòu)成刑事犯罪的話，才是由行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰。這一條充分體現(xiàn)這次法律修改最嚴(yán)厲處罰的原則，也回應(yīng)了廣大社會公眾的關(guān)切。同時新法還有兩條規(guī)定。第一條，為強(qiáng)化對違法犯罪分子懲處的力度，對因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。第二條，強(qiáng)化了行政法律責(zé)任的追究。一是新增加了行政拘留的處罰，現(xiàn)行的《食品安全法》當(dāng)中沒有這項(xiàng)規(guī)定，沒有對違反食品安全違法的行為做出限制人身自由的處罰。我們發(fā)現(xiàn)有些違法者往往不怕罰，但是怕抓人，怕坐牢，針對這個情況新法又增加了對違法添加非食用物質(zhì)，經(jīng)營病死畜禽，違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不止的嚴(yán)重違法行為給予行政拘留的處罰。

第二，大幅度提高了行政罰款額度。比如對生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，新《食品安全法》就規(guī)定最高可以處罰貨值30倍，處罰的幅度較之前翻了三倍。

第三，對重復(fù)違法行為增設(shè)了處罰規(guī)定。針對多次、重復(fù)被罰而拒不改正的問題，新《食品安全法》又增加了新的法律責(zé)任，要求食品藥品監(jiān)管部門對在一年內(nèi)累計(jì)三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者給予責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。

第四，對非法提供場所的行為增設(shè)了處罰。為了加強(qiáng)源頭監(jiān)管、全程監(jiān)管，對明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的行為，即使你沒有生產(chǎn)經(jīng)營，但是你給違法生產(chǎn)經(jīng)營人員提供了房子，并明知他是非法生產(chǎn)經(jīng)營的話，對不起，新《食品安全法》規(guī)定，房屋出租方也要一并受罰。

第五，強(qiáng)化了民事法律責(zé)任的追究。一是增設(shè)了消費(fèi)者賠償首負(fù)責(zé)任制。新《食品安全法》強(qiáng)化了消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，要求食品生產(chǎn)和經(jīng)營者接到消費(fèi)者的賠償請求以后，應(yīng)該實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉。二是完善了懲罰性的賠償制度，在現(xiàn)行《食品安全法》實(shí)行10倍價款懲罰性的賠償基礎(chǔ)上，又增設(shè)了消費(fèi)者可以要求支付損失3倍賠償金的懲罰性賠償。三是強(qiáng)化了民事連帶責(zé)任。在現(xiàn)行《食品安全法》對集中交易市場的開辦者規(guī)定了連帶責(zé)任的基礎(chǔ)上，新《食品安全法》對網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺提供者未能履行法定義務(wù)，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告，認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假的論證結(jié)論，使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，也要求與生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。四是強(qiáng)化了編造散布虛假食品安全信息的民事責(zé)任，新《食品安全法》增加了條款，要求編造、散布虛假食品安全信息的媒體承擔(dān)賠償責(zé)任，現(xiàn)行《食品安全法》是沒有這方面規(guī)定的。

記者：新《食品安全法》對互聯(lián)網(wǎng)食品交易有哪些規(guī)定？盧大平：在這次修訂中，互聯(lián)網(wǎng)食品

交易問題也是社會廣泛關(guān)注的一個熱點(diǎn)。新法當(dāng)中對這方面做了比較明確的規(guī)定，設(shè)定了三項(xiàng)義務(wù)：一是一般性義務(wù)，要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺要對入網(wǎng)經(jīng)營者實(shí)名登記，要明確管理責(zé)任；二是管理義務(wù)，要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺，要對必須取得許可證才能經(jīng)營的食品經(jīng)營者所獲的相關(guān)許可證進(jìn)行審查，特別是發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并且要立即報(bào)告食品藥品監(jiān)管部門，對發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。三是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的義務(wù)，包括消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺，購買食品其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)的食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償，如果網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺對入網(wǎng)的食品經(jīng)營者真實(shí)名稱、地址和有效方式不能提供的，要由網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺賠償，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者生產(chǎn)者進(jìn)行追償，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺如果做出了更有利于消費(fèi)者承諾的，應(yīng)當(dāng)履行承諾。這三項(xiàng)義務(wù)，使互聯(lián)網(wǎng)食品交易中的食品安全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題能夠落實(shí)責(zé)任的承擔(dān)者，確�；ヂ�(lián)網(wǎng)食品的交易安全，同時也保證消費(fèi)者在互聯(lián)網(wǎng)食品交易中所產(chǎn)生的交易糾紛能夠切實(shí)得以解決。

記者：保健食品監(jiān)管很受社會關(guān)注，新《食品安全法》對保健食品做了哪些新的規(guī)定？盧大平：主要有以下幾個方面：明確

了對保健食品實(shí)行注冊與備案分類管理的方式，改變了過去單一的產(chǎn)品注冊制度；明確了保健食品原料目錄、功能目錄的管理制度，通過制定保健食品原料目錄，明確原料用量和對應(yīng)的功效，對使用符合保健食品原料目錄規(guī)定原料的產(chǎn)品實(shí)行備案管理；明確了保健食品企業(yè)應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，生產(chǎn)必須符合良好生產(chǎn)規(guī)范并實(shí)行定期報(bào)告等制度；明確了保健食品廣告發(fā)布必須經(jīng)過省級食品藥品監(jiān)管部門的審查批準(zhǔn)；明確了保健食品違法行為的處罰依據(jù)。這些條款，特別是對于保健食品的標(biāo)簽、廣告，新《食品安全法》和新《廣告法》都有規(guī)定，應(yīng)該說規(guī)定比較具體、明確，處罰的措施也比較嚴(yán)厲。

記者：新《食品安全法》規(guī)定了社會共治原則，請問在法律制度上有哪些具體體現(xiàn)？盧大平：社會共治是食品安全治理中

的一個新原則、新理念，所謂社會共治就是治理好食品安全，加強(qiáng)食品安全管理不能僅依靠政府，也不能僅依靠監(jiān)管部門單打獨(dú)斗，應(yīng)該調(diào)動社會方方面面的積極性，大家有序參與到這項(xiàng)工作中來，才能夠形成合力，形成好的食品安全治理的效果。新《食品安全法》關(guān)于社會共治方面首先在總則中明確食品安全工作實(shí)行社會共治這樣一個基本的原則。

同時在具體的制度方面，有四個方面體現(xiàn)加強(qiáng)食品安全社會共治的制度設(shè)計(jì)：明確食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)依照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機(jī)制，提供食品安全信息技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營。食品行業(yè)協(xié)會是食品行業(yè)專業(yè)的協(xié)會，在社會共治方面應(yīng)該發(fā)揮重要的作用；消費(fèi)者協(xié)會和其他消費(fèi)者組織對違反食品安全法規(guī)定，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，總則中明確規(guī)定要依法進(jìn)行社會監(jiān)督。食品安全共治方面消費(fèi)者組織要發(fā)揮重要的作用；增加規(guī)定食品安全有獎舉報(bào)制度，明確對查證屬實(shí)的舉報(bào)應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人獎勵，對舉報(bào)人的相關(guān)信息，政府和監(jiān)管部門要予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對舉報(bào)所在企業(yè)食品安全違法行為的內(nèi)部舉報(bào)人要給予特別保護(hù)。內(nèi)部舉報(bào)人的保護(hù)在食品安全社會共治方面發(fā)揮很重要的作用，一些國家，比如美國就有“吹哨人”制度，在日本也有公益告發(fā)制度，因?yàn)楹芏噙`法行為內(nèi)部人士最容易發(fā)現(xiàn)，為了保護(hù)內(nèi)部人士對食品安全違法行為舉報(bào)的積極性，特別規(guī)定，明確企業(yè)不得通過解除或者變更勞動合同等方式對舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，對內(nèi)部舉報(bào)人進(jìn)行特別的保護(hù)；規(guī)范食品安全信息發(fā)布，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時、客觀地公布食品安全信息，鼓勵新聞媒體對食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，同時規(guī)定對有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)公正真實(shí)。

本報(bào)記者 李弈萱