關(guān)于《岳陽樓區(qū)耕地地力保護補貼政策實施方案》的政策解讀
一、文件出臺的目的及背景
一是保障國家糧食安全。充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，確保完成糧食生產(chǎn)目標任務(wù)。二是維護種地農(nóng)民利益。強化正向激勵，在保障耕地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民既得利益不受損基礎(chǔ)上，鼓勵多種糧、種好糧，誰種糧、誰受益。三是提升耕地地力水平，嚴守耕地保護紅線，建立健全耕地地力保護補貼資金發(fā)放與耕地保護行為相掛鉤機制，保障耕地數(shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低，不斷提升耕地地力水平。從2015年至2022年耕地地力保護補貼資金發(fā)放一直以《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點方案>的通知》（湘政辦發(fā)【2015】72號）文件作依據(jù)。該文件把種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)作物良種補貼合并為耕地地力補貼和糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼。在2022年底出臺的《湖南省耕地地力保護補貼政策實施方案》，補貼標準作了修改，流程、公示、職責分工等內(nèi)容更加細化。文件明確了各縣市區(qū)因地制宜要具體制定實施方案，岳陽樓區(qū)人民政府負責組織實施，財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、街道（鄉(xiāng)）各司其責完成耕地地力補貼的發(fā)放工作。
二、制定文件的必要性和可行性
一是執(zhí)行國家惠農(nóng)補貼政策的需要，耕地地力保護補貼工作，事關(guān)國計民生，事關(guān)我區(qū)“三農(nóng)”大局，方案的制定為耕地地力保護補貼發(fā)放提供政策依據(jù)；二是農(nóng)戶的需要，惠農(nóng)補貼的發(fā)放促進糧食安全生產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。三是職能單位的需要，方案明確發(fā)放流程，職責分工，方案的制定可扎實推進岳陽樓區(qū)耕地地力保護補貼發(fā)放工作，穩(wěn)步提升耕地地力保護補貼政策效能。三是符合政策規(guī)定，《岳陽樓區(qū)耕地地力保護補貼政策實施方案》是參照省人民政府辦公廳制定的文件，符合政策規(guī)定等文件精神；四是農(nóng)民種糧積極性提高，耕地地力保護補貼的發(fā)放能促進農(nóng)民增收，大大提高了農(nóng)民的種地積極性；五是耕地地力穩(wěn)步提升，多年來的耕地地力保護補貼發(fā)放，促進了農(nóng)民開展秸稈還田、施有機肥、病蟲害綠色防控等保護地力的措施，耕地地力一直在穩(wěn)步上升。
三、文件起草的簡要過程
根據(jù)《湖南省耕地地力保護補貼政策實施方案》要求，為保障我區(qū)糧食生產(chǎn)安全，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局4月份召開黨組會，明確了農(nóng)業(yè)綜合股起草代擬稿，辦公室把關(guān)，當月完成了初稿，經(jīng)過黨組會多次討論修改后，我局安排專人到區(qū)財政局、區(qū)自然資源局對接，進一步征求意見，修改完善并形成了代擬稿《岳陽樓區(qū)耕地地力保護補貼政策實施方案》送審稿。
四、文件的制定依據(jù)
《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省耕地地力保護補貼政策實施方案>的通知》（湘政辦法〔2022〕69號）和《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省財政廳<關(guān)于貫徹落實耕地地力保護補貼政策的通知>》（湘農(nóng)聯(lián)〔2023〕24號）兩個文件。
五、文件的主要內(nèi)容
�。ㄒ唬┭a貼對象。耕地地力保護補貼對象為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，村組未發(fā)包耕地和國有農(nóng)場耕地補貼對象原則上為村組集體。種植雙季稻的補貼對象為實際種植者。涉及耕地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的，已簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議報經(jīng)涉農(nóng)街道（鄉(xiāng)）或其指定機構(gòu)備案，并約定補貼資金受益人的，按照協(xié)議執(zhí)行。
�。ǘ┭a貼標準和依據(jù)。
耕地上種植糧食、油菜、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的納入補貼范圍。
1.對已確權(quán)登記頒證到戶的耕地，以實際種植規(guī)定農(nóng)作物的耕地面積作為補貼依據(jù)，按照105元/畝的標準發(fā)放。
2.對暫未確權(quán)登記頒證到戶的耕地，以實際種植規(guī)定農(nóng)作物的耕地面積作為補貼依據(jù)，按照105元/畝的標準發(fā)放。
3.耕地地力保護補貼結(jié)余資金另對種植雙季稻農(nóng)戶補貼，以實際種植雙季稻的耕地面積作為補貼依據(jù)，按照170元/畝的標準發(fā)放。
（三）補貼發(fā)放負面清單。以下情形不得發(fā)放補貼：
1.已經(jīng)作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場使用的耕地；
2.已經(jīng)轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地。即種植園林水果、茶葉、花卉苗木、林木及其相關(guān)間作、套作模式的耕地；
3.成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地；
4.非農(nóng)業(yè)征（占）用等已經(jīng)改變用途的耕地；
5.占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地；
6.長年拋荒的耕地。對拋荒一年以上的耕地，取消次年補貼資格；
7.違反耕地保護的其他情形，如永久基本農(nóng)田“非糧化”等情形。
岳陽市岳陽樓區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2023年5月15日