YYLDR-2020-01002
岳樓政辦發(fā)〔2020〕8號(hào)
岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)岳陽(yáng)樓區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的
通 知
各鄉(xiāng)、街道辦事處，區(qū)直各單位：
《岳陽(yáng)樓區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)人民政府辦公室
2020年10月28日
岳陽(yáng)樓區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案目錄
1.總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.3 專(zhuān)家組
2.4 現(xiàn)場(chǎng)指揮部
3.監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)防預(yù)警
3.1 監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)分析
3.2 預(yù)警
3.3 信息報(bào)告
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)
4.2 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
4.3 響應(yīng)措施
4.4 安全防護(hù)
4.5 應(yīng)急響應(yīng)終止
5.后期處置
5.1 善后處置
5.2 評(píng)估總結(jié)
6.應(yīng)急保障
6.1 經(jīng)費(fèi)保障
6.2 裝備保障
6.3 技術(shù)保障
6.4 通信保障
6.5 隊(duì)伍保障
7.監(jiān)督管理
7.1 宣傳、培訓(xùn)與演練
7.2 獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究
7.3 監(jiān)督檢查
8.附則
8.1 名詞術(shù)語(yǔ)解釋
8.2 預(yù)案管理與更新
8.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
岳陽(yáng)樓區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
1.總 則
1.1 編制目的
建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府對(duì)公共危機(jī)中突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，控制、減少和消除突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)和危害，保障公眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、國(guó)家生態(tài)環(huán)境部《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》《湖南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《岳陽(yáng)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于岳陽(yáng)樓區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件及次生、衍生環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。
1.4 工作原則
（1）以人為本，預(yù)防為主。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境安全隱患的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和監(jiān)督管理，建立突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范體系，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力，避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件所造成的影響。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類(lèi)管理。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作在區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)各司其職、相互配合、上下聯(lián)動(dòng)，針對(duì)不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、放射性污染等特點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)管理。
（3）屬地為主，先期處置。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在及時(shí)向生態(tài)環(huán)境部門(mén)和負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的政府部門(mén)報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)迅速采取措施，在第一時(shí)間對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)，減輕后果。
（4）專(zhuān)家咨詢(xún)，科學(xué)決策。鼓勵(lì)開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急科研工作，重視專(zhuān)家在環(huán)境應(yīng)急工作中的作用，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)。
2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
區(qū)人民政府設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急工作。
2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
區(qū)人民政府設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急指揮部”），由區(qū)人民政府分管副區(qū)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，區(qū)人民政府辦公室副主任、區(qū)人民武裝部軍事科科長(zhǎng)、區(qū)應(yīng)急局局長(zhǎng)、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長(zhǎng)、岳陽(yáng)樓公安分局分管副局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，區(qū)融媒體中心、區(qū)科技工信局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)教育局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)糧食局、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局等單位負(fù)責(zé)人為指揮部成員。
區(qū)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。
2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.2.1 區(qū)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急指揮部
統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)各方面力量處置突發(fā)環(huán)境事件；研究和決定全區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作重大問(wèn)題；建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制；及時(shí)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)信息；組織調(diào)查有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件；完成區(qū)人民政府交辦的有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。
2.2.2 區(qū)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室
承擔(dān)區(qū)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急指揮部日常工作；貫徹落實(shí)區(qū)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)工作部署；收集、匯總、分析突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置信息；建立和完善突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警預(yù)測(cè)及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；完成區(qū)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
2.2.3 區(qū)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位
區(qū)生態(tài)環(huán)境分局：建立健全反應(yīng)快速、保障有力的應(yīng)急機(jī)制；參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置組織、指揮和協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)提供應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)污染物分析監(jiān)測(cè)、技術(shù)支持。
區(qū)人民武裝部：協(xié)調(diào)市軍分區(qū)、武警和預(yù)備役官兵參加救援、搶險(xiǎn)。
岳陽(yáng)樓公安分局：組織協(xié)調(diào)火災(zāi)事故、道路交通安全事故、恐怖襲擊事件等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件中涉嫌犯罪案件的偵查、事故現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)、治安秩序的維護(hù)工作，協(xié)助有關(guān)部門(mén)調(diào)查取證；對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的重要目標(biāo)和危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┚浜徒煌ǖ缆饭苤啤?/p>
區(qū)融媒體中心：負(fù)責(zé)開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件新聞報(bào)道，做好媒體、記者的組織、管理和引導(dǎo)工作，正確引導(dǎo)輿論。
區(qū)應(yīng)急局：牽頭聯(lián)合各相關(guān)職能部門(mén)和街道（鄉(xiāng)）監(jiān)督檢查與突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)的安全生產(chǎn)工作，依法監(jiān)督相關(guān)企事業(yè)單位落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施；做好救濟(jì)物資的儲(chǔ)備、管理和調(diào)配；參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置。
區(qū)科技工信局：協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資的儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)；參與組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件處置后的恢復(fù)重建工作。
區(qū)住建局：協(xié)調(diào)配合交通道路、船舶和港口環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置工作，組織協(xié)調(diào)通往突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)的公路搶修及保暢通工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援人員、物資的運(yùn)輸保障工作；協(xié)助收集、清理、消除道路污染物。
區(qū)衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)組織對(duì)突發(fā)環(huán)境事件中受傷、中毒人員的醫(yī)療救治以及傷殘、中毒的醫(yī)學(xué)診斷，組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生防疫工作。
區(qū)教育局：在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中，制定學(xué)生、教職工緊急避險(xiǎn)和疏散方案并組織實(shí)施。
區(qū)水利局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急水源水量調(diào)度；協(xié)助區(qū)生態(tài)環(huán)境分局制定流域突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；參與水環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供水質(zhì)、水量同步監(jiān)測(cè)等水資源信息。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)對(duì)棲息地遭受污染威脅的珍稀瀕危野生物種及森林的保護(hù)工作；負(fù)責(zé)組織對(duì)在突發(fā)環(huán)境事件中畜禽水產(chǎn)受污染情況的核定，組織協(xié)調(diào)對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，協(xié)助做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)主要養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽水產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移工作；負(fù)責(zé)組織對(duì)在突發(fā)環(huán)境事件中農(nóng)田土壤、農(nóng)作物受污染情況的核定，組織協(xié)調(diào)相關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染應(yīng)急處理和受污染威脅的農(nóng)業(yè)珍稀野生植物資源保護(hù)工作；協(xié)助做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)的農(nóng)村居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的疏散和轉(zhuǎn)移工作。
區(qū)商務(wù)糧食局：負(fù)責(zé)組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)及周邊群眾生活必需品的物資供應(yīng)。
區(qū)紀(jì)委監(jiān)委：參與突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處置，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的責(zé)任。
區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排環(huán)境應(yīng)急救援體系建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)解決突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)。
區(qū)民政局：負(fù)責(zé)受害群眾的生活救濟(jì)。
區(qū)消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場(chǎng)的滅火與泄露控制和對(duì)可能導(dǎo)致火災(zāi)或泄露的隱患進(jìn)行處置。
2.3 專(zhuān)家組
區(qū)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急指揮部設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件專(zhuān)家組，由有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和事業(yè)單位的專(zhuān)家組成，參與、指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，并對(duì)突發(fā)環(huán)境事件影響進(jìn)行評(píng)估，為區(qū)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急指揮部的決策提供技術(shù)支撐。
2.4 現(xiàn)場(chǎng)指揮部
區(qū)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急指揮部根據(jù)需要成立突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)處置工作�，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作的主要內(nèi)容：
（1）提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置原則、要求，依法及時(shí)下達(dá)應(yīng)急突發(fā)環(huán)境事件的決定、命令。
（2）邀請(qǐng)、選派有關(guān)專(zhuān)家和人員參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮。
（3）負(fù)責(zé)調(diào)集各單位、各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急救援處置行動(dòng)。
（4）協(xié)調(diào)事發(fā)地周邊危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理。
（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域。
（6）根據(jù)事發(fā)地的氣象、地理環(huán)境、人員密集程度等，確定受威脅人員疏散和撤離的時(shí)間和方式。
（7）告知單位和個(gè)人應(yīng)采取的環(huán)境安全防護(hù)措施。
（8）及時(shí)向區(qū)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急行動(dòng)進(jìn)展情況。
3.監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)防預(yù)警
3.1 監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析
區(qū)生態(tài)環(huán)境分局及其他有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)信息加強(qiáng)收集、分析和研判。區(qū)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急指揮部成員有關(guān)單位及時(shí)將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報(bào)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局。
區(qū)生態(tài)環(huán)境分局要積極推進(jìn)行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估推薦方法》（環(huán)辦應(yīng)急〔2018〕9號(hào)）要求，開(kāi)展行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，加強(qiáng)行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和處置能力。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，定期排查環(huán)境安全隱患，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的情況時(shí)，要立即報(bào)告區(qū)生態(tài)環(huán)境分局。
3.2 預(yù)警
3.2.1 預(yù)警分級(jí)與發(fā)布
對(duì)可以預(yù)警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預(yù)警分為四級(jí)，由低到高依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。
藍(lán)色預(yù)警：將要發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件（Ⅳ級(jí)），事態(tài)可能擴(kuò)大。由區(qū)級(jí)人民政府發(fā)布。
黃色預(yù)警：將要發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅲ級(jí)），事態(tài)有擴(kuò)大趨勢(shì)。需由市級(jí)人民政府發(fā)布。
橙色預(yù)警：將要發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅱ級(jí)），正在逐步擴(kuò)大。需由省級(jí)人民政府發(fā)布。
紅色預(yù)警：將要發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅰ級(jí)），事態(tài)正在不斷惡化和蔓延。需由省級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布。
預(yù)警信息的取消按照“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)取消”的原則執(zhí)行。
3.2.2 預(yù)警行動(dòng)
進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取以下措施：
分析研判。組織有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及專(zhuān)家，及時(shí)對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。
防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置注意事項(xiàng)提示和事件危害警告標(biāo)志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險(xiǎn)和減輕危害的常識(shí)、需采取的必要的健康防護(hù)措施。
應(yīng)急準(zhǔn)備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善處置。責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備，并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止或限制可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。突發(fā)環(huán)境事件威脅飲用水安全時(shí)，要做好儲(chǔ)水和啟動(dòng)后備水源的準(zhǔn)備工作。一旦飲用水水源受到污染，啟用后備水源，優(yōu)先保障居民生活用水和消防用水。同時(shí)，第一時(shí)間通知下游當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門(mén)，做好監(jiān)測(cè)監(jiān)控和儲(chǔ)水避峰等準(zhǔn)備。對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。
輿論引導(dǎo)。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布時(shí)態(tài)最新情況，公布咨詢(xún)電話(huà)，組織專(zhuān)家解讀。加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測(cè)，做好輿論引導(dǎo)工作。
3.2.3預(yù)警級(jí)別調(diào)整和解除
區(qū)人民政府或有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別；當(dāng)判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)消除時(shí)，宣布解除預(yù)警，適時(shí)中止相關(guān)措施。
3.3 信息報(bào)告
3.3.1 報(bào)告程序
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須采取應(yīng)對(duì)措施，并另向區(qū)生態(tài)環(huán)境分局和負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的政府部門(mén)報(bào)告。
區(qū)生態(tài)環(huán)境分局和負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的政府部門(mén)接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告后，1小時(shí)內(nèi)組織核查并向區(qū)人民政府報(bào)告，同時(shí)向上一級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。緊急情況下，可以越級(jí)上報(bào)，并同時(shí)向同級(jí)政府報(bào)告。
區(qū)人民政府接到報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的響應(yīng)級(jí)別，向上一級(jí)政府報(bào)告。
3.3.2 報(bào)告內(nèi)容及方式
突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處置結(jié)果報(bào)告三類(lèi)。
（1）初報(bào)內(nèi)容：突發(fā)環(huán)境事件的類(lèi)型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)植物的名稱(chēng)和數(shù)量、自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。
（2）續(xù)報(bào)內(nèi)容：既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事件發(fā)生的原因、過(guò)程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。
特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件至少要按日進(jìn)行續(xù)報(bào)。
（3）處置結(jié)果報(bào)告內(nèi)容：在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告事件應(yīng)急處置的措施、過(guò)程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處置后的遺留問(wèn)題，參加處置工作的有關(guān)部門(mén)和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。
3.3.3 信息通報(bào)
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和受影響范圍，及時(shí)將情況通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民。
區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件及隱患，應(yīng)當(dāng)立即向區(qū)人民政府報(bào)告，同時(shí)向區(qū)生態(tài)環(huán)境分局通報(bào)。
突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者涉及相鄰行政區(qū)域的，區(qū)人民政府或區(qū)生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)及時(shí)通報(bào)相鄰行政區(qū)域同級(jí)人民政府或生態(tài)環(huán)境部門(mén)。
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)
根據(jù)嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。
4.1.1 特別重大（Ⅰ級(jí)）環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：
（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;
（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬(wàn)人以上的;
（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的;
（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的;
（5）因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的;
（6）Ⅰ、Ⅱ類(lèi)放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的;放射性同位素和射線(xiàn)裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的;放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；
（7）造成重大跨國(guó)境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。
4.1.2 重大（Ⅱ級(jí)）環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：
（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;
（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下的;
（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬(wàn)元以上1億元以下的;
（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的;
（5）因環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的;
（6）Ⅰ、Ⅱ類(lèi)放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線(xiàn)裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的;
（7）造成跨省級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
4.1.3 較大（Ⅲ級(jí)）環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：
（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;
（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬(wàn)人以下的;
（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的;
（4）因環(huán)境污染造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的;
（5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的;
（6）Ⅲ類(lèi)放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線(xiàn)裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的;
（7）造成跨設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。4.1.4 一般（Ⅳ級(jí)）環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：
（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;
（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的;
（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以下的;
（4）因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的;
（5）Ⅳ、Ⅴ類(lèi)放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線(xiàn)裝置失控導(dǎo)致人員受到超過(guò)年劑量限值的照射的;放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的;鈾礦冶、伴生礦超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果的;
（6）對(duì)環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別的。
4.2 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
4.2.1 Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件，區(qū)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急指揮部及時(shí)向區(qū)人民政府和市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部報(bào)告并啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，由省人民政府組織實(shí)施，在國(guó)務(wù)院、省、市環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部配合、協(xié)助國(guó)家、省、市應(yīng)急指揮部做好應(yīng)急處置工作。
4.2.2 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件，區(qū)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急指揮部及時(shí)向區(qū)人民政府、市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部報(bào)告并啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由省人民政府組織實(shí)施，在省、市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，區(qū)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急指揮部配合、協(xié)助省、市指揮部做好應(yīng)急處置工作。
4.2.3 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市人民政府組織實(shí)施。
區(qū)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位接到較大突發(fā)環(huán)境事件通報(bào)后，立即啟動(dòng)本部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，成立本部門(mén)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)事發(fā)地相關(guān)部門(mén)工作的督導(dǎo)，保持與區(qū)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急指揮部的聯(lián)系，根據(jù)區(qū)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急指揮部的決定積極開(kāi)展工作。
4.2.4 Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，區(qū)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急指揮部在區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、指揮開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
4.3 響應(yīng)措施
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，區(qū)人民政府、相關(guān)部門(mén)和涉事企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。
4.3.1 現(xiàn)場(chǎng)污染處置
涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴(kuò)散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當(dāng)涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不明時(shí)，由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局組織對(duì)污染來(lái)源開(kāi)展調(diào)查，查明涉事單位，確定污染物種類(lèi)和污染范圍，切斷污染源。
區(qū)人民政府應(yīng)組織制訂綜合治污方案，采用監(jiān)測(cè)和模擬等手段追蹤污染氣體擴(kuò)散途徑和范圍；采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等形式防止水體污染擴(kuò)大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時(shí)收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時(shí)改造污染處置工藝或臨時(shí)建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物。必要時(shí)，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負(fù)荷。
4.3.2 轉(zhuǎn)移安置人員
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及岳陽(yáng)樓區(qū)的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療條件。
4.3.3 醫(yī)學(xué)救援
迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對(duì)傷病員進(jìn)行診斷治療，根據(jù)需要及時(shí)、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。指導(dǎo)和協(xié)助開(kāi)展受污染人員的去污洗消工作，提出保護(hù)公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。做好受影響人員的心理援助。
4.3.4 應(yīng)急監(jiān)測(cè)
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴(kuò)散速度和突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的氣象和地域特點(diǎn)，確定污染物擴(kuò)散的范圍和濃度，布設(shè)相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生初期，根據(jù)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并隨污染物的擴(kuò)散情況和監(jiān)測(cè)結(jié)果的變化趨勢(shì)適當(dāng)調(diào)整監(jiān)測(cè)頻次和監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。
根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢(shì)，預(yù)測(cè)并報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策的依據(jù)。
4.3.5 市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控
密切關(guān)注受事件影響地區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)情況及公眾反應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等。
4.3.6 信息發(fā)布
按照事件級(jí)別，Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)突發(fā)環(huán)境事件信息分別由省、市、縣市區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一發(fā)布，信息發(fā)布要做到準(zhǔn)確、客觀、公正，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。
4.4 安全防護(hù)
4.4.1 應(yīng)急人員安全防護(hù)
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，采取安全防護(hù)措施，配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)防護(hù)裝備，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)規(guī)定。
4.4.2 受威脅群眾安全防護(hù)
區(qū)人民政府負(fù)責(zé)受威脅人員的安全防護(hù)工作，主要包括：
（1）告知群眾應(yīng)采取的安全防護(hù)措施；
（2）組織力量轉(zhuǎn)移、撤離、疏散并妥善安置受威脅群眾；
（3）在事發(fā)地安全邊界以外設(shè)立緊急避難場(chǎng)所。
4.5 應(yīng)急響應(yīng)終止
應(yīng)急響應(yīng)終止按照“誰(shuí)啟動(dòng)，誰(shuí)終止”的原則執(zhí)行。凡符合下列條件之一的，即滿(mǎn)足響應(yīng)終止條件：
（1）事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件條件已經(jīng)消除；
（2）污染源的泄露或釋放已降至規(guī)定限值內(nèi)；
（3）事件所造成的危害已被徹底清除，無(wú)繼發(fā)可能；
（4）事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要；
（5）采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)群眾免收受再次危害，并使事件可能引起的中長(zhǎng)期影響趨于合理且盡量低的水平。
5.后期處置
5.1 善后處置
區(qū)人民政府負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的善后處置工作，善后處置包括人員安置補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理、污染場(chǎng)地修復(fù)與處置等事項(xiàng)。
5.2 評(píng)估總結(jié)
區(qū)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室對(duì)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、造成的損失及應(yīng)急處置中遇到的問(wèn)題、應(yīng)急措施和過(guò)程等進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，并報(bào)區(qū)人民政府和上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。
6.應(yīng)急保障
6.1 經(jīng)費(fèi)保障
區(qū)人民政府在年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算中安排突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)，遇突發(fā)環(huán)境事件時(shí)及時(shí)撥付到位。
6.2 裝備保障
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作需要，有計(jì)劃、有針對(duì)性的配置應(yīng)急指揮、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急防護(hù)等應(yīng)急設(shè)備。重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)，增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動(dòng)和自身防護(hù)裝備及物資的儲(chǔ)備，不斷提高應(yīng)急處置能力。
6.3 技術(shù)保障
區(qū)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)職責(zé)分工，建立環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家、危險(xiǎn)化學(xué)品資料、應(yīng)急物資、典型案例等信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，為突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和應(yīng)急處置工作提供有力的技術(shù)支撐。
6.4 通信保障
區(qū)人民政府及通信主管部門(mén)要建立和完善環(huán)境安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急處置部門(mén)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)和環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，確保突發(fā)環(huán)境應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場(chǎng)指揮部之間的聯(lián)絡(luò)暢通。
6.5 隊(duì)伍保障
區(qū)環(huán)境應(yīng)急相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)要建立反應(yīng)速度快、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，區(qū)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室要依托環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍、公安消防隊(duì)伍、企業(yè)應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、社會(huì)力量，組建培養(yǎng)一支常備不懈、熟悉環(huán)境應(yīng)急知識(shí)、充分掌握各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件處置措施的應(yīng)急隊(duì)伍，重點(diǎn)建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援隊(duì)伍、重金屬污染事故應(yīng)急救援隊(duì)伍、飲用水源地應(yīng)急快速監(jiān)測(cè)和救援隊(duì)伍。
7.監(jiān)督管理
7.1 宣傳、培訓(xùn)與演練
區(qū)人民政府將積極開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急教育，普及環(huán)境污染事件預(yù)防常識(shí)，增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)，提高公眾的防范能力。要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急救援及管理人員日常培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)技能及應(yīng)急處置能力。要結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的組織不同類(lèi)型的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。
7.2 獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究
對(duì)在突發(fā)環(huán)境事件處置過(guò)程中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)環(huán)境事件重要情況，在應(yīng)急處置工作中存在失職、瀆職等行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)，追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
7.3 監(jiān)督檢查
區(qū)應(yīng)急局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局會(huì)同區(qū)有關(guān)部門(mén)對(duì)本預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、保障應(yīng)急措施到位。
8.附 則
本預(yù)案中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
8.1 名詞術(shù)語(yǔ)解釋
環(huán)境事件：是指由于人類(lèi)活動(dòng)、自然災(zāi)害以及其他意外因素的影響致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的事件。
環(huán)境應(yīng)急：為避免環(huán)境事件發(fā)生或減輕環(huán)境事件后果進(jìn)行的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等行動(dòng)。
8.2 預(yù)案管理與更新
區(qū)生態(tài)環(huán)境分局根據(jù)情況變化，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。
8.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
抄送：區(qū)委辦、區(qū)人大辦、區(qū)政協(xié)辦、區(qū)紀(jì)委辦。
岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)人民政府辦公室
2020年10月28日印發(fā)