YYLDR-2022-01008

岳樓政辦發(fā)〔2022〕9號(hào)

岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)岳陽樓區(qū)推進(jìn)“湘商回歸”工作

實(shí)施方案（2022—2026）的通知

各鄉(xiāng)、街道辦事處，區(qū)直各單位：

《岳陽樓區(qū)推進(jìn)“湘商回歸”工作實(shí)施方案（2022—2026）》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府辦公室

2022年8月24日

岳陽樓區(qū)推進(jìn)“湘商回歸”工作實(shí)施方案

（2022—2026）

為全面落實(shí)名副其實(shí)的省域副中心城市建設(shè)相關(guān)要求，扎實(shí)推進(jìn)“湘商回歸”工作，深化開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng)，根據(jù)省、市關(guān)于推進(jìn)“湘商回歸”相關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和省、市決策部署，全面實(shí)施“湘商回歸”工程五年規(guī)劃，以湘商總部、產(chǎn)業(yè)、資本、科技和人才回歸為重點(diǎn)，全面激發(fā)鄉(xiāng)友返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，引導(dǎo)更多湘商湘才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、共同發(fā)展，打造“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”升級(jí)版，推動(dòng)湘商回歸擴(kuò)量提質(zhì)增效，為奮力建設(shè)核心引領(lǐng)區(qū)和首善之區(qū)貢獻(xiàn)力量。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌安排。把“湘商回歸”工作與招商引資、爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)、項(xiàng)目建設(shè)等工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃、同步安排、同步推進(jìn)。

（二）堅(jiān)持效益優(yōu)先。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，確保項(xiàng)目引得進(jìn)、落得地、可持續(xù)發(fā)展。

（三）堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立聯(lián)席會(huì)議制度，制定相關(guān)工作規(guī)則，各街道（鄉(xiāng)）、區(qū)直相關(guān)部門全面參與、分工協(xié)作、形成合力。

（四）堅(jiān)持分級(jí)推進(jìn)。制定工作方案，明確工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，各相關(guān)部門單位對(duì)照目標(biāo)任務(wù)細(xì)化工作措施，落實(shí)工作責(zé)任。

三、工作目標(biāo)

全區(qū)每年新增“湘商回歸”投資新注冊(cè)企業(yè)3家以上，“湘商回歸”投資項(xiàng)目實(shí)際到位資金年均增長(zhǎng)15%以上。全區(qū)湘商回歸、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者每年力爭(zhēng)達(dá)到當(dāng)?shù)赝獬鋈藬?shù)的2%左右，各街道（鄉(xiāng)）每年引進(jìn)2—3家鄉(xiāng)友企業(yè)回鄉(xiāng)投資。

2022年，全區(qū)“湘商回歸”投資新注冊(cè)企業(yè)數(shù)達(dá)到20家，“湘商回歸”投資項(xiàng)目實(shí)際到位資金達(dá)120億元。

四、工作重點(diǎn)

（一）引導(dǎo)湘商總部回歸

鼓勵(lì)在外湘商出資在我區(qū)聯(lián)建湘商回歸總部大樓，組織區(qū)外湘商入駐設(shè)立總部企業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)在外商會(huì)會(huì)長(zhǎng)企業(yè)牽頭建設(shè)總部園區(qū)帶動(dòng)市外湘商總部回歸。充分發(fā)揮知名僑領(lǐng)和商會(huì)會(huì)長(zhǎng)在湘商回歸中的引領(lǐng)號(hào)召作用，組織帶領(lǐng)在外湘商共同籌資建設(shè)總部回歸園區(qū)，并在出資湘商優(yōu)先入駐園區(qū)的基礎(chǔ)上帶動(dòng)其他湘商總部回歸。支持以現(xiàn)有商務(wù)樓宇為載體承接在外湘商總部回歸。盤活已有中央商務(wù)區(qū)和商務(wù)樓宇，打造湘商總部回歸的承接載體，大力發(fā)展以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)配置、專業(yè)化分工為主的樓宇經(jīng)濟(jì)，吸引湘商總部回歸，促進(jìn)湘商總部回歸與樓宇經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展。加快總部基地建設(shè)，鼓勵(lì)在外湘商大型企業(yè)在我區(qū)自建自用總部基地。引導(dǎo)市外湘商總部企業(yè)在我區(qū)新建總部園區(qū)，將市外總部整體搬遷回歸我區(qū)境內(nèi)或新設(shè)立地區(qū)總部、功能性機(jī)構(gòu)。支持有條件的本地優(yōu)勢(shì)湘商龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)展成為資產(chǎn)運(yùn)營型、科技導(dǎo)向型、文化創(chuàng)意型、規(guī)模經(jīng)濟(jì)型或綜合集團(tuán)型總部企業(yè)。［責(zé)任單位：區(qū)工商聯(lián)、區(qū)商務(wù)糧食局、區(qū)財(cái)政局、各街道（鄉(xiāng)），排第一的為牽頭單位，下同］

（二）引導(dǎo)湘商產(chǎn)業(yè)回歸

支持湘商積極參與我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代商貿(mào)、文旅休閑等領(lǐng)域投資發(fā)展，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。支持湘商積極參與我區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，返鄉(xiāng)實(shí)施產(chǎn)、學(xué)、研項(xiàng)目，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)共性研發(fā)平臺(tái)，參與實(shí)施國家和省、市重大科技與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，通過風(fēng)險(xiǎn)投資、科技服務(wù)、成果推廣等方式，加入到大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮中。支持湘商積極參與我區(qū)全面深化改革，開展重大基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、教育醫(yī)療、社會(huì)民生等領(lǐng)域的投資合作，參與國有企業(yè)混合所有制改革。［責(zé)任單位：區(qū)工商聯(lián)、區(qū)貿(mào)促會(huì)、區(qū)商務(wù)糧食局、區(qū)金融辦、區(qū)科技工信局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)文旅廣體局，各街道（鄉(xiāng)）］

（三）引導(dǎo)湘商資本回歸

積極推動(dòng)設(shè)立由知名湘商發(fā)起、主要面向在外湘商募集的專項(xiàng)投資基金或投資主體，用于促進(jìn)我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。支持在外湘商商會(huì)組建湘商資本回歸基金，打通湘商資本與我區(qū)優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目有效對(duì)接的通道。鼓勵(lì)湘商資本參與金融機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)各類湘商資本參與傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)湘商資本對(duì)接多層次資本市場(chǎng)。加大上市政策扶持力度，形成有效的培育工作機(jī)制。開展項(xiàng)目定向融資。支持湘商資本投資我區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、新型工業(yè)化、社會(huì)民生和生態(tài)文明等重點(diǎn)領(lǐng)域。引導(dǎo)湘商資本參與全區(qū)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。［責(zé)任單位：區(qū)金融辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)商務(wù)糧食局、區(qū)貿(mào)促會(huì)、區(qū)工商聯(lián)，各街道（鄉(xiāng)）］

（四）引導(dǎo)湘商科技回歸

推動(dòng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶持培育高新技術(shù)企業(yè)。始終牢牢把握“高”和“新”的發(fā)展定位，把創(chuàng)新能力建設(shè)作為湘商回歸的內(nèi)涵和核心，著力打造高新技術(shù)、高新企業(yè)、高新人才的集聚區(qū)。大力實(shí)施高科技企業(yè)梯隊(duì)培育計(jì)劃，梳理湘商中成長(zhǎng)性強(qiáng)的“好苗子”，擴(kuò)大科技型中小企業(yè)入庫基數(shù)。堅(jiān)持本地挖潛和科技招商并舉，持續(xù)推動(dòng)高企規(guī)模實(shí)現(xiàn)倍增，打造以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的中小創(chuàng)新型企業(yè)集群，大力引進(jìn)專精特新“小巨人”企業(yè)。［責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技工信局、區(qū)商務(wù)糧食局、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)貿(mào)促會(huì)，各街道（鄉(xiāng)）］

（五）推動(dòng)湘商人才回歸

落實(shí)“巴陵人才工程”“人才新政45條”，加大“高精尖缺”人才引進(jìn)。緊密結(jié)合我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)招商引資和招才引智工作良性互動(dòng)。以各類在外優(yōu)秀湘籍人才為對(duì)象，以專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、海外留學(xué)生、高校優(yōu)秀學(xué)子和外出務(wù)工技能人才為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)情、親情、友情為紐帶，通過直接引進(jìn)和柔性引進(jìn)，以項(xiàng)目合作、學(xué)術(shù)交流、聘任兼職、講學(xué)等多種方式，將在外專家學(xué)者引進(jìn)到重點(diǎn)企業(yè)、各級(jí)各類學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。［責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)科技工信局、區(qū)人社局，各街道（鄉(xiāng)）］

五、工作舉措

（一）建立信息數(shù)據(jù)庫。開展調(diào)查摸底、信息采集、匯總整理、分類建檔工作，以岳陽樓區(qū)籍國內(nèi)外企業(yè)家、企業(yè)高管、兩院院士、優(yōu)秀人才、科技領(lǐng)軍人才、行業(yè)領(lǐng)軍人物等知名人士為重點(diǎn)，建立寓外鄉(xiāng)友信息庫和返鄉(xiāng)投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，明確聯(lián)系責(zé)任人，通過定期走訪、高層對(duì)話等多種方式，加強(qiáng)日常聯(lián)絡(luò)。［責(zé)任單位：區(qū)工商聯(lián)、區(qū)貿(mào)促會(huì)、區(qū)商務(wù)糧食局、區(qū)金融辦、區(qū)科技工信局，各街道（鄉(xiāng)）］

（二）推進(jìn)異地商協(xié)會(huì)建設(shè)。加快異地岳陽樓區(qū)商協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮異地商會(huì)在“湘商回歸”工作中重要作用，力爭(zhēng)每年組建新異地商會(huì)2—4家。加強(qiáng)與異地商會(huì)溝通聯(lián)系，指導(dǎo)異地商協(xié)會(huì)舉辦招商會(huì)、推介會(huì)，做好異地商協(xié)會(huì)回鄉(xiāng)投資考察接待，積極搭建平臺(tái)推動(dòng)信息共享、資源共享。（責(zé)任單位：區(qū)工商聯(lián)、區(qū)貿(mào)促會(huì)、區(qū)商務(wù)糧食局）

（三）搭建回歸載體。邀請(qǐng)湘商走進(jìn)岳陽樓區(qū)，重點(diǎn)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)板塊開發(fā)等開展座談和對(duì)接活動(dòng)，宣傳岳陽樓區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建管的成績(jī)，增強(qiáng)湘商在我區(qū)投資的信心。利用各類招商引資活動(dòng)、重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，主動(dòng)對(duì)接聯(lián)絡(luò)，邀請(qǐng)鄉(xiāng)友企業(yè)回鄉(xiāng)投資考察。［責(zé)任單位：區(qū)工商聯(lián)、區(qū)貿(mào)促會(huì)、區(qū)發(fā)改局，各街道（鄉(xiāng)）］

（四）打造承接平臺(tái)。加快閑置資產(chǎn)盤活力度，大力引進(jìn)湘商企業(yè)行政辦公、經(jīng)營管理、研發(fā)中心等核心配套項(xiàng)目。跟蹤服務(wù)“湘商回歸”投資的高新技術(shù)上市公司和重點(diǎn)企業(yè)，努力引進(jìn)投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高的帶動(dòng)性項(xiàng)目。［責(zé)任單位：區(qū)貿(mào)促會(huì)、區(qū)財(cái)政局、區(qū)商務(wù)糧食局、區(qū)工商聯(lián)，各街道（鄉(xiāng)）］

（五）推動(dòng)駐點(diǎn)招商。選派一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的人員，配合市級(jí)招商團(tuán)隊(duì)赴京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)駐點(diǎn)招商。積極利用商協(xié)會(huì)組織傳遞的招商引資信息，挖掘新生項(xiàng)目資源，聯(lián)系全國各地湘籍知名企業(yè)家回鄉(xiāng)考察投資，促成更多的商務(wù)信息交流和項(xiàng)目落地。（責(zé)任單位：區(qū)貿(mào)促會(huì)、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)商務(wù)糧食局）

（六）提供要素保障。嚴(yán)格落實(shí)省、市優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化要素保障，提升政務(wù)服務(wù)效能。統(tǒng)籌財(cái)稅、科技、人才等各類政策，形成“湘商回歸”支持政策體系，對(duì)重點(diǎn)回歸企業(yè)進(jìn)行“一企一策”激勵(lì)。支持符合條件的返鄉(xiāng)湘商享受岳陽市人才引進(jìn)補(bǔ)助政策，在金融貸款、子女入學(xué)、家屬安置方面給予保障。（責(zé)任單位：區(qū)行政審批局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)金融辦、區(qū)人社局、區(qū)教育局）

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立岳陽樓區(qū)“湘商回歸”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室協(xié)助分管副主任、區(qū)貿(mào)促會(huì)會(huì)長(zhǎng)、區(qū)工商聯(lián)主席為副組長(zhǎng)，區(qū)委組織部、區(qū)商務(wù)糧食局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)科技工信局、區(qū)行政審批局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)教育局、區(qū)金融辦和各街道（鄉(xiāng)）主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)區(qū)貿(mào)促會(huì)），由區(qū)貿(mào)促會(huì)會(huì)長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌“湘商回歸”各項(xiàng)日常工作。

（二）夯實(shí)工作基礎(chǔ)。深入開展調(diào)查研究，及時(shí)把握湘商回歸的需求和發(fā)展態(tài)勢(shì)，不斷優(yōu)化湘商回歸發(fā)展環(huán)境。建立湘商回歸統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和湘商投資基本信息臺(tái)賬，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和運(yùn)行監(jiān)測(cè)。建立完善洽談對(duì)接湘商回歸投資項(xiàng)目數(shù)、簽約湘商回歸投資項(xiàng)目數(shù)、注冊(cè)湘商回歸投資企業(yè)數(shù)、湘商回歸投資項(xiàng)目實(shí)際到位資金、簽約項(xiàng)目“三率”（履約率、資金到位率、開工率）等量化考核指標(biāo)。積極構(gòu)建湘商信息發(fā)布、人才引進(jìn)等綜合服務(wù)平臺(tái)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極推廣各部門單位、街道（鄉(xiāng)）引導(dǎo)湘商回歸經(jīng)驗(yàn)做法，利用各種媒體和渠道大力宣傳湘商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，充分激發(fā)廣大湘商返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，參與家鄉(xiāng)建設(shè)的熱情，努力在全區(qū)上下營造“湘商回歸”的良好輿論氛圍，不斷擴(kuò)大我區(qū)招引湘商回歸的實(shí)效性和貢獻(xiàn)度。

（四）強(qiáng)化考核評(píng)估。將湘商回歸總體目標(biāo)以年度任務(wù)形式分解到各街道（鄉(xiāng)）及責(zé)任單位，并在區(qū)綜合績(jī)效考評(píng)中賦予一定權(quán)重。每年召開推進(jìn)“湘商回歸”工作會(huì)議進(jìn)行安排部署，實(shí)行“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”工作模式，促進(jìn)“湘商回歸”工作常態(tài)化推進(jìn)，營造比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

七、本方案自公布之日起30日以后施行。

附件：岳陽樓區(qū)在外湘商及優(yōu)秀人士摸排登記表

岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府辦公室

2022年8月24日

附件

岳陽樓區(qū)在外湘商及優(yōu)秀人士摸排登記表

填報(bào)單位：                       填報(bào)人員：                            填報(bào)日期：

說明：1.人員類別為：①企業(yè)家、企業(yè)高管；②科技人才；③國家級(jí)杰出青年；④其他優(yōu)秀人士；

2.基本情況包含年齡、性別、經(jīng)商辦企情況、重點(diǎn)榮譽(yù)獲得情況；

3.此表格由各街道（鄉(xiāng)）根據(jù)登記摸排情況動(dòng)態(tài)報(bào)送，每月1日?qǐng)?bào)送至區(qū)貿(mào)促會(huì)（QQ：601877553）