YYLDR-2022-01011
岳樓政辦發(fā)〔2022〕13號(hào)
岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)岳陽(yáng)樓區(qū)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理
暫行辦法的通知
各鄉(xiāng)、街道辦事處，區(qū)直各單位：
《岳陽(yáng)樓區(qū)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)人民政府辦公室
2022年10月14日
岳陽(yáng)樓區(qū)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范本區(qū)政務(wù)信息化項(xiàng)目管理,避免無(wú)序建設(shè)、重復(fù)投資、低效應(yīng)用，推動(dòng)跨部門跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享業(yè)務(wù)協(xié)同,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕57號(hào)）、《岳陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)岳陽(yáng)市市本級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法的通知》（岳政辦發(fā)〔2021〕2號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,特制定本辦法。
第二條 本區(qū)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱本區(qū)政務(wù)信息化項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱政務(wù)信息化項(xiàng)目），是指由政府投資建設(shè)、政府和社會(huì)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)或者需要政府運(yùn)行維護(hù)的，用于支撐全區(qū)各單位履行管理和服務(wù)職能的各類信息化相關(guān)項(xiàng)目，主要包括信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（物理機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、存儲(chǔ)、安全、信息化傳感及控制設(shè)備等）、軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)運(yùn)維及運(yùn)營(yíng)服務(wù)等。
第四條 區(qū)行政審批局負(fù)責(zé)擬訂政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)工作；負(fù)責(zé)制定政務(wù)信息化項(xiàng)目相關(guān)政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行前置技術(shù)審查，組織開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及運(yùn)行后評(píng)價(jià)。
區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)的立項(xiàng)審批、概算審查。
區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)政務(wù)信息化項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)維資金來(lái)源審核，財(cái)政資金安排、撥付及監(jiān)管，預(yù)決算評(píng)審，政府采購(gòu)監(jiān)管及財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)中心負(fù)責(zé)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)國(guó)有資產(chǎn)配置的審批和管理。
第五條 區(qū)行政審批局大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)需求，組織統(tǒng)建項(xiàng)目的建設(shè)方案編制、立項(xiàng)申請(qǐng)、預(yù)算申報(bào)、政府采購(gòu)、推進(jìn)實(shí)施、測(cè)評(píng)交付、運(yùn)行維護(hù)、安全保障等工作。
政務(wù)信息化項(xiàng)目原則上由區(qū)行政審批局大數(shù)據(jù)中心作為業(yè)主（實(shí)施主體）統(tǒng)籌組織建設(shè)（實(shí)施）和管理（該類項(xiàng)目以下簡(jiǎn)稱“統(tǒng)建項(xiàng)目”）。統(tǒng)建項(xiàng)目的業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目需求的提出與確認(rèn)、概要方案編制，參與項(xiàng)目的技術(shù)方案評(píng)審、建設(shè)、驗(yàn)收、交付和安全管理等工作。
涉密項(xiàng)目或由國(guó)家、省、市統(tǒng)建部署項(xiàng)目等具有行業(yè)特殊要求的政務(wù)信息化項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“自建項(xiàng)目”）納入統(tǒng)籌規(guī)劃，經(jīng)區(qū)行政審批局同意后，可由業(yè)務(wù)主管部門自行組織建設(shè)（實(shí)施）和管理。自建項(xiàng)目的業(yè)主單位負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)維等相關(guān)工作。
其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)共同做好政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理相關(guān)工作。
第六條 政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的原則。
第七條 政務(wù)信息化項(xiàng)目原則上應(yīng)依托岳陽(yáng)市政務(wù)云進(jìn)行建設(shè)，不再單獨(dú)新建機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)資源、計(jì)算資源等基礎(chǔ)設(shè)施；涉密系統(tǒng)、單位內(nèi)部使用設(shè)備（包括局域網(wǎng)設(shè)備、內(nèi)部視頻監(jiān)控、會(huì)議終端、大屏顯示系統(tǒng)及配套設(shè)備機(jī)房等）或國(guó)家、省另有規(guī)定的系統(tǒng)除外。
第八條 政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)資金通過(guò)財(cái)政安排和市場(chǎng)化運(yùn)作籌措相結(jié)合的方式解決。區(qū)財(cái)政整合現(xiàn)有政務(wù)信息化項(xiàng)目預(yù)算資金、部門自籌財(cái)政性資金和上級(jí)補(bǔ)助資金，每年安排一定額度的專項(xiàng)資金作為政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維資金，原則上不再安排區(qū)本級(jí)政務(wù)部門統(tǒng)建項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維資金，區(qū)本級(jí)政務(wù)部門自籌財(cái)政性資金和上級(jí)補(bǔ)助資金根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度和資金到位情況，由區(qū)財(cái)政局及時(shí)歸集并撥付。
第二章 規(guī)劃計(jì)劃
第九條 區(qū)行政審批局根據(jù)全市智慧城市發(fā)展規(guī)劃組織編制全區(qū)信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十條 政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行年度計(jì)劃管理。全區(qū)各單位于每年10月20日前，向區(qū)行政審批局大數(shù)據(jù)中心申報(bào)下一年度本部門擬建政務(wù)信息化項(xiàng)目（含自建項(xiàng)目），并提交項(xiàng)目概要、投資概算、建設(shè)資金來(lái)源、分年度投資計(jì)劃及相關(guān)依據(jù)資料，對(duì)自建項(xiàng)目應(yīng)說(shuō)明原因、提供依據(jù)。
第十一條 區(qū)行政審批局會(huì)同區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局等部門單位，依據(jù)全區(qū)信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，綜合各部門申報(bào)的政務(wù)信息化項(xiàng)目，編制形成政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)年度計(jì)劃，報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定后實(shí)施。對(duì)未納入年度計(jì)劃而根據(jù)國(guó)家、省、市、區(qū)要求急需建設(shè)的項(xiàng)目，報(bào)區(qū)政府按程序?qū)徍送夂�，列入年度增補(bǔ)計(jì)劃組織實(shí)施。
第十二條 納入政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)年度計(jì)劃是政務(wù)信息化項(xiàng)目前置審查、申請(qǐng)立項(xiàng)、安排運(yùn)行維護(hù)資金的前提和依據(jù)。
第三章 立項(xiàng)審批
第十三條 統(tǒng)建項(xiàng)目的建設(shè)方案由區(qū)行政審批局大數(shù)據(jù)中心牽頭組織編制，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)提出詳細(xì)建設(shè)需求，積極配合建設(shè)方案編制，確認(rèn)需求匹配。建設(shè)方案需上級(jí)主管部門審核的，業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)審。
自建項(xiàng)目的建設(shè)方案由業(yè)主單位負(fù)責(zé)組織編制。
第十四條 建設(shè)方案（統(tǒng)建、自建）編制完成后，報(bào)區(qū)行政審批局進(jìn)行項(xiàng)目技術(shù)評(píng)審，評(píng)審應(yīng)組織具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，技術(shù)評(píng)審費(fèi)用由區(qū)財(cái)政予以保障，列入年度預(yù)算。
第十五條 200萬(wàn)元（含）以上政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)方案通過(guò)技術(shù)評(píng)審后，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定，區(qū)財(cái)政出具資金來(lái)源論證意見(jiàn)后，由業(yè)主單位攜帶財(cái)政部門資金來(lái)源意見(jiàn)到區(qū)發(fā)改局申請(qǐng)立項(xiàng)。區(qū)發(fā)改局將區(qū)行政審批局的評(píng)審意見(jiàn)作為立項(xiàng)審批依據(jù)，原則上不再另行組織評(píng)審。政務(wù)信息化項(xiàng)目原則上不再進(jìn)行節(jié)能評(píng)估、規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批，涉及新建土建工程、高耗能項(xiàng)目的除外。
第十六條 政務(wù)信息化項(xiàng)目完成立項(xiàng)后，由區(qū)財(cái)政局組織開(kāi)展項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審。
第四章 項(xiàng)目采購(gòu)
第十七條 政務(wù)信息化項(xiàng)目采購(gòu)按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購(gòu)管理暫行辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2017〕210號(hào)）等政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由市級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)的市（縣市區(qū)）一體化政務(wù)信息化項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)采分簽的，經(jīng)費(fèi)依據(jù)市級(jí)文件執(zhí)行。
第十八條 規(guī)范政務(wù)信息化項(xiàng)目合同履約管理。政務(wù)信息化項(xiàng)目約定建設(shè)后的免費(fèi)運(yùn)維期一般不得少于1年，法律法規(guī)規(guī)章和上級(jí)政策另有規(guī)定的除外；約定運(yùn)維期結(jié)束后，按照相關(guān)規(guī)定和程序確定后續(xù)運(yùn)維費(fèi)用。
第十九條 政務(wù)信息化項(xiàng)目采購(gòu)之前，業(yè)主單位應(yīng)履行資產(chǎn)管理程序。
第二十條 政務(wù)信息化項(xiàng)目完成采購(gòu)程序后，業(yè)主單位應(yīng)將采購(gòu)文件和合同報(bào)區(qū)行政審批局備案。
第五章 項(xiàng)目建設(shè)
第二十一條 業(yè)主單位應(yīng)建立健全政務(wù)信息化項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行法人負(fù)責(zé)制，對(duì)承建及監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督管理，按合同把控項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目按時(shí)完工。
第二十二條 政務(wù)信息化項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理有關(guān)規(guī)定，委托工程監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行工程監(jiān)理。
第二十三條 區(qū)行政審批局負(fù)責(zé)對(duì)政務(wù)信息化項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度，不定期抽查和通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)情況。
第二十四條 嚴(yán)格政務(wù)信息化項(xiàng)目變更審批。政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，確需對(duì)建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行變更的，應(yīng)依法依規(guī)辦理變更手續(xù)。
第二十五條 業(yè)主單位簽訂項(xiàng)目采購(gòu)合同時(shí)，應(yīng)明確項(xiàng)目終止機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中有下列情況之一的，業(yè)主單位依法終止項(xiàng)目實(shí)施，并形成書(shū)面說(shuō)明提交區(qū)行政審批局：
（一）由于不可抗力因素，造成項(xiàng)目無(wú)法完成的；
（二）項(xiàng)目實(shí)施不力，無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行或預(yù)期目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)的；
（三）承建單位不按建設(shè)方案批復(fù)和合同執(zhí)行，拒不接受監(jiān)督檢查的。
第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收
第二十六條 政務(wù)信息化項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)竣工驗(yàn)收才能投入使用，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收規(guī)范另行制訂。
（一）總投資40萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，由區(qū)行政審批局委托業(yè)主單位組織竣工驗(yàn)收，并將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)區(qū)行政審批局備案；
（二）總投資40萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目，業(yè)主單位在試運(yùn)行開(kāi)始前組織完成初步驗(yàn)收，試運(yùn)行結(jié)束后，向區(qū)行政審批局提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，由區(qū)行政審批局大數(shù)據(jù)中心組織專家進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
第二十七條 未能通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，業(yè)主單位須督促承建單位限期整改，整改后應(yīng)重新開(kāi)展竣工驗(yàn)收工作；對(duì)拒不整改或整改后仍達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，區(qū)財(cái)政局不予支付項(xiàng)目相關(guān)剩余款項(xiàng)。
第二十八條 業(yè)主單位應(yīng)加強(qiáng)政務(wù)信息化項(xiàng)目相關(guān)檔案資料管理，并積極探索應(yīng)用電子檔案。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成后，將相關(guān)資料報(bào)區(qū)行政審批局備案。
第二十九條 業(yè)主單位負(fù)責(zé)組織開(kāi)展項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)管理，編制項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)方案、安全保障方案等，每年出具一次項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)情況報(bào)告。
第七章 安全保障
第三十條 網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全保障體系應(yīng)與政務(wù)信息化項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步運(yùn)行。
第三十一條 區(qū)行政審批局大數(shù)據(jù)中心應(yīng)做好信息安全防護(hù)，建立健全全區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)信息安全管理制度和應(yīng)急響應(yīng)制度，定期組織對(duì)政務(wù)信息化項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)重大安全漏洞立即整改。
第三十二條 依托岳陽(yáng)市政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)的政務(wù)信息化項(xiàng)目，根據(jù)其安全保護(hù)等級(jí)情況按照有關(guān)規(guī)定在市公安局進(jìn)行等級(jí)保護(hù)定級(jí)備案，選擇符合條件的等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)評(píng)；未通過(guò)測(cè)評(píng)的，原則上只能部署于政務(wù)云測(cè)試環(huán)境。
第八章 監(jiān)督評(píng)價(jià)
第三十三條 區(qū)行政審批局建立政務(wù)信息化項(xiàng)目運(yùn)行后評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)政務(wù)信息化項(xiàng)目的建設(shè)情況、應(yīng)用情況和使用效果等進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目提出或應(yīng)用單位后續(xù)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)掛鉤。
第三十四條 業(yè)主單位存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)或變更、未按規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)、驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用等情況的，區(qū)行政審批局根據(jù)具體情況責(zé)令暫停或終止項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)，區(qū)財(cái)政局采取暫停、終止撥付資金，或者收回已撥付資金等措施，區(qū)審計(jì)局對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的信息化建設(shè)項(xiàng)目中存在的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題及時(shí)移交相關(guān)部門處理；造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員責(zé)任。
第三十五條 承擔(dān)政務(wù)信息化項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、承建單位、代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位、測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員進(jìn)行違規(guī)操作、弄虛作假的，出具的成果報(bào)告或?qū)彶榻Y(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的，或造成項(xiàng)目質(zhì)量低劣的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法依規(guī)將其不良行為記入信用檔案或列入黑名單予以公布；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)處理。
第九章 附 則
第三十六條 涉密政務(wù)信息化項(xiàng)目應(yīng)遵守國(guó)家保密有關(guān)規(guī)定。
第三十七條 本辦法自公布之日起施行，有效期2年。
抄送：區(qū)委辦、區(qū)人大辦、區(qū)政協(xié)辦、區(qū)紀(jì)委辦。
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