岳樓民發(fā)〔2023〕12號

　　印發(fā)《關(guān)于建立健全居民公約（村規(guī)民約）監(jiān)督和獎懲機制的實施方案》的通知

　　各街道（鄉(xiāng)）：

　　為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院和省“兩辦”關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)有關(guān)政策文件精神，充分發(fā)揮居民公約（村規(guī)民約）的德治教化作用，切實加強和夯實基層治理基礎(chǔ)，區(qū)民政局、區(qū)委組織部、區(qū)平安辦、區(qū)文明辦、區(qū)司法局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)共同研究制定了《關(guān)于建立健全居民公約（村規(guī)民約）監(jiān)督和獎懲機制的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

　　岳陽市岳陽樓區(qū)民政局         中共岳陽市岳陽樓區(qū)委組織部

　　平安岳陽樓區(qū)創(chuàng)建工作           岳陽市岳陽樓區(qū)精神文明建設(shè)

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室                      指導(dǎo)委員會辦公室

　　岳陽市岳陽樓區(qū)司法局          岳陽市岳陽樓區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　共青團岳陽市岳陽樓區(qū)委員會      岳陽市岳陽樓區(qū)婦女聯(lián)合會

　　2023年8 月25 日

　　關(guān)于建立健全居民公約（村規(guī)民約）監(jiān)督和獎懲機制的實施方案

　　為深入貫徹落實黨的二十大精神，充分發(fā)揮居民公約（村規(guī)民約）（以下簡稱“居<村>民公約”）德治教化作用，教育和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民改變陳規(guī)陋習、樹立文明新風，根據(jù)省民政廳等8部門《印發(fā)<關(guān)于建立健全村規(guī)民約（居民公約）監(jiān)督和獎懲機制的指導(dǎo)意見> 的通知》（湘民發(fā)〔2022〕28號）文件要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹上級關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的決策部署，結(jié)合我區(qū)基層治理工作要求，本著堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持民主法治、堅持務(wù)實管用、堅持權(quán)責對等的基本原則，注重依法制（修）定與發(fā)揮作用相結(jié)合、完善制度與加強監(jiān)督相結(jié)合，建立健全居（村）民公約監(jiān)督和獎懲機制（以下簡稱“監(jiān)督獎懲機制”），不斷增強居（村）民公約的執(zhí)行力度，提升居（村）民公約的基層治理效能，推進基層治理現(xiàn)代化，讓城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更可持續(xù)。

　　二、 主要任務(wù)

　　堅持“獎懲結(jié)合、強化監(jiān)督”的原則，健全完善居（村）民公約的激勵性和制約性條款，到2023年12月底，全區(qū)100%的社區(qū)（村）全部建立健全居（村）民公約監(jiān)督獎懲機制，確保居（村）民公約得到深入持久推行，居（村）民公約工作取得明顯實效。

　�。ㄒ唬┩晟萍s束懲戒措施

　　1. 形成約束懲戒共識。社區(qū)（村）結(jié)合本地實際，遵循“大家議、大家定、大家認、大家守、大家評”的原則，在廣泛征求居（村）民意見建議的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，聚焦樹新風、治陋習，重點圍繞濫辦酒席、天價彩禮、薄養(yǎng)厚葬、攀比炫富、鋪張浪費、“等靠要”懶漢行為、家庭暴力、拒絕養(yǎng)老撫幼、侵犯婦女兒童合法權(quán)益，涉黑涉惡、“黃賭毒”、電信詐騙、“危險駕駛”和社區(qū)私搭亂建、亂丟亂扔、亂停亂放、非法養(yǎng)犬等群眾反映強烈的陋習和突出問題，制定針對性強的措施，不搞“一刀切”和“一個模子”，確保有的放矢、落地見效。

　　2. 強化約束懲戒預(yù)防。社區(qū)（村）建立重大約定事項報告制度，要求居（村）民自覺向居（村）民委員會報告懲戒約定重點事項。社區(qū)（村）“兩委”充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理服務(wù)作用，提前掌握轄區(qū)居（村）民違反居（村）民公約的相關(guān)情況，及時組織共青團組織、婦女聯(lián)合會、居（村）務(wù)監(jiān)督委員會、人民調(diào)解委員會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等各類組織及德高望重的“五老”鄉(xiāng)賢、居（村）民代表等群英，上門入戶做好說服教育工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早制止。

　　3. 科學合理約束懲戒。社區(qū)（村）針對居（村）民公約規(guī)定的內(nèi)容，區(qū)分不同違約對象、違約行為和違約情節(jié)，對于首次違約、性質(zhì)較輕、影響范圍較小的，可以采取批評教育、賠禮道歉、書面檢討等方式提醒警告、進行教育；對違約情節(jié)較為嚴重、影響較為惡劣的，可采取賠償損失、恢復(fù)原狀等懲戒措施，并在社區(qū)（村）公開欄通報批評；對屢次違約、屢教不改、影響范圍大、違約所獲收益超出享受有關(guān)政策標準的，可取消或者降低從村集體經(jīng)濟安排的非普惠性福利，對違約導(dǎo)致本人不再符合相關(guān)惠農(nóng)政策享受條件要求的，還可通過民主評議、張榜公示等程序，依法依規(guī)報請有關(guān)部門和單位采取取消待遇、納入失信人員名單等懲戒措施。對觸犯國家法律法規(guī)的，報送司法機關(guān)依法處理。對不落實居（村）民公約及其監(jiān)督獎懲制度的社區(qū)（村）“兩委”干部、居（村）民小組長、居（村）民代表，還可依法取消其換屆參選資格、評先評優(yōu)資格，情節(jié)嚴重的依法終止其職務(wù)。

　　（二）建立激勵表彰機制

　　1. 豐富激勵表彰載體。緊緊圍繞居（村）民公約的執(zhí)行落實，結(jié)合精神文明建設(shè)和平安創(chuàng)建活動，建立遵守居（村）民公約與評選表彰相結(jié)合的制度機制。注重將大力倡導(dǎo)家庭、家教、家風建設(shè)納入居（村）民公約的重要內(nèi)容，以家風促社風，以小家促大家。注重把遵守居（村）民公約情況納入“平安家庭”“星級文明戶”“文明家庭”“最美家庭”“五好家庭”“最美庭院”“最美好鄰居”“最美好媳婦”“身邊好人”“新鄉(xiāng)賢”“新時代好少年”等評選表彰活動的重要內(nèi)容，優(yōu)先從模范遵守居（村）民公約的家庭和個人中評選，鼓勵居（村）民自覺遵守居（村）民公約。

　　2. 適度給予物質(zhì)獎勵。社區(qū)（村）應(yīng)當因地制宜制定和細化獎勵措施，建立積分制、紅榜公布等制度，對達到一定數(shù)額的積分、登上紅榜一定次數(shù)的遵規(guī)守約模范表率給予適當獎金或物質(zhì)獎勵，通過積分兌換實物、張榜公布等形式激勵居（村）民自覺遵守居（村）民公約。

　　3. 加強先進典型推介。注重發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)和帶動作用，及時挖掘模范遵守居（村）民公約的典型事跡，通過新聞媒體、“村村響”廣播、居（村）務(wù)公開欄、微信群等居（村）民喜聞樂見的方式廣泛開展宣傳推介，以身邊好人好事感染身邊人、影響身邊人、帶動身邊人，推動形成行動自覺。

　�。ㄈ�）強化監(jiān)督執(zhí)行

　　1. 健全監(jiān)督機構(gòu)。居（村）民公約統(tǒng)一由居（村）務(wù)監(jiān)督機構(gòu)負責監(jiān)督執(zhí)行。街道（鄉(xiāng)）要切實加強居（村）務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，社區(qū)（村）黨組織要依法推選產(chǎn)生并健全居（村）務(wù)監(jiān)督委員會，督促其履職盡責。居（村）務(wù)監(jiān)督委員會要定期檢查居（村）民公約的執(zhí)行情況。

　　2. 發(fā)動群眾監(jiān)督。社區(qū)（村）要通過微信群、居（村）民會議、居（村）民代表會議等形式，廣泛發(fā)動居（村）民參與居（村）民公約的監(jiān)督，增強遵規(guī)守約意識，通過監(jiān)督獎懲調(diào)動其積極性和主動性，形成互相監(jiān)督、共同促進的濃厚氛圍。同時，各社區(qū)（村）可結(jié)合實際，建立移風易俗、文明新風等志愿者服務(wù)隊伍，廣泛開展遵規(guī)守約宣講、義務(wù)巡查等志愿服務(wù)活動。

　　三、 工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)

　　街道（鄉(xiāng)）要切實履行“面對面”直接指導(dǎo)職能，擇優(yōu)選取1-2個社區(qū)（村）做試點，再以點帶面，全面推進。社區(qū)（村）黨組織要加強領(lǐng)導(dǎo)，健全居（村）務(wù)監(jiān)督委員會，督導(dǎo)其履職盡責。

　�。ǘ�）堅持依法依規(guī)

　　建立健全居（村）民公約監(jiān)督獎懲機制，必須符合法律法規(guī)和現(xiàn)行政策，應(yīng)當參照居（村）民公約制（修）定程序，報請街道辦事處（鄉(xiāng)人民政府）審核把關(guān)，由所在地司法所具體負責法制審核工作，將審定后的居（村）民公約長期在社區(qū)（村）公開欄予以張榜公示，同時將審核情況報區(qū)民政局備案。

　　（三）加大保障力度

　　有條件的街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）可利用非普惠性措施政策和村集體經(jīng)濟收入安排適當資金，同時做好資金預(yù)算、管理工作，確保適度可持續(xù)，防止變相成為“福利”。

　�。ㄋ模﹪栏癖O(jiān)督考核

　　區(qū)級有關(guān)部門根據(jù)本部門職責，結(jié)合日常工作實際，對建立健全居（村）民公約監(jiān)督和獎懲機制情況進行督促檢查。同時，探索將建立健全居（村）民公約監(jiān)督和獎懲機制工作納入平安建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、文明創(chuàng)建以及民政重點工作評估考核的重要內(nèi)容，強化落實監(jiān)督獎懲機制的積極性、主動性、創(chuàng)造性。