湘辦發(fā)〔2012〕16號(hào)

中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的實(shí)施意見

(2012年5月4日）

為進(jìn)一步提高依法行政和政務(wù)服務(wù)水平，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)＜關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2011〕22號(hào)）精神，現(xiàn)就全省深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)工作提出如下實(shí)施意見：

一、深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的重要性和總體要求

深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)行政體制改革，促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力，防治腐敗，都具有重要意義。各級(jí)各部門要按照深化行政體制改革的要求，深入推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明；按照公開為原則、不公開為例外的要求，以改革創(chuàng)新的精神，進(jìn)一步深化政務(wù)公開，準(zhǔn)確、及時(shí)、全面公開政府信息；按照便民、利民的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)。

二、突出深化政務(wù)公開工作重點(diǎn)

（一）積極推行行政決策公開。按照《湖南省行政程序規(guī)定》的有關(guān)要求，逐步擴(kuò)大行政決策公開領(lǐng)域和范圍，推進(jìn)行政決策過程和結(jié)果公開。凡涉及群眾切身利益的重大行政決策，在決策前要通過聽證會(huì)、政府門戶網(wǎng)站公布等多種形式，廣泛征求群眾意見，并反饋或公布意見采納情況。健全完善重大行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序，細(xì)化量化重大行政決策專家咨詢的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全行政決策聽證制度，拓展聽證領(lǐng)域和范圍，增強(qiáng)聽證人員的代表性和廣泛性，提高行政決策聽證的公信力。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序，并按要求做好政策解讀工作。

（二）深入推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。按照職權(quán)法定、程序合法的要求，加強(qiáng)行政職權(quán)審核梳理，摸清行政職權(quán)底數(shù)。編制行政職權(quán)目錄和運(yùn)行流程圖，明確行使權(quán)力的主體、依據(jù)、運(yùn)行程序和監(jiān)督措施等，并向社會(huì)公布。逐步建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，按照《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》要求，細(xì)化量化裁量基準(zhǔn)，公開裁量范圍、種類和幅度。公開行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制等執(zhí)法活動(dòng)的依據(jù)、程序和結(jié)果。繼續(xù)清理、調(diào)整、下放和減少行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化流程，建立動(dòng)態(tài)管理制度，加強(qiáng)審批依據(jù)、流程和結(jié)果的公開。探索建立執(zhí)法投訴公開制度。

（三）深入實(shí)施政府信息公開條例。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例，認(rèn)真編制并及時(shí)更新政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄和指南，切實(shí)加強(qiáng)政府信息主動(dòng)公開。各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算決算、部門預(yù)算決算、政府性基金和國有資本經(jīng)營等方面的預(yù)算和決算，都要定期向社會(huì)公開，公開的內(nèi)容要詳細(xì)全面，細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)科目。集中公布上年度出國（境）費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)支出分項(xiàng)決算數(shù)及合計(jì)數(shù)，以及本年度分項(xiàng)預(yù)算數(shù)及合計(jì)數(shù)。加強(qiáng)交通、水利工程等重大建設(shè)項(xiàng)目和保障性住房等民生工程建設(shè)項(xiàng)目的信息公開；紅十字會(huì)、慈善會(huì)和各類基金會(huì)等社會(huì)公益組織，要公開捐贈(zèng)資金的接受和使用情況。抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的公開，客觀發(fā)布事件進(jìn)展和調(diào)查處理情況。高度重視政府信息依申請(qǐng)公開工作，建立健全依申請(qǐng)公開制度，依法依規(guī)受理和答復(fù)申請(qǐng)事項(xiàng)。認(rèn)真做好涉及政府信息公開的舉報(bào)投訴、行政復(fù)議、行政訴訟等工作，完善政府信息公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施。充分運(yùn)用政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、政務(wù)微博和新聞發(fā)布會(huì)等形式公開政府信息。

（四）大力推進(jìn)基層政務(wù)公開。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開，及時(shí)公開城鄉(xiāng)居民關(guān)心的事項(xiàng)。健全城市社區(qū)資源營業(yè)性收入、公共建設(shè)投入等資金和農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，為推進(jìn)村（居）務(wù)公開打好基礎(chǔ)。健全公共企事業(yè)單位辦事公開制度，所有面向基層服務(wù)的醫(yī)院、學(xué)校、公交公司等單位，都要全面清理辦事服務(wù)事項(xiàng)，編制辦事公開目錄，規(guī)范辦事公開程序，重點(diǎn)公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等。主管部門要切實(shí)承擔(dān)起對(duì)公共企事業(yè)單位辦事公開的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。

（五）深化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開。規(guī)范機(jī)關(guān)行政權(quán)力內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和公開制度，加強(qiáng)干部任免、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)決算、政府采購、基建工程、資產(chǎn)管理等信息的公開。梳理機(jī)關(guān)內(nèi)部職權(quán)依據(jù)和運(yùn)行流程，完善機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行制度和流程圖。查找行政審批、人事管理、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目建設(shè)等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重大項(xiàng)目的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。

三、切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)

（一）建立健全政務(wù)服務(wù)體系。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，構(gòu)建以政務(wù)服務(wù)中心和電子政務(wù)等為主要平臺(tái)，依法辦理行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)等事項(xiàng)，覆蓋省、市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），“上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效”的政務(wù)服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)均等化、規(guī)范化、高效化，提供公眾滿意的政務(wù)服務(wù)。

（二）加強(qiáng)和規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)

1.加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)成為集行政審批、公共服務(wù)、資源配置、效能投訴、信息公開等多重功能于一體的綜合型政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。原則上做到一個(gè)部門、一級(jí)政府一個(gè)窗口對(duì)外。行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)較多的省直部門和中央在湘單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)立辦事大廳。市州、縣市區(qū)要根據(jù)工作需要加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心場地建設(shè)；省財(cái)政將對(duì)經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)稱為XX市（州）或XX縣（市、區(qū)）人民政府政務(wù)服務(wù)中心。

2.確保政務(wù)服務(wù)中心事項(xiàng)和人員進(jìn)駐。按照事進(jìn)、人進(jìn)、權(quán)進(jìn)的原則，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)等事項(xiàng)〔含雙重管理和垂直管理部門承擔(dān)的與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的事項(xiàng)），均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心辦理。涉及基本建設(shè)項(xiàng)目、企業(yè)登記等行政審批事項(xiàng)，自然資源所有權(quán)和使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、戶籍、出入境、婚姻登記等行政確認(rèn)事項(xiàng)，行政事業(yè)性收費(fèi)等行政征收事項(xiàng)，救助、優(yōu)待、撫恤等行政給付事項(xiàng)，社保、醫(yī)保、水、電、燃?xì)獾裙�共服�?wù)事項(xiàng)，都要進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。因場地限制等特殊情況不能進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心，或需單獨(dú)建立辦事大廳的，由本級(jí)政府決定；單獨(dú)建立辦事大廳的須接受同級(jí)政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。推行行政審批權(quán)相對(duì)集中改革，部門應(yīng)將審批職能、審批項(xiàng)目、審批人員向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心集中。進(jìn)駐單位要安排業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐窗口，并對(duì)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)。政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)設(shè)置專門的政府信息公開查閱場所。

3.建立健全政務(wù)服務(wù)中心辦事制度。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心要建立健全限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一收費(fèi)、責(zé)任追究、效能評(píng)估等制度，積極創(chuàng)新全程代辦、預(yù)約辦理、綠色通道等個(gè)性化服務(wù)制度。根據(jù)辦理事項(xiàng)的特點(diǎn)、時(shí)限和權(quán)限，對(duì)窗口辦件實(shí)行分類管理。對(duì)申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式，不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證和聽證的一般性審批事項(xiàng)，實(shí)行當(dāng)場辦結(jié)或承諾辦結(jié)；對(duì)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門的行政審批事項(xiàng)，牽頭部門應(yīng)會(huì)同協(xié)辦部門，實(shí)行聯(lián)合辦理或并聯(lián)審批。凡進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)，要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編制審批流程，制作辦事指南等，全面公開辦理主體、依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、結(jié)果，收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道等。實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)的效能和水平。

4.加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)部管理。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)各部門進(jìn)駐、委托事項(xiàng)辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)。要強(qiáng)化黨團(tuán)組織建設(shè)，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)駐窗口工作人員的管理培訓(xùn)、考核考評(píng)和組織推薦。建立健全激勵(lì)約束、文明服務(wù)、工作考勤等內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范化、制度化管理。

（三）大力推進(jìn)基層便民服務(wù)

1.加強(qiáng)基層便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。按照因地制宜、整合資源、共建共享的原則，全面建設(shè)基層便民服務(wù)平臺(tái)。各級(jí)政府應(yīng)將基層便民服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)納入為民辦實(shí)事工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）可有效整合、充分利用有關(guān)涉農(nóng)部門或基層站所，以及村（社區(qū)）活動(dòng)室、群眾工作站等現(xiàn)有場所作為便民服務(wù)平臺(tái)。便民服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)配備必要的硬件設(shè)施。

2.充分發(fā)揮基層便民服務(wù)平臺(tái)的作用�？h市區(qū)有關(guān)部門要對(duì)涉農(nóng)審批、收費(fèi)等服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真梳理，能下放的服務(wù)事項(xiàng)和權(quán)限應(yīng)依法下放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要整合基層站所的公共服務(wù)事項(xiàng)，將就業(yè)保障、救助、住房保障、計(jì)劃生育、農(nóng)用地審批、國土證辦理、醫(yī)療、惠農(nóng)涉農(nóng)補(bǔ)貼、優(yōu)撫、戶籍，以及房產(chǎn)、工商、稅務(wù)等關(guān)系群眾切身利益的事項(xiàng)納入便民服務(wù)中心辦理；便民服務(wù)中心要參照政務(wù)服務(wù)中心的做法，建立預(yù)約服務(wù)、承諾辦結(jié)等符合基層特點(diǎn)的辦事制度。村（社區(qū)）服務(wù)平臺(tái)要做好涉及村（居）民民政、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、住房保障、國土、戶籍等事項(xiàng)的受理和代辦服務(wù)；推行便民服務(wù)免費(fèi)代辦制度，村（居）委員會(huì)成員等實(shí)行輪流值班、定時(shí)約時(shí)辦公等方式，免費(fèi)為村（居）民提供咨詢、代辦服務(wù)。

（四）加強(qiáng)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)

1.加快建設(shè)電子政務(wù)平臺(tái)。按照“統(tǒng)一域名、統(tǒng)一后臺(tái)管理、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)”的原則，以本級(jí)政府門戶網(wǎng)站為主站，各單位建立虛擬子網(wǎng)站的方式，加強(qiáng)網(wǎng)站資源整合，逐步建成省、市、縣三級(jí)“一級(jí)政府一個(gè)門戶網(wǎng)站、一個(gè)部門一個(gè)子網(wǎng)站”的政府網(wǎng)站群體系，全面提升本級(jí)政府網(wǎng)站群信息公開、網(wǎng)上辦事、政民互動(dòng)的功能和水平�？h市區(qū)要以本級(jí)政府門戶網(wǎng)站為主站，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以虛擬方式建立子網(wǎng)站，推進(jìn)電子政務(wù)平臺(tái)向基層延伸。

2.強(qiáng)化全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用。加快推進(jìn)履蓋城鄉(xiāng)的全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各級(jí)各部門辦理的行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)均應(yīng)納入系統(tǒng)運(yùn)行，公共服務(wù)事項(xiàng)逐步納入系統(tǒng)運(yùn)行，全程接受監(jiān)督。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心信息化建設(shè)要納入當(dāng)?shù)仉娮诱��?wù)建設(shè)總體規(guī)劃，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)作用，切實(shí)提升系統(tǒng)的應(yīng)用水平和實(shí)效。

（五）逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)工程建設(shè)招投標(biāo)、土地交易、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易統(tǒng)一集中管理，確保公共資源交易公開、公平、公正。逐步推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，著手建立省級(jí)統(tǒng)一的公共資源電子交易平臺(tái)。市、縣級(jí)人民政府要加快建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，并逐步與政務(wù)服務(wù)中心合并實(shí)現(xiàn)一體化管理。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、政府辦公廳（室）協(xié)調(diào)、監(jiān)察部門監(jiān)督”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要高度重視政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作，將其列入重要議事日程。各級(jí)行政首長為政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作第一責(zé)任人，應(yīng)擔(dān)任本級(jí)政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并定期聽取工作情況匯報(bào)，研究解決工作中的重大問題；分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí)。各級(jí)財(cái)政部門要將政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心等運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算；監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作的監(jiān)督。其他相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（二）明確政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)。省人民政府政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)全省政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。市州、縣市區(qū)人民政府政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)為政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)管理辦公室，承擔(dān)政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作及本級(jí)人民政府信息公開和政務(wù)服務(wù)中心管理工作，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、電子政務(wù)和公共資源交易等工作，承擔(dān)本級(jí)政府賦予的其他職責(zé)。政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)作為行政機(jī)構(gòu)，使用行政編制，編制的調(diào)整配備，遵循少而精的原則，在本級(jí)行政編制總額內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑，逐步到位。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督考核。建立健全政務(wù)服務(wù)質(zhì)量評(píng)議和政務(wù)公開監(jiān)督考核等制度，制定和完善政府信息公開評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序。研究建立黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開有機(jī)結(jié)合的制度規(guī)范，使之相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。把政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、行政機(jī)關(guān)績效考核和民主評(píng)議范圍。研究改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督的方式方法，強(qiáng)化人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體和新聞媒體的監(jiān)督作用。省人民政府根據(jù)每年的工作重點(diǎn)，每年開展一次專項(xiàng)檢查，每兩年開展一次政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作考核評(píng)比，并提高政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作在政府績效考核中的權(quán)重，各級(jí)各部門要參照省里做法，加強(qiáng)檢查評(píng)比和績效考核。建立健全激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，對(duì)工作落實(shí)到位、社會(huì)滿意度高的地區(qū)和部門要予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作落實(shí)不力的，要進(jìn)行誡勉談話，并責(zé)令其限期整改；對(duì)損害群眾合法權(quán)益、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格追究責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。