YYLDR-2022-01003

岳樓政辦發(fā)〔2022〕3號

岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)岳陽樓區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”

規(guī)劃（2021—2025）的通知

各鄉(xiāng)、街道辦事處，區(qū)直各單位：

《岳陽樓區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃（2021—2025）》已經區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府辦公室

2022年5月31日

岳陽樓區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃

（2021—2025）

“十四五”時期（2021-2025年）是岳陽樓區(qū)推動高質量發(fā)展、打造名副其實的省域副中心城市建設的核心引領區(qū)和首善之區(qū)的關鍵階段。為深入貫徹習近平總書記考察湖南重要講話精神，持續(xù)改善全區(qū)生態(tài)環(huán)境質量，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化城市，根據(jù)《岳陽市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》（岳環(huán)〔2021〕65號）、《岳陽樓區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件精神，結合我區(qū)實際，特制定本規(guī)劃。

一、“十四五”規(guī)劃基礎

“十三五”時期，全區(qū)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全力打好藍天、碧水、凈土攻堅戰(zhàn)，大力推進環(huán)境風險防范，著力保護和修復自然生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)建設在多領域全面推進，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，主要污染物排放總量減少，大氣環(huán)境質量、湖泊水質達標率顯著提升，土壤環(huán)境質量保持穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境風險得到有效控制，為“十四五”時期的生態(tài)保護和污染防治攻堅打下良好基礎。

（一）“十三五”生態(tài)環(huán)境保護取得的成效

1.環(huán)境質量持續(xù)改善

水環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定�！笆�三五”期間，全區(qū)水環(huán)境質量持續(xù)改善，水域水質改善明顯，黑臭水體整治工作全面完成。洞庭湖區(qū)水質維持為Ⅳ類，南湖、芭蕉湖、東風湖等內湖水質均有明顯改善，從2016年的Ⅳ類改善為Ⅲ類。

大氣環(huán)境質量有所提高。按《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）二類區(qū)進行評價，“十三五”期間，全區(qū)（城陵磯大氣監(jiān)測點）大氣環(huán)境中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細顆粒物、一氧化碳、臭氧6項指標數(shù)據(jù)顯示，大氣環(huán)境質量狀況較“十二五”末整體有所提高，基本完成減量任務。2020年，全區(qū)空氣質量優(yōu)良率為92.1%，滿足“十三五”指標要求（岳陽市“十三五”期間環(huán)境保護指標中2020年市區(qū)空氣質量優(yōu)良率應>83.0%）。

聲環(huán)境質量保持穩(wěn)定。到2020年，市中心城區(qū)合計62個聲環(huán)境功能區(qū)監(jiān)測結果顯示，區(qū)域內四個季度晝間各類功能區(qū)噪聲晝間平均等效聲級達標率均為100%，四個季度夜間等效聲級均超過55dB（A），達標率較低。

土壤環(huán)境有所改善�！笆�三五”期間，根據(jù)湖南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心和岳陽市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心對土壤環(huán)境質量監(jiān)測工作部署，全區(qū)完成了39家重點行業(yè)用地土壤調查、9家重點行業(yè)用地土壤污染狀況詳查及郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)重金屬污染土壤治理工程。完成“十三五”農村環(huán)境綜合整治任務村5個，土壤環(huán)境安全可控。

2.污染防治取得成效

農村生活垃圾處理落實到位。強化生活垃圾收集，配發(fā)塑料果皮桶，鼓勵居民自行分類收集生活垃圾，統(tǒng)一安排保潔員，配備大型壓縮式垃圾清運車輛，及時轉運農村生活垃圾。

污水處理工程取得成效�！笆�三五”期間，全區(qū)完成農村戶用衛(wèi)生廁所改（新）建1576戶，逐步提高了農村戶用衛(wèi)生廁所普及率和農村廁所糞污資源化利用率，有效地改善了農村人居環(huán)境；建設了2座集中式污水處理設施，收集居民生活污水；完成了黃梅港郭鎮(zhèn)棗樹村村委會至郭鎮(zhèn)中學段截污管網(wǎng)建設，有效改善黃梅港水質，達到清水綠岸、魚翔淺底的要求。

禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖全面退養(yǎng)�！笆�三五”期間，全區(qū)開展禁養(yǎng)區(qū)生豬退養(yǎng)工作，拆除禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場欄舍、土地復墾、生態(tài)修復，同時建立生豬禁養(yǎng)工作長效機制，保證了生豬退養(yǎng)工作不反彈。

城區(qū)污水治理得到強化�！笆�三五”期間，全區(qū)開展城區(qū)內污水管網(wǎng)整治工程，完成了東風湖新區(qū)管網(wǎng)建設等工程，完成了洞庭湖沿線韓家灣大堤華泰排水閘生活排污口等排污口整治，完成了馬壕污水處理廠二期建設等重點工程，城區(qū)污水排放得到有效治理。完成了東風湖、冷水鋪村水塘黑臭水體治理工程，黑臭水體得到有效整治。

工業(yè)污染防治任務基本完成�！笆�三五”期間，完成益海嘉里（岳陽）糧油工業(yè)有限公司燃煤鍋爐改蒸汽能源工程，完成岳陽林紙股份有限公司1#、2#鍋爐機組超低排放改造，岳陽精細化工有限公司等公司完成鍋爐清潔能源改造；完成了益海嘉里（岳陽）糧油工業(yè)有限公司等多家企業(yè)的VOCs治理工程。

有序推進王家河面源污染調查與整改，完成沿河岸線62家大型餐飲門店及3家加油站摸底調查和整改。完成碼頭整治，依法關停碼頭14個。全面關�！吧�亂污”企業(yè)39家。

3.生態(tài)建設全面推進

“十三五”期間，全區(qū)著力加強生態(tài)功能區(qū)保護和管理，系統(tǒng)開展生物多樣性保護。全面推進“洞庭清波”專項整治，對東風湖實施生態(tài)修復工程，完成東風湖生態(tài)園建設。深入開展森林綠化建設，建設麻布大山省級森林公園，發(fā)展綠色經濟。

4.環(huán)保基礎設施不斷完善

“十三五”期間，全區(qū)大力推進城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，實施污水處理設施提標升級改造，新增污水處理設施。擴建馬壕污水處理廠二期工程，全面推進農村環(huán)境綜合治理，開展農村生活垃圾無害化處理、生活污水處理、飲用水源地保護、畜禽養(yǎng)殖污染治理工程。

5.區(qū)域環(huán)境風險防控穩(wěn)步實施

加大了排污口排查力度。全面排查并掌握轄區(qū)內34個入河（湖）排污口監(jiān)測、溯源工作，初步掌握各排口的染物類型，摸清水質水量情況，并對排口進行分類管理，增強區(qū)域排污口污染風險防控能力。

工業(yè)企業(yè)風險得到有效管控。針對區(qū)域內工業(yè)企業(yè)開展了專項排查行動，重點排查整治了污染防治設施不正常運行、污染因子超標排放、未落實環(huán)�！叭�同時”、管網(wǎng)不配套、雨污不分流、應急處置不到位等問題，督促企業(yè)落實污染防治責任、完善了環(huán)境風險應急體系建設。

（二）“十四五”面臨的主要問題

“十三五”期間，全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作取得了積極成效，生態(tài)環(huán)境質量得到了改善，污染減排和環(huán)境綜合治理效果明顯，但社會經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護需求之間仍處于相互矛盾關系，面對區(qū)域日益增長的資源、能源需求和污染排放，對環(huán)境保護帶來了新的挑戰(zhàn)，維持并繼續(xù)提升環(huán)境質量、持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境保護工作日益艱巨，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作仍然處于關鍵期、攻堅期。

生態(tài)環(huán)境質量水平有待進一步改善。一是水污染防治仍存在短板。農村地區(qū)已建的部分污水集中處理設施和三格池、四格池功能失效，存在較多環(huán)境隱患；城區(qū)內存在雨污合流排污、雨污混接問題，黑臭水體長治久清還需努力。需大力推進農村生活污水治理、城區(qū)污水管網(wǎng)改造等各類項目實施。二是環(huán)境空氣質量中主要超標因子為細顆粒物；臭氧濃度波動性變化，時有超標，大氣污染進入復合型污染新階段、臭氧防治問題日益突出，移動源污染管控難度大，空氣質量改善壓力增加。三是后續(xù)化工企業(yè)搬遷，原化工企業(yè)場地存在土壤、地下水等安全隱患；歷史遺留污染土壤的安全隱患依然存在。

環(huán)境治理基礎設施有待進一步提升。雨污管網(wǎng)錯接漏接、污水外溢、清水入管等現(xiàn)象依然存在，部分農村雨水排放系統(tǒng)缺失，雨（清）污混流嚴重，日常運維力度有待加強，“污水零直排”建設防反彈壓力大。

環(huán)境管理力量亟待加強。生態(tài)環(huán)境保護相關部門監(jiān)管責任尚未壓實，影響工作推進和措施落地�；鶎迎h(huán)保機構薄弱，項目落地以街道、鄉(xiāng)為主，各級環(huán)保管理人員嚴重不足，機構運行中存在職責定位不清晰、工作運行不規(guī)范、環(huán)保專業(yè)人才匱乏、工作保障不到位等問題，且多數(shù)基層領導缺乏環(huán)保管理的專業(yè)知識。生態(tài)環(huán)境管理能力與當前生態(tài)環(huán)境保護形勢和要求還存在一定差距，亟待加強。

公眾對環(huán)境質量的要求不斷提高。隨著經濟社會發(fā)展和人民生活水平提升，逐漸覺醒的公眾環(huán)境意識、日益增長的良好生態(tài)環(huán)境需要與滯后的生態(tài)產品供給矛盾將長期存在，社會公眾對環(huán)境健康的政府決策及相關環(huán)境信息公開的要求將持續(xù)提升，健全有效的公眾參與環(huán)保的途徑機制日益緊迫。中心城區(qū)汽修行業(yè)噴漆廢氣影響環(huán)境空氣質量及居民生活環(huán)境，人民群眾對環(huán)境質量要求越來越高，環(huán)境保護意識和環(huán)境維權意識在不斷增強，加之環(huán)境質量標準、污染控制標準也會進一步嚴格，環(huán)境保護工作面臨的壓力將越來越大。

（三）“十四五”面臨的形勢

習近平總書記考察湖南期間指出，要牢“守護好一江碧水”，要在推動中部地區(qū)崛起和長江經濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)�當，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。這給全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作帶來了新機遇新挑戰(zhàn)，提出了新任務新要求�？傮w來看，“十四五”以及今后一個時期，全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)交織、動力與困難并存，全面推進生態(tài)環(huán)境保護工作依然任重道遠。必須堅持問題和目標導向，緊密結合我區(qū)實際，統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控、經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，加快推動綠色低碳發(fā)展，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，充分把握新機遇新條件，妥善應對各種風險和挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護新局面，為高水平推進名副其實省域副中心城市的核心引領區(qū)和首善之區(qū)建設夯實生態(tài)環(huán)境基礎。

二、總體思路

（一）指導思想

堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”基本方針，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。堅持以人民為中心，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以“保優(yōu)、治劣、強基、防風險”為主線，以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為重點，優(yōu)化綠色發(fā)展方式，減污降碳協(xié)同推進，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強生態(tài)環(huán)境保護與山水林田湖草生態(tài)保護修復，嚴防重大生態(tài)環(huán)境風險，著力改善農業(yè)農村環(huán)境污染，推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進產業(yè)綠色升級、清潔生產，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，在副其實省域副中心城市的核心引領區(qū)和首善之區(qū)建設中展現(xiàn)新作為。

（二）基本原則

綠色低碳發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先。堅持“綠水青山就是金山銀山”基本理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，以改善生態(tài)環(huán)境質量為主線，堅持長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”基本方針，切實加強生態(tài)紅線保護和修復，打造最美洞庭湖灣區(qū)。正確把握保護生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經濟的關系，促進結構調整，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、綠色化生產生活方式。加快構建綠色低碳發(fā)展新格局，確保生態(tài)環(huán)境質量進一步優(yōu)化。

以人民為中心，和諧共生。堅持把增進人民群眾生態(tài)環(huán)境質量需求作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，大力推進農村環(huán)境污染防治、洞庭湖岸線生態(tài)環(huán)境保護等工作，加大水、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境的保護和治理力度，為人民群眾創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境，不斷提供優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

全面統(tǒng)籌治理，科學治污。堅持精準治污、科學治污、依法治污，運用科技手段，摸清污染源頭，科學精準施策，落實各方主體責任，從源頭全面深化污染防治；以山水林田湖草為有機整體，堅持區(qū)域、流域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和陸水聯(lián)動，構建一體化生態(tài)環(huán)境保護大格局；堅持問題導向和目標導向，聚焦人民群眾和社會各界高度關注的霧霾、水體黑臭、土壤重金屬污染等突出生態(tài)環(huán)境問題，按照輕重緩急和解決難易程度，建立長效機制，全面統(tǒng)籌推進。注重加強生態(tài)環(huán)境保護科技支撐，進一步提升科學治理和精準施策水平，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境精準化治理、精細化管理，確保生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定持續(xù)改善。

堅持改革先行、創(chuàng)新驅動。以“最多跑一次”改革為牽引，以數(shù)字化轉型為依托，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，深化生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革，深化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防、齊抓、共治、共享的新模式，進一步完善生態(tài)環(huán)境保護制度。深入推進信息公開，實施生態(tài)環(huán)境保護全民行動，進一步完善政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，形成強大、有效的工作合力和聯(lián)動效應，真正實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護工作的歷史性轉變。

三、規(guī)劃目標

（一）總體目標

“十四五”總體目標：到2025年，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質量總體優(yōu)良并有所提升，主要污染物排放繼續(xù)削減并達到國家考核要求，鞏固城市建成區(qū)黑臭水體整治成效，城市飲用水安全得到根本保障，大氣環(huán)境質量進一步改善并保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境質量進一步改善，生態(tài)環(huán)境安全得到保障，區(qū)域生態(tài)空間格局初步形成，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力大幅提升，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系進一步完善，綠色發(fā)展理念更加深入民心，利于生態(tài)環(huán)境高水平保護的大格局逐步形成。

“十四五”具體指標：全區(qū)應對氣候變化取得積極成效，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放累計下降達到市級下達指標；地表水質量達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達到市級下達指標，全面消除劣Ⅴ類水體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下集中式飲用水水源達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達96.6%；城市空氣質量PM2.5年平均濃度達到34μg/m3，優(yōu)良率達到90.9%以上，基本消除重度及以上污染天數(shù)；城區(qū)生活污水集中收集率達到65%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達100%，自然生態(tài)保護監(jiān)管取得突破性進展，生態(tài)紅線占國土面積穩(wěn)定不減少和森林覆蓋率穩(wěn)中有增；土壤污染環(huán)境風險得到有效管控，土壤安全利用水平鞏固提升。

（二）規(guī)劃指標體系

表2 岳陽樓區(qū)“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護指標一覽表

指標類別	序號	指標		單位	2020年 情況	2025年目標	指標屬性
綠色低碳	1	單位國內生產總值二氧化碳排放		%	—	市級下達指標	約束性
	2	單位地區(qū)GDP能耗消耗降低		%	—	市級下達指標	約束性
	3	非化石能源占一次能源消費比例		%	—	市級下達指標	預期性
環(huán)境質量	4	地表水	地表水質量達到或優(yōu)于Ⅲ類 水體比例	%	—	市級下達指標	約束性
	5		地表水質量劣Ⅴ類 水體比例	%	0	0	約束性
	6	地下水	地下水質量V類水比例	%	0	0	預期性
	7	集中式 飲用水源	鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下飲用水 水源地水質達標率	%	—	96.6	預期性
	8	空氣環(huán)境 質量	細顆粒物（PM2.5）濃度	μg/m3	36	34	約束性
			城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例 （城陵磯站點）	%	92.1	90.9	約束性
污染防治	9	污染排放	氮氧化物排放量	萬噸	完成市級下達指標	市級下達指標	約束性
	10		揮發(fā)性有機污染物排放量	萬噸	完成市級下達指標	市級下達指標
	11		化學需氧量排放量	萬噸	完成市級下達指標	市級下達指標
	12		氨氮排放量	萬噸	完成市級下達指標	市級下達指標
	13	生活污水	城區(qū)生活污水集中收集率	%	—	65%	預期性
	14		鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率	%	—	100%	預期性
	15		農村生活污水治理率		—	市級下達指	預期性
	16	生活垃圾	城市生活垃圾資源化利用率	%	—	市級下達指	預期性
	17	黑臭水體消除 水體比例	城市建成區(qū)	%	100	鞏固提升，保持長治久清	預期性
生態(tài)功能	18	生態(tài)質量指數(shù)E1		—	—	穩(wěn)中向好	預期性
	19	森林覆蓋率		%	42	不降低	約束性
	20	生態(tài)保護紅線國土面積		Km2	2.48	不降低	約束性
環(huán)境風險防控	21	受污染耕地安全利用率		%	100	市級下達指標	預期性
	22	重點建設用地土壤污染風險管控率		%	100	市級下達指標	預期性
	23	工業(yè)危險廢物處置		%	100	安全可控	預期性
	24	醫(yī)療廢物無害化處置率		%	100	100	約束性

備注：受疫情影響，我區(qū)空氣質量提升幅度較大，遠超預期值，綜合考慮我區(qū)受北方輸入性污染影響較大等因素，部分2025目標值低于現(xiàn)狀值，取岳陽市中心城區(qū)目標值。

四、規(guī)劃重點任務

（一）推動綠色結構調整，助推綠色低碳發(fā)展

加快產業(yè)結構調整，構建綠色低碳產業(yè)體系。嚴格落實《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》，嚴控“兩高”項目及新增產能，積極淘汰落后產能和化解過剩產能，嚴控高耗能、高污染、高碳排放行業(yè)產能。嚴格執(zhí)行差別電價政策，促進高耗能行業(yè)轉型升級；加快低碳技術推廣應用和低碳產業(yè)發(fā)展，逐步構建循環(huán)產業(yè)鏈體系。全面依法開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動，配合制定整治標準，建立管理臺賬，實施分類處置，建立動態(tài)管理機制，防止異地轉移、死灰復燃。加強重點行業(yè)、重點區(qū)域污染控制，加快巴陵石化己內酰胺搬遷工作以及場地修復工作，改善沿江1公里范圍內生態(tài)環(huán)境風貌，消除土壤污染隱患。發(fā)展壯大生態(tài)經濟、循環(huán)經濟，加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)、生產性服務業(yè)等產業(yè)體系的構建與完善，提高第三產業(yè)比重，推進產業(yè)結構轉變。大力提升生態(tài)農業(yè)發(fā)展水平。充分利用岳陽門戶樞紐地理位置，大力發(fā)展技術貿易、轉口貿易和離岸貿易，積極承辦沿江沿湖特殊文化旅游合作交流系列活動，加強與周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境共治、旅游合作互惠、產業(yè)發(fā)展等，全力打造岳陽旅游品牌。

加快優(yōu)化能源結構，促進能源消費清潔低碳。開展能源消耗總量和強度“雙控”行動，嚴控煤炭消費總量，嚴控新增燃煤工業(yè)項目。在工業(yè)、農業(yè)、交通運輸?shù)阮I域推進天然氣、電能替代，繼續(xù)實施使用水電、天然氣等清潔能源。落實加快推進工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展戰(zhàn)略要求，推動工業(yè)企業(yè)實施傳統(tǒng)能源改造，推動能源消費結構綠色低碳轉型。大力發(fā)展非化石能源，鼓勵開發(fā)利用可再生能源，持續(xù)提升非化石能源電力消納能力。積極發(fā)展綠色節(jié)能、裝配式建筑，提高新建綠色建筑比例。積極發(fā)展循環(huán)經濟，構建企業(yè)內、企業(yè)間、社會間的物質、能源循環(huán)鏈，創(chuàng)建節(jié)能和循環(huán)經濟標準化示范項目，加快循環(huán)型農業(yè)建設。依法加強生物質鍋爐綜合整治，依法開展執(zhí)法行動，并加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管；依法開展工業(yè)窯爐治理專項行動。

加強運輸結構調整優(yōu)化，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)低碳發(fā)展。加快道路移動源和非道路移動源的氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物污染防治。依法淘汰老舊車輛，深度清理高排放車輛；加強柴油貨車污染治理，配合劃定黃標車限行區(qū)域。加強對新生產、銷售機動車和非道路移動機械環(huán)保達標監(jiān)管，加強車輛尾氣排放、注銷、行駛等監(jiān)管。加強農業(yè)機械、工程機械、船舶等非道路移動源的污染防治，加快推進老舊工程機械、農業(yè)機械淘汰治理，推進非道路移動源能源清潔化改造和升級；大力推廣使用新能源汽車，加快城市電動汽車充電站、充電樁等配套設施建設。加快油品質量升級，嚴厲打擊非法生產、銷售、使用成品油。加強宣傳教育，推廣使用節(jié)能低碳新技術新產品，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，提高公眾低碳意識。

著力推進農業(yè)產業(yè)結構調整，推進農業(yè)綠色發(fā)展。提高農業(yè)專業(yè)化生產水平，建立現(xiàn)代農業(yè)生產體系。發(fā)展綠色優(yōu)質高效作物，逐步調整優(yōu)化農業(yè)結構。深化“肥藥兩制”改革，實施化肥農藥減量增效行動，推廣精準施肥、有機肥替代和綠色防控、統(tǒng)方統(tǒng)治等肥藥減量技術，做好化肥、農藥“雙定額”施用技術指導，鼓勵農業(yè)經營主體發(fā)展冬種綠肥，推進農業(yè)綠色發(fā)展。

鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。積極開展大規(guī)模國土綠化行動，實施森林質量提升、生態(tài)修復等重點生態(tài)工程。加快推進受損山體治理工程，對因取土而造成景觀及植被遭受破壞的白鶴山山體進行喬灌草覆綠治理。建設一批以山體特色為主的郊野公園與山地公園，包括森林公園的建設，如麻布山省級森林公園。持續(xù)提升森林、河湖等生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

到2025年，全區(qū)單位國內生產總值二氧化碳排放達到市級下達指標，單位地區(qū)GDP能耗消耗降低不低于市級下達指標，非化石能源占一次能源消費比例不低于市級下達指標。

（二）打好污染防治攻堅戰(zhàn)，改善生態(tài)環(huán)境質量

1.持續(xù)加強水環(huán)境保護

加強飲用水水源地保護。繼續(xù)加強飲用水水源地保護監(jiān)管，推進郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)麻布村水廠、郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)磨刀村水廠等2個“千人以上”飲用水水源地保護區(qū)規(guī)范化建設，完善水源地標志及隔離保護設施，依法全面清理整頓水源保護區(qū)內環(huán)境違法問題。加強飲用水水源地風險防范，強化飲用水水源地環(huán)境風險排查，完善環(huán)境風險源管理控制措施。逐步開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評估。“千人以上”生活飲用水水源地保護區(qū)水質達到國家Ⅲ類標準。到2025年鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下飲用水水源地水質達標率達到96.6%。

深化水環(huán)境治理。落實最嚴格水資源管理制度，強化洞庭湖、東風湖、吉家湖等主要湖泊的水環(huán)境質量管理。落實長江水污染防治要求，完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，進一步加強化學需氧量、氨氮、總磷等主要污染物量總量控制和減排工作。嚴格落實河長制、湖長制，實施好長江十年禁漁。聚焦“三河一湖”黑臭水體問題，堅持水岸同治、源頭截污理念，以老小區(qū)、舊城區(qū)等為重點，按照“污水全收集、管網(wǎng)全覆蓋、雨污全分流、排水全許可”的要求，加快實施雨污分流改造和污水截污納管，打通斷頭管、修復破損管、糾正錯接管、改造混接管、疏通淤積管，推進“污水零直排區(qū)”建設。在水體管理維護過程中，加強水體周邊生活垃圾控制管理，嚴禁生活垃圾直接入水體。定期清淤疏浚，防止底泥上浮加重水體污染，造成水體再度黑臭。加快推進污水處理廠新、擴建工程，持續(xù)提高污水處理能力。深入推進近岸水域污染防治，強化排污口整治和直排污染源監(jiān)管，全面改善水域生態(tài)環(huán)境。強化部門聯(lián)動執(zhí)法，共享污染源監(jiān)控信息，建立健全突發(fā)性環(huán)境污染事件應急預警體系。到2025年，全區(qū)重要水體水質持續(xù)改善，地表水質量達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達到市級下達指標，全面消除劣Ⅴ類水體。

加強重點領域水污染治理。加快城鄉(xiāng)生活源治理，加快城鎮(zhèn)水環(huán)境治理設施建設，開展城鎮(zhèn)污水處理工作考核。加快污水直排口截污、老舊管網(wǎng)改造，實施雨污分流；加強農村生活污水治理，加快建設農村污水處理設施，提升農村污水處理率�？刂妻r業(yè)種植污染，調整種植業(yè)結構與布局，大力推行綠色生產方式。深化工業(yè)污染治理，強化重點企業(yè)水污染排放監(jiān)管。城鎮(zhèn)新區(qū)建設實現(xiàn)雨污分流，嚴格控制進水濃度、出廠水質、負荷率等指標，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)污水處理廠化學需氧量和氨氮污染物削減量。到2025年，完成市級下達的化學需氧量、氨氮減排量指標。

優(yōu)化水資源配置。嚴格落實水資源管理“三條紅線”，全面實施水資源消耗總量和強度雙控行動，嚴格實施取水許可制度。進一步推廣工業(yè)、農業(yè)節(jié)水技術和居民生活節(jié)水器具的應用，引導和動員社會各界積極參與節(jié)水型社會建設。開展萬元GDP用水量指標等用水效率評估，明確年度用水效率控制目標。規(guī)范取水許可，加快推進節(jié)水技術改造。優(yōu)化水資源結構，推進循環(huán)發(fā)展、統(tǒng)籌利用江河湖庫水資源，促進再生水、雨水、屋頂接水等非常規(guī)水源利用。加強水資源科學利用，積極推進“海綿城市”建設。

加強生態(tài)流量保障。統(tǒng)籌河湖需達到的生態(tài)流量(水位)底線及閘壩、水庫調度管理等相關要求，按照生態(tài)保護優(yōu)先的原則，合理確定閘壩、水庫生態(tài)調度任務。大力推進各行各業(yè)節(jié)水，加強用水定額管理，推進公共供水管網(wǎng)改造，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內。構建區(qū)域再生水循環(huán)用水體系。根據(jù)污水水源、城鎮(zhèn)污水排放和處理情況、城鎮(zhèn)再生水生產和使用現(xiàn)狀、水資源開發(fā)利用狀況及用水需求分析結果，以促進生態(tài)流量恢復為主要目的，設計區(qū)域再生水循環(huán)利用體系建設任務，明確區(qū)域再生水處理設施建設規(guī)模。到2025年，重點流域河湖生態(tài)流量月均保障程度達90%。

2.穩(wěn)步推進大氣污染防治

堅持綜合治理和重點突破，聚焦空氣質量短板，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，深化固定源、移動源、面源治理，實施重點行業(yè)NOx與VOCs協(xié)同減排，實現(xiàn)PM2.5和O3“雙控雙減”，推動輕度污染天轉換成優(yōu)良天，力爭到2025年，城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到90.9%。

實施大氣質量穩(wěn)定達標管理。加強城市環(huán)境空氣質量穩(wěn)定達標管理。加強實施限期達標規(guī)劃，落實空氣質量達標路線及重點污染防治任務�？茖W實施季節(jié)性差異化管控措施，突出打好夏秋季臭氧阻擊戰(zhàn)、秋冬季大氣綜合治理攻堅戰(zhàn)等，推動PM2.5和O3濃度穩(wěn)中有降。完善大氣重污染應急預案，動態(tài)更新應急減排清單，細化應急減排措施，實施“一廠一策”清單化管理，妥善應對臭氧引起的重污染天氣情況，預防臭氧年均濃度超標。力爭到2025年，PM2.5濃度達34μg/m3。

深度治理固定源污染。鞏固“禁燃區(qū)”建設成果，嚴控新增燃煤工業(yè)項目。強化重點行業(yè)NOx深度治理。推進燒結磚瓦行業(yè)治理設施升級改造，淘汰“雙堿法”脫硫除塵一體化技術，配備高效除塵和脫硝設施，實施氮氧化物深度治理，到2023年，NOx 排放濃度控制在100毫克/立方米以下。提升重點行業(yè)、工業(yè)集中區(qū)污染防治能力，制定實施“一企一策”VOCs強化管控方案，加大重點行業(yè)VOCs治理力度，重點推進汽修等工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲銷等行業(yè)VOCs污染防治。優(yōu)先推行生產和使用環(huán)節(jié)低VOCs含量環(huán)境友好型原輔材料替代，加強VOCs無組織排放控制，推進建設適宜高效的末端治理設施。全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，依法加強“散亂污”企業(yè)綜合整治。到2025年完成市級下達氮氧化物和揮發(fā)性有機污染物減排量指標。

強化建筑揚塵綜合治理。加強揚塵污染控制，從源頭開始加大管控力度，將揚塵污染防治納入建筑工程預算，建成區(qū)內房屋建筑和市政基礎設施工程施工工地嚴格落實揚塵防控“六個 100%”，全面推行綠色施工。建立健全建筑施工揚塵治理長效機制，加強施工現(xiàn)場揚塵精細化、標準化管理，加強運輸車輛監(jiān)管，加大城市出入口、城鄉(xiāng)結合部等路段沖洗保潔力度，渣土車實施硬覆蓋與全密閉運輸，強化道路綠色用地揚塵治理。加強道路揚塵整治，強化道路保潔力度，擴大道路規(guī)范化保潔面積，提高機械化清掃率和沖洗保潔頻次，采取全覆蓋沖刷作業(yè)和增加高壓清洗頻次等機械化作業(yè)方式，對城區(qū)主次道路進行網(wǎng)格化、全覆蓋、無縫隙的清洗作業(yè)，清除塵土積存死角；深化堆場揚塵治理，按照“空中防揚散、地面防流失、底下防滲漏”的標準，推進磚瓦行業(yè)、混凝土攪拌站、砂漿攪拌站清潔化改造。

加強生活源大氣污染治理。加強城市餐飲油煙污染和煙花爆竹管控，鼓勵城市餐飲服務經營場所使用燃氣、電等清潔能源，使用高效油煙凈化設施；城區(qū)露天燒烤攤點實行“集中布局、進店經營”；加強城區(qū)煙花爆竹銷售和禁燃限放管控。

3.營造寧靜生活環(huán)境

規(guī)范行業(yè)噪聲管理。對各類文化娛樂場所、商家、機關、企事業(yè)單位及居民噪聲進行有效管理。嚴格控制施工噪聲源，加強夜間施工噪聲管理，減少夜間施工行為。在噪聲敏感物集中區(qū)域逐步配套建設隔聲屏障，加強道路維護，降低車輛通行產生的噪聲。嚴格按照排污許可證核定的控制指標、規(guī)定的方式和時段排放環(huán)境噪聲。

4.深入推進土壤污染防治

堅持預防為主、保護優(yōu)先和風險防控，加強土壤污染源頭管控，推進農用地土壤分類精細化管理，加強建設用地風險管控和治理修復，強化地下水污染防治，加快構建土壤和地下水污染“防控治”體系，著力消除突出污染風險隱患，有力保障“吃得放心、住得安心”。

加強污染源頭防控。加強化工、化學原料和化學制品制造業(yè)等重點行業(yè)污染源監(jiān)管，定期更新土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單并向社會公布。督促土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)全面落實有毒有害物質排放報告、污染隱患排查、用地土壤和地下水自行監(jiān)測、設施設備拆除污染防治等法定義務，將防治土壤污染要求納入生產經營的全過程。嚴格涉重金屬行業(yè)準入。到2025年，受污染耕地安全利用率完成市級下達指標。

推進實施農用地分類管理。根據(jù)耕地土壤環(huán)境質量“一圖一表”，分類落實農用地土壤優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控要求。對優(yōu)先保護類農用地實行優(yōu)先保護和嚴格管理，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降。對安全利用類農用地，以治理為主，結構調整為輔，優(yōu)先采取農藝調控、替代種植、輪作、間作等措施，實施生態(tài)修復，降低農產品超標風險。對嚴格管控類農用地，實施種植結構調整、退耕還林還草等風險管控措施。

嚴格建設用地環(huán)境管理。嚴格建設用地準入管理，加強關停企業(yè)原址用地土壤環(huán)境監(jiān)管，做好污染地塊名錄定期更新和信息公開。嚴格污染地塊再開發(fā)利用準入管理，合理確定城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中污染地塊的土地用途；建立和完善污染地塊信息溝通機制，對污染地塊的開發(fā)利用實行聯(lián)動監(jiān)管；逐步建立已修復地塊長期風險管理體系。分類別、分用途、分階段風險實施管控和治理修復，對暫不開發(fā)利用的污染地塊，實施以防止污染擴散為目的的風險管控；對擬開發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施用地的污染地塊，實施以安全利用為目的的風險管控。到2025年，重點建設用地土壤污染風險管控率達到市級下達指標。

實施土壤污染治理與修復。加快解決突出的歷史遺留污染問題，對污染隱患嚴重的場地進行生態(tài)環(huán)境修復與治理，開展歷史遺留污染源整治。加強巴陵石化己內酰胺、湖南天潤化工等典型高風險污染場地修復，實施城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中式飲用水水源地周邊等土壤污染修復。積極開展農田土壤修復與綜合治理試點示范，全面推廣污染土壤修復工作。

強化地下水污染協(xié)同防治。加強土壤與地下水污染協(xié)同防治。在開展土壤污染治理與修復項目立項、實施以及績效評估等環(huán)節(jié)，充分考慮納入地下水污染相關內容，做到統(tǒng)籌安排、同步考慮、同步落實。建立地下水污染重點監(jiān)管企業(yè)名單，對已查明的地下水重污染工業(yè)企業(yè)，依法納入重點排污單位名錄，督促落實自行監(jiān)測、溯源斷源、管控治理等措施。逐步開展地下水污染風險排查試點，督促高風險企業(yè)采取必要污染治理措施。

5.加強農業(yè)農村環(huán)境污染防治

加強農業(yè)污染防治。對已經完成洞庭湖禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場退出的區(qū)域嚴格管控，禁止天然水域投餌投肥（糞）養(yǎng)殖。大力推進化肥農藥零增長行動。全面推廣測土配方施肥，推進實施果菜茶有機肥替代化肥行動，實現(xiàn)果菜茶優(yōu)勢產區(qū)化肥用量大幅下降。大力推進農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術，加速生物農藥、高效低毒低殘留農藥推廣應用，加快施藥器械更新?lián)Q代，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，推廣應用智能配肥、植保終端等信息化服務。建立稻草、秸稈收儲運和綜合利用工作機制，推廣秸稈粉碎和快速腐熟還肥等技術，全面禁止秸桿露天焚燒，開展農業(yè)投入品包裝物回收，重點加大農藥包裝廢棄物和農膜回收工作。

強化農村環(huán)境污染整治。加快農村垃圾處理基礎設施建設，推進建設鄉(xiāng)村垃圾集中收集，持續(xù)推進農村垃圾分類。嚴禁在生活飲用水的水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等人口集中區(qū)域以及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。及時疏浚河、渠、溝、塘，清理水面垃圾漂浮物。大力推廣使用清潔能源、節(jié)能環(huán)保等新技術。農村“廁所革命”提質升級，完成全區(qū)農村戶用廁所無害化改造，指導鄉(xiāng)、村建立農村廁所管護長效機制。加快推進農村生活污水治理，加強農村飲用水源達標整治，開展農村黑臭水體排查和整治示范�！笆�四五”期間，農村衛(wèi)生廁所普及率達100%，無害化廁所普及率達80%以上，鄉(xiāng)（街道）污水處理設施覆蓋率達100%，農村生活污水治理率達市級下達指標。

（三）加強生態(tài)保護修復

堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建，加強重點生態(tài)空間保護監(jiān)管，加大生物多樣性保護力度，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，增加優(yōu)質生態(tài)產品供給，筑牢生態(tài)安全屏障，促進人與自然和諧共生。

嚴格落實生態(tài)空間管控。積極落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，強化底線約束。嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)“一條紅線”管控重要生態(tài)空間，確保面積不減少、性質不改變、功能不降低，生態(tài)服務保障能力逐漸提高。加強麻布山省級森林公園生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管；大力建設水土保持林，控制水土流失，涵養(yǎng)水源，穩(wěn)定森林覆蓋率；加強珍稀原生動植物保護；嚴格林地保護，建立基本生態(tài)控制區(qū)，控制區(qū)內做到“山不挖，水不填”。

加強生態(tài)保護與修復。強化山水林田湖草生態(tài)保護修復。持續(xù)實施東洞庭湖國家級自然保護區(qū)、麻布山省級森林公園等保護和修復，加強沿湖重要濕地的保護工作。深入推進城市綠化，加快形成沿湖、沿河、沿路防護林帶，開展城市和郊野公園建設，提升山區(qū)林地質量和物種多樣性，不斷增強生態(tài)防護和水源涵養(yǎng)能力。積極推進洞庭湖—岳陽樓風景名勝區(qū)建設和生態(tài)綜合整治項目。

加強生物多樣性保育。完善地區(qū)生物多樣性保護網(wǎng)絡，定期開展森林公園等重點區(qū)域生物調查，加快構建生物多樣性數(shù)據(jù)庫。加強野生動植物資源保護，開展水生生物增殖放流活動。強化部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊野生動植物資源違法犯罪行為。加強外來物種入侵、轉基因生物安全、生物遺傳資源流失等風險防控，促進生物資源可持續(xù)利用。

（四）強化環(huán)境風險防范

推動固體廢物利用處置。規(guī)范工業(yè)固體廢物登記管理，構建工業(yè)固體廢物長效管理機制。開展建筑垃圾治理，合理布局建筑垃圾轉運調配、消納處置和資源化利用設施，提高源頭減量及資源化利用水平。

加強危險廢物風險防控。開展危險廢物集中收集貯存試點。強化多部門信息共享和協(xié)作配合，以醫(yī)療廢物、廢酸、廢鉛蓄電池、廢礦物油等為重點，依法嚴厲打擊固體危（廢）物環(huán)境違法行為，確保到2025年，危險廢物環(huán)境風險防范能力顯著提升，危險廢物非法轉移傾倒現(xiàn)象得到有效遏制。提升重點區(qū)域的環(huán)境風險防控水平，增加應急物資儲備，增強應急響應能力。有針對性開展危險工業(yè)固體廢物突發(fā)環(huán)境污染事故應急演練。到2025年，工業(yè)危險廢物處置安全可控。

加強醫(yī)療廢物分類管理。推廣醫(yī)療廢物回收“小箱進大箱”，實現(xiàn)岳陽樓區(qū)醫(yī)療廢物集中收集網(wǎng)絡體系全覆蓋。通過規(guī)范分類和清晰流程，各醫(yī)療機構內形成分類投放、分類收集、分類貯存、分類交接、分類轉運的廢棄物管理系統(tǒng)。充分利用電子標簽、二維碼等信息化技術手段，對藥品和醫(yī)用耗材購入、使用和處置等環(huán)節(jié)進行精細化全程跟蹤管理，鼓勵醫(yī)療機構使用具有追溯功能的醫(yī)療用品、具有計數(shù)功能的可復用容器，確保醫(yī)療機構廢棄物應分盡分和可追溯。促進醫(yī)療機構內對塑料類包裝袋、包裝盒、包裝箱，紙張、紙質外包裝物、廢棄電器電子產品等分類收集，研究制定回收再利用途徑，鼓勵醫(yī)療可回收物的高值化回收利用。到2025年，醫(yī)療廢物無害化處置率達到100%。

全面實施生活垃圾強制精準分類。持續(xù)推進城市固體廢物源頭減量和資源化利用。健全垃圾分類制度規(guī)范體系，鞏固完善城鄉(xiāng)生活垃圾收集轉運處理體系。進一步推動生活垃圾強制性分類，加大垃圾分類收集運輸設施配套，提高垃圾回收和資源化利用率。合理規(guī)劃農村生活垃圾分類投放點，科學配置鄉(xiāng)村轉運設施和分類運輸車輛，完善農村生活垃圾分類收運體系。

加大土壤風險防范力度。積極參與岳陽市土壤相關政策指導和培訓，積極配合岳陽市開展土壤污染診斷、風險管控、治理與修復等工作。推動落實針對不同行業(yè)、污染類型、場地類別和利用方式的污染場地土壤的高效、實用、低成本修復工程技術，加快土壤修復產業(yè)的發(fā)展。抓好土壤污染綜合防治示范區(qū)建設，重點推進不同類型土壤污染治理與修復試點。

加強生態(tài)環(huán)境風險源管理。完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估制度，動態(tài)更新重點環(huán)境風險源管理目錄清單，建立信息齊全、數(shù)據(jù)準確的風險源及敏感保護目標的數(shù)據(jù)庫，準確掌握區(qū)域流域重點環(huán)境風險分布情況，切實做到環(huán)境風險精準防控。依法加強企業(yè)違法排污行為監(jiān)管和懲處，加強重點環(huán)境風險源監(jiān)管，重點加強較大及以上風險等級風險源的環(huán)境風險防范和應急預警管理。加快完善企業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件應急預案及其備案，加強重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風險應急預警管理。

加強突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的防控。加強環(huán)境安全形勢分析，及時預判區(qū)域生態(tài)環(huán)境風險；定期開展生態(tài)環(huán)境安全隱患排查整治，落實環(huán)境安全主體責任，加強環(huán)境風險應急管理考核。強化交通事故、安全生產事故引發(fā)的次生環(huán)境污染事件的防控，加強完善交通事故、船舶事故、安全生產等引發(fā)的污染事故環(huán)境應急響應體系，加強陸路、水路及危險化學品泄漏等事故的跨部門跨區(qū)域應急聯(lián)動，推動跨區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急聯(lián)動合作，提升區(qū)域環(huán)境應急響應聯(lián)動水平。

（五）推進生態(tài)環(huán)境制度創(chuàng)新

推進制度機制體制改革。夯實生態(tài)環(huán)境保護政策改革配套支撐，深入推進生態(tài)環(huán)境保護督察、環(huán)評審批“放管服”改革、排污許可等制度改革，完善生態(tài)環(huán)境領域體制機制。積極配合岳陽市建立和完善損害賠償、排污權交易、資源節(jié)約、自然資源資產體制改革等。建立完善應對氣候變化制度體系。探索夯實地方黨委政府雙責制、生態(tài)環(huán)境部門評估制、深化生態(tài)環(huán)境部門幫扶制、加強社會公眾鏈接制、監(jiān)管執(zhí)法獎懲制、企業(yè)信譽制、推進公檢法司合作制和行政審批承諾制等。完善環(huán)境信用評價制度，建立健全多部門聯(lián)合激勵及懲戒機制。深入推進環(huán)境監(jiān)理制度、第三方治理制度、生態(tài)環(huán)境損害責任追究、禁止洋垃圾入境等制度實施。

完善生態(tài)環(huán)境經濟政策。深入推進綠色信貸、環(huán)境責任保險，鼓勵金融機構、國有企業(yè)、社會資本等投資者，探索按市場化方式設立生態(tài)環(huán)境投資基金；推行政府與社會資本合作（PPP）模式，制定鼓勵企業(yè)和社會資本投入的優(yōu)惠政策，采取債權、持股、參股相結合，實現(xiàn)市場化運作、滾動增值。有序引導社會資金和民間資本按市場化運作方式參與岳陽樓區(qū)生態(tài)環(huán)境保護建設。

嚴格環(huán)境監(jiān)管。實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進生態(tài)環(huán)境督查制度化、規(guī)范化、精簡化，強化區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，抓好陸源污染物排湖監(jiān)督。全面推進執(zhí)法隊伍標準化建設，配合跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法和專項執(zhí)法，重點打擊行政區(qū)域邊界違法行為和違法轉移危險廢物行為，依法對跨界污染事故聯(lián)合開展調查和處理。建立常態(tài)化自然保護地監(jiān)督檢查機制，堅決依法嚴厲打擊污染環(huán)境犯罪。

加強環(huán)境宣傳教育。推進生態(tài)環(huán)保進校園、進課堂、進學校課本，通過電視、報紙等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡、環(huán)保app、微博、微信等新媒體，加大生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設宣傳教育，開展生態(tài)環(huán)境保護科普宣教和公眾溝通。推動生態(tài)環(huán)境宣傳教育與綠色系列創(chuàng)建工程、低碳學校、低碳社區(qū)試點示范建設項目實施，搭建與環(huán)保社會組織的溝通平臺，完善生態(tài)環(huán)境信息公開制度，加強信息公開，進一步落實環(huán)保設施向公眾開放工作，引導環(huán)保社會組織和高校環(huán)保社團參與生態(tài)環(huán)境保護。

五、重大工程與項目

聚焦重點領域和重點任務，以解決全區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問題為目標，科學謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃重大工程與重點項目。以大工程帶動環(huán)保事業(yè)大發(fā)展，提出“十四五”期間對全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作有重要意義、操作性強的重大工程。主要推進的重大工程包括水生態(tài)環(huán)境提升、重點區(qū)域大氣環(huán)境治理、土壤管控與修復、農業(yè)農村污染防治、生態(tài)保護及監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境治理能力提升工程6類。岳陽樓區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃重大工程與重點項目見下表。

表3 岳陽樓區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護重點工程與重點項目體系

類別	重點領域	重點工程
水生態(tài)環(huán)境 提升	飲用水水源保護	岳陽樓區(qū)郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)飲用水地生態(tài)保護項目
	重點流域保護與治理	區(qū)域內重點河湖水系連通工程，洞庭湖（岳陽）流域、東風湖、芭蕉湖水生態(tài)環(huán)境綜合整治等、王家河水域環(huán)境綜合整治工程、岳陽樓區(qū)奇家?guī)X南湖段水域生態(tài)保護和修復工程
	不達標水體治理	東風湖-吉家湖、南湖水環(huán)境綜合治理等
	城鎮(zhèn)污水治理水平提升	南津港及馬壕污水處理廠尾水濕地凈化工程，全區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設、雨污分流改造
	排污口整治	東洞庭湖排污排漬口整治等
重點區(qū)域 大氣環(huán)境治理	重點行業(yè)揮發(fā)性 有機物綜合治理	區(qū)域內VOCs重點排污單位揮發(fā)性有機物綜合治理
土壤管控 與修復	受污染地塊管控與修復	巴陵石化己內酰胺事業(yè)部退出后地塊評估與修復；郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)棗樹村21畝基本農田鎘超標農業(yè)面源污染修復治理項目
農村農業(yè) 污染防治	農村黑臭水體治理	全區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入控制的黑臭水體、溝渠水池整治
	農村生活污水治理	岳陽樓區(qū)農村生活污水處理設施建設，尾水處理設施建設、配套污水收集管網(wǎng)建設等
	農業(yè)面源綜合治理	郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)內重點小流域農業(yè)面源污染綜合防治
	農村人居環(huán)境整治	郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾分類化體系建設，人居環(huán)境綜合整治。臨港新區(qū)石板堰港生態(tài)修復及花果畈垃圾場片區(qū)綜合治理項目
生態(tài)保護 及監(jiān)管	自然保護地和生態(tài)紅線 監(jiān)管、生物多樣性保護、 生態(tài)修復	洞庭湖岳陽樓段岸線生態(tài)保護與生態(tài)修復
生態(tài)環(huán)境治理 能力提升	生態(tài)環(huán)境信息化建設等	飲用水源地預警系統(tǒng)建設等

表4岳陽樓區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃重點工程項目

項目類型	序號	項目名稱	所在地	建設 性質	開工年份	竣工年份	建設內容及規(guī)模	總投資 （萬元）
水生態(tài) 環(huán)境提升	1	岳陽市岳陽樓區(qū)郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)麻布村 芭蕉水庫綜合整治項目	岳陽-岳陽樓區(qū)	新建	2021	2022	（1）底泥清淤0.8萬m3（60畝），（2）生態(tài)護坡（含邊坡修繕）4千米，（3）周邊新建生活污水納污管道6千米,（4）環(huán)保宣傳警示牌5個。預計環(huán)境績效：COD削減5噸/年、TN削減1.5噸/年、TP削減0.36噸/年、氨氮削減1.3噸/年	230000
	2	東風湖-吉家湖截污及周邊 企業(yè)整治（續(xù)建工程）	岳陽-岳陽樓區(qū)	續(xù)建	2021	2025	截污管網(wǎng)30公里及周邊40家企業(yè)整治。城鎮(zhèn)污水處理建設與改造、配套管網(wǎng)工程、污泥處置設施建設、工業(yè)企業(yè)達標整治，河湖生態(tài)緩沖修復、河湖水生植被恢復。預計環(huán)境績效：COD削減50噸/年、TN削減15噸/年、TP削減5噸/年、氨氮削減15噸/年	10000
	3	岳陽樓區(qū)入湖排污口規(guī)范建 設及排口綜合整治	岳陽-岳陽樓區(qū)	新建	2021	2025	11處入洞庭湖排污口綜合整治，建設污水管網(wǎng)15公里。對岳陽樓區(qū)范圍內排入洞庭湖的10處排污口、排入東風湖、吉家湖、王家河、芭蕉湖等湖的70余處排污口進行整治及規(guī)范化建設，建立規(guī)范化排口，健全日常監(jiān)管體系，保證各排口出水達標率。預計環(huán)境績效：COD削減100噸/年、TN削減30噸/年、TP削減10噸/年、氨氮削減30噸/年	30000
重點區(qū)域 大氣環(huán)境 治理	4	中心城區(qū)汽修行業(yè)噴漆工藝 有機廢氣治理	岳陽-岳陽樓區(qū)	新建	2021	2025	岳陽樓區(qū)范圍目前有一、二類汽修行業(yè)200家左右。因大部分汽修行業(yè)均未按要求配套建設有機廢氣收集處理裝置，年產生VOCs有機廢氣約180噸左右有機廢氣直排大氣環(huán)境。經集中有效整治汽修行業(yè)噴漆工藝廢氣，能對中心城區(qū)空氣質量及居民生活環(huán)境得到較大改善。預計環(huán)境效益：VOCs削減32.4噸/年	4000
	5	清潔生產實施項目	岳陽-岳陽樓區(qū)	在建	2020	2022	建設內容包括：新增廢氣收集裝置、沖床設備更新、電鍍車間地面改造及內部管理提升等方面。預計環(huán)境效益：減少區(qū)域內無組織排放廢氣量，推動企業(yè)清潔改造	400
土壤管控 與修復	6	巴陵石化己內酰胺原址地塊 場地修復	岳陽-岳陽樓區(qū)	新建	2022	2025	巴陵石化己內酰胺產業(yè)鏈完成異地遷建后，對原廠區(qū)開展土壤污染狀況調查及風險評估等相關工作，確定土壤環(huán)境質量是否符合日后開發(fā)利用要求，制定治理修復措施。落實巴陵石化等企業(yè)污染防治主體責任，督促、引導和支持巴陵石化加強騰退土地污染風險管控和治理修復，合理確定企業(yè)騰退土地中污染地塊的土地利用。對搬遷后原址約1500畝地塊進行土壤生態(tài)修復。預計環(huán)境效益：改善沿江1公里范圍內生態(tài)環(huán)境風貌，消除土壤污染隱患	150000
	7	白鶴龍水庫泥底重污染治理項目	岳陽-岳陽樓區(qū)	新建	2021	2025	白鶴龍水庫水域底泥重金屬鎘超標治理與修復	10000
農業(yè)農村 污染防治	8	岳陽樓區(qū)農村生活污水治理項目	岳陽-岳陽樓區(qū)	新建	2021	2025	新建生活污水處理設施13處，配套建設污水收集管網(wǎng)30140m，新建散戶三/四格池479個	5000

六、規(guī)劃實施保障

（一）加強組織領導

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局會同區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源局、區(qū)水利局，協(xié)同建立部門推進規(guī)劃落實的分工協(xié)作機制，明確職責分工，強化指導、協(xié)調以及監(jiān)督作用，確保規(guī)劃順利實施。各牽頭單位切實負總責任，組織各責任單位對牽頭負責的重要任務、重大政策、重大項目進行落實，細化具體任務，落實責任主體，明確時間節(jié)點，切實加強對規(guī)劃實施工作的組織領導，及時協(xié)調解決規(guī)劃實施過程中的問題；各責任單位主動配合牽頭單位，認真履行工作職責，扎實推進各項任務，協(xié)同、有序推進規(guī)劃實施。

（二）增強科技支撐

重點聚焦能源清潔化利用、大氣減污降碳協(xié)同控制、土壤和地下水污染治理及修復、固體和危險廢物利用處置等領域科技研發(fā)，加快科研成果轉化與技術應用。加強生態(tài)環(huán)境專業(yè)人才培養(yǎng)和引進，強化科研院所和高校生態(tài)環(huán)境基礎科學和應用科學研究；激勵企業(yè)進行綠色技術創(chuàng)新，對生態(tài)環(huán)境技術研發(fā)、推廣和應用提供資金和政策支持；鼓勵企業(yè)、科研機構、生態(tài)環(huán)境保護組織合作建立重點實驗室、工程技術應用中心等科技創(chuàng)新平臺，推動生態(tài)環(huán)境保護技術研發(fā)、轉化和推廣應用。

（三）完善資金保障

在充分利用好中央、省、市和區(qū)已有相關資金支持政策的基礎上，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局要積極協(xié)調有關部門加大政策與資金支持力度，力爭建立各專項污染防治引導資金，將生態(tài)環(huán)境保護投入占本級財政支出的比例常態(tài)化。鼓勵社會資金進入生態(tài)環(huán)境保護領域，促進投資主體多元化、投資渠道和投資方式多樣化，多渠道、多方式吸引社會資金，鼓勵多種投資主體參與土壤修復、垃圾處理等生態(tài)環(huán)境基礎設施建設和運營。

（四）強化統(tǒng)籌協(xié)調

建立健全綜合協(xié)調機制，加強政府與部門之間、政府和企業(yè)之間“自上而下”多層次、多渠道的溝通交流與良性互動，鼓勵和支持政府、科研機構、企業(yè)和環(huán)保組織間交流協(xié)作；做好各部門生態(tài)環(huán)境保護目標、重要任務、重大政策、重大項目銜接，強化部門聯(lián)動，定期召開多部門聯(lián)席會議，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護各項任務。

（五）強化宣傳引導

探索建立基于大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的生態(tài)環(huán)保宣教新模式，積極宣傳生態(tài)環(huán)保建設的熱點問題，及時報道生態(tài)環(huán)保的成效和好經驗、好做法。充分發(fā)揮志愿者、公眾和新聞媒體等社會力量的監(jiān)督作用，努力營造“全民共建”的良好氛圍。

本規(guī)劃自公布之日起30日以后實施。