岳陽樓區(qū)民政局2022年工作總結(jié)及2023年工作計(jì)劃

今年來，區(qū)民政局緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示、批示精神和中央、省、市、區(qū)重大決策部署，以確保“兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底”為工作目標(biāo)，著力保障和改善民生，提升服務(wù)水平和依法行政能力，加強(qiáng)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)，在奮力建設(shè)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁、開放領(lǐng)跑、綠色示范、人民共富、名副其實(shí)的省域副中心城市”中展現(xiàn)了民政擔(dān)當(dāng)，現(xiàn)將工作開展情況及后段工作重點(diǎn)匯報(bào)如下：

一、2022年工作成效

（一）社會(huì)救助兜底保障持續(xù)深化。

1.深化制度改革，織密織牢民生保障網(wǎng)。一是健全社會(huì)救助體系，改革完善社會(huì)救助制度。我們以區(qū)委辦、區(qū)政府辦聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施方案》，完善了低保邊緣家庭常態(tài)化幫扶機(jī)制，聯(lián)合11個(gè)部門出臺(tái)了《岳陽樓區(qū)低收入家庭認(rèn)定及救助幫扶實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范低保審核確認(rèn)機(jī)制，制定出臺(tái)了《岳陽樓區(qū)最低生活保障審核確認(rèn)實(shí)施細(xì)則》《岳陽樓區(qū)城鄉(xiāng)低保精準(zhǔn)救助實(shí)施細(xì)則》。二是關(guān)注低保邊緣家庭，擴(kuò)大了民生保障范圍。建立了低保邊緣家庭動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，將低保邊緣家庭納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)他們的困難及時(shí)主動(dòng)干預(yù)予以救助；同時(shí)，在救助政策上予以傾斜，將低保邊緣家庭中的重病、重殘對(duì)象單獨(dú)納入低保，根據(jù)物價(jià)上漲因素給予臨時(shí)性物價(jià)補(bǔ)貼。目前我區(qū)納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的低保邊緣家庭共274戶775人，今年，我們將其中的271名重病、重殘對(duì)象納入了低保，發(fā)放了低保邊緣對(duì)象臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼7萬元。三是關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)人群，轉(zhuǎn)被動(dòng)救助為主動(dòng)救助。將社會(huì)救助融入網(wǎng)格化治理，通過網(wǎng)格員對(duì)轄區(qū)常住人口的定期走訪，動(dòng)態(tài)掌握困難群眾的需求，及時(shí)預(yù)警或主動(dòng)協(xié)助困難對(duì)象向相關(guān)部門申請(qǐng)相應(yīng)救助。通過這些措施，實(shí)現(xiàn)了由原來的“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。

2. 保障基本生活，民生底線兜得更加牢固。一是提高救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。將城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到644元/月，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)提高到838元/月，均大幅超過省市實(shí)事任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)線；孤兒生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到1200元/月，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到600元/月，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼分別提高到75元/月。二是多措并舉開展救助，更加惠及困難群眾。今年，共實(shí)施低保救助147250人次，發(fā)放低保資金6180萬元；實(shí)施困難群眾臨時(shí)生活救助524.1萬元（含春節(jié)期間困難群眾臨時(shí)救助）；發(fā)放特困供養(yǎng)人員基本生活補(bǔ)助2694人次，補(bǔ)助資金280.1萬元；發(fā)放殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”86150人次，發(fā)放資金657萬元；補(bǔ)助困難群眾基本殯葬服務(wù)費(fèi)193人次，補(bǔ)助資金20.38萬元。根據(jù)物價(jià)上漲等因素，為低保對(duì)象和特困供養(yǎng)對(duì)象發(fā)放了一次性生活補(bǔ)貼362.88萬元，發(fā)放了臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼128.38萬元；對(duì)全區(qū)農(nóng)村邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶、脫貧不穩(wěn)定戶和易返貧致貧戶進(jìn)行全面摸排，將符合條件的141人納入了低保、13人納入了特困供養(yǎng)、16人給予了臨時(shí)救助。三是細(xì)化收入核算辦法，實(shí)施精準(zhǔn)社會(huì)救助。在核算評(píng)估收入時(shí)明確了扣除務(wù)工和經(jīng)營成本，因病、因?qū)W支出的大額費(fèi)用適當(dāng)扣減，在本市范圍務(wù)工的每人最多可扣減600元/月的務(wù)工成本；制定了重病、重殘、70歲以上老人、16歲以下未成年人、在校大學(xué)生救助金額上浮標(biāo)準(zhǔn)。明確了把家庭財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)作為規(guī)范社會(huì)救助的重要手段，做到“逢進(jìn)必比”，最大限度維護(hù)了社會(huì)救助的公平公正，做到了納入不漏一戶、不落一人，退出精準(zhǔn)及時(shí)。

（二）社區(qū)基層治理能力明顯提升

1. 強(qiáng)化“五社聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。一是強(qiáng)化基層自治水平，社區(qū)實(shí)力穩(wěn)步提升。今年，新建和提質(zhì)改造6個(gè)社區(qū)辦公用房；召開了全區(qū)社區(qū)（村）工作人員大會(huì)，由區(qū)委常委輪流進(jìn)行培訓(xùn)講課；進(jìn)一步推進(jìn)了社區(qū)“黨建+網(wǎng)格化微治理”，全面澄清了社區(qū)專職工作者人員底數(shù)，招聘了100名社區(qū)網(wǎng)格員充實(shí)基層治理力量；提高了社區(qū)專職工作者薪酬待遇，完善了激勵(lì)措施，制定出臺(tái)了《岳陽樓區(qū)社區(qū)專職工作者管理辦法》《岳陽樓區(qū)關(guān)于完善社區(qū)專職工作者薪酬體系的實(shí)施辦法》；社區(qū)綜合實(shí)力得到提升。二是加強(qiáng)依法管理，社會(huì)組織健康有序發(fā)展。積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)基層治理，開展禁毒宣傳、移風(fēng)易俗宣傳、科普宣傳、垃圾分類宣傳和塑料污染治理宣傳等活動(dòng)。今年，共新登記成立社會(huì)組織23家，變更社會(huì)組織36家，完成社會(huì)組織年度檢查313家，注銷180家，取締非法組織2家，整治“僵尸型”社會(huì)組織32家。三是激勵(lì)社工發(fā)展，志愿者服務(wù)作用明顯。開展第一屆“岳陽樓區(qū)優(yōu)秀社會(huì)工作者”評(píng)選活動(dòng)，在全區(qū)所有從事社會(huì)工作的人員中評(píng)選5名優(yōu)秀社會(huì)工作者，每人獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。組織志愿者開展關(guān)愛老人和兒童等各類志愿服務(wù)100多次。四是做好慈善救助，紓憂解困渠道得到拓寬。共為我區(qū)26戶困難家庭辦理了慈善救助幫扶，慈善救助幫扶總金額9.6萬元，辦理愛心助學(xué)24人，發(fā)放愛心助學(xué)金5.4元。

2.健全自治制度，提升基層社會(huì)治理能力。一是健全民主管理制度。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善岳陽樓區(qū)村規(guī)民約、居民公約的指導(dǎo)意見》，全區(qū)12個(gè)村通過進(jìn)一步修訂和完善村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾遵守公民道德、維護(hù)社會(huì)秩序。二是健全民主協(xié)商制度。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)等會(huì)議，進(jìn)行多層次基層協(xié)商格局。三是健全民主監(jiān)督機(jī)制。制定了《進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)村（居）務(wù)公開工作的實(shí)施方案》，深入推進(jìn)村務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)運(yùn)行權(quán)責(zé)明晰、公開透明、規(guī)范高效。

（三）移風(fēng)易俗工作扎實(shí)推進(jìn)

1. 違建墓地專項(xiàng)整治成效顯著。一是“快”。部署快，5月12日下午參加完全市違建墓地整治視頻會(huì)后，5月13日上午我們就開始研究部署整治工作，加班加點(diǎn)出臺(tái)方案，5月14日下午就通過區(qū)政府常務(wù)會(huì)部署到行政主職。行動(dòng)快，部署后各鄉(xiāng)街立即邊宣傳邊摸排展開行動(dòng)，我區(qū)各階段任務(wù)時(shí)限均比市級(jí)整治方案提前10天完成。整治快，我區(qū)“活人墓”整治在全市第一個(gè)率先完成。二是“實(shí)”。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)，所有“活人墓”一律拆除；“三沿六區(qū)”范圍已葬墓全部以恢復(fù)植被、不影響生態(tài)環(huán)境、美觀為目標(biāo)，按“遷、拆、埋、擋”方式，達(dá)到目視不能判定為墓地的效果。措施實(shí)，以“五類人員”示范引領(lǐng)，采取街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）、網(wǎng)格三級(jí)干部包戶，多種方式廣泛宣傳，因地制宜一墓一策，遷葬墓地優(yōu)惠補(bǔ)貼等多種方式確保了違建墓地整治工作平穩(wěn)順利。三是“好”。效果好，金鶚山公園景區(qū)范圍內(nèi)墓地可視范圍內(nèi)做到全部遷葬，違建墓地整治后及時(shí)復(fù)林復(fù)綠，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，利用違建墓地整治契機(jī)，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗助力鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，引導(dǎo)廣大群眾樹立厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉的殯葬新風(fēng)尚，形成了良好的社會(huì)氛圍。評(píng)價(jià)好，違建墓地整治行動(dòng)得到了市領(lǐng)導(dǎo)和市違建墓地專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定，我區(qū)被評(píng)為“全市違建墓地專項(xiàng)整治工作先進(jìn)縣市區(qū)”。金鶚山公園墓地遷葬取得了很好的整治效果和社會(huì)反響，當(dāng)?shù)鼐用袢罕�、公園游客紛紛交口稱贊，一致認(rèn)為這是美化城市公園、改善人居環(huán)境的一件大好事，是真心實(shí)意為民辦實(shí)事。

2.日常殯葬執(zhí)法不斷加強(qiáng)。一是加大宣傳力度，倡文明殯葬新風(fēng)。開展殯葬改革“宣傳月”活動(dòng)，倡導(dǎo)樹葬、花葬等綠色殯葬理念和網(wǎng)絡(luò)祭祀等文明祭祀方式，發(fā)放宣傳資料6千余份，組織宣傳車到基層巡回宣傳30余次，懸掛橫幅40余條。二是嚴(yán)格文明祭祀，提倡網(wǎng)絡(luò)祭祀。加強(qiáng)春節(jié)、清明等節(jié)日祭祀管理，在白鶴公墓園區(qū)免費(fèi)提供鮮花，勸止在園區(qū)內(nèi)燃放鞭炮和焚燒迷信用品。三是加大執(zhí)法力度，維護(hù)殯葬秩序。岀動(dòng)殯葬執(zhí)法人員610人次，執(zhí)法157起，整治規(guī)范殯葬150例。到街道重點(diǎn)區(qū)域處理重點(diǎn)問題5次，整治和規(guī)范了馬壕雞場(chǎng)固定喪點(diǎn)、太子廟固定喪點(diǎn)等搭棚治喪擾民問題，取締了七里山洞氮?dú)泝x服務(wù)場(chǎng)所。

（四）養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)快速發(fā)展。對(duì)轄區(qū)內(nèi)8家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共資助一次性床位建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼96.56萬元。發(fā)放基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡補(bǔ)貼、百歲老人長(zhǎng)壽保健金共計(jì)178.5萬元。投入50萬元為174戶困難老年人進(jìn)行了居家適老化改造，建設(shè)了社區(qū)（村）互助性養(yǎng)老服務(wù)32個(gè)。與其他相關(guān)職能部門共同對(duì)全區(qū)11家養(yǎng)老機(jī)關(guān)開展了5次安全生產(chǎn)聯(lián)合督查，規(guī)范糾正了安全隱患42處，開展了2次消防安全大演練，確保了全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全無事故。

（五）未成年人保護(hù)工作明顯加強(qiáng)。赴北京、深圳、上海等地開展兒童收養(yǎng)能力評(píng)估共7起。聯(lián)合公安部門救助勸返流浪乞討的未成年人2人，定期走訪慰問孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童45人次，發(fā)放孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活補(bǔ)助及助學(xué)金1290人次、155萬元。為1名無人管理的未成年人承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，全面負(fù)責(zé)其生活、就醫(yī)、就學(xué)及心理疏導(dǎo)。為在我區(qū)租住無人看護(hù)的未成年人聯(lián)系其母親并護(hù)送到河南省其母親身邊，對(duì)接河南當(dāng)?shù)孛裾�部門，解決其生活和就學(xué)問題，得到了當(dāng)?shù)孛裾�部門、居民和新聞媒體的高度贊揚(yáng)。

二、存在的問題及原因

1.社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)力量不足。一是設(shè)施陳舊，老人入住欲望不振。三家公立敬老院基礎(chǔ)設(shè)施較為陳舊，醫(yī)療、康復(fù)等配套設(shè)施不完善，很多老年人不愿意入住，對(duì)特困供養(yǎng)人員、貧困老人、失能失智老人等特殊人群兜底服務(wù)供給不足，床位空置率均已過半。二是社會(huì)養(yǎng)老需求與養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)供需矛盾大。由于大眾觀念、市場(chǎng)規(guī)律等因素制約，社區(qū)與居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投資回報(bào)率低、持續(xù)運(yùn)營能力差、市場(chǎng)參與的積極性不高等原因，社區(qū)與居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量不足，難以滿足居民的養(yǎng)老服務(wù)需求。三是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象不夠精準(zhǔn)。偏重于健康老人的服務(wù)，而忽視了失能失智、失獨(dú)、空巢、“三無”、貧困老人等特殊群體的服務(wù)需求。四是缺乏專業(yè)化的運(yùn)營和服務(wù)隊(duì)伍。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)地建設(shè)完成后，基本處于無運(yùn)營模式，只是簡(jiǎn)單機(jī)械化的提供老年人活動(dòng)場(chǎng)地，且從事居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的人員普遍缺乏系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，專業(yè)化程度較低，工資薪酬低，導(dǎo)致專業(yè)化人才隊(duì)伍難以組建。

2.社區(qū)服務(wù)平臺(tái)硬件建設(shè)亟待加強(qiáng)。社區(qū)服務(wù)平臺(tái)硬件設(shè)施參差不齊，各社區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)地不夠等原因，辦公用房建設(shè)水平相差迥異。社區(qū)服務(wù)平臺(tái)面積800㎡及以上的社區(qū)（村）有27個(gè)，如洪家洲社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)面積1900㎡，嚴(yán)格按照“七室一廳”即文化、民情、黨建、信息檔案、黨群活動(dòng)、衛(wèi)計(jì)服務(wù)、多功能會(huì)議等七個(gè)功能室，一個(gè)便民服務(wù)大廳的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。而社區(qū)服務(wù)平臺(tái)面積在600㎡以下的有62個(gè)，甚至租用辦公場(chǎng)地的社區(qū)有15個(gè)，如重湖社區(qū)因小區(qū)建設(shè)未及時(shí)配套到位，現(xiàn)租用服務(wù)辦公用房，面積僅240㎡。原因分析：①棚改、老舊小區(qū)改造征拆未還建，如楊樹塘社區(qū)、捕撈社區(qū)；②位于中心城區(qū)土地資源非常有限，辦公場(chǎng)地狹小，如學(xué)坡社區(qū)、東茅嶺社區(qū)。③調(diào)整成立的新社區(qū)無辦公用房，如青年堤社區(qū)；④三供一業(yè)移交的社區(qū)，如長(zhǎng)虹路、剪刀池社區(qū)；⑤新建小區(qū)配套還未到位，如芭蕉湖社區(qū)。

三、2023年工作計(jì)劃

1.加強(qiáng)社區(qū)平臺(tái)建設(shè)。按照“新建一批、提質(zhì)一批、還建一批、接管一批、配套一批”辦法，因地制宜創(chuàng)造條件，采取新建、改擴(kuò)建等形式，將社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)納入民生實(shí)事項(xiàng)目。有空坪席地的社區(qū)，由所在街道（鄉(xiāng)）統(tǒng)籌，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門、合理規(guī)劃，完善新建報(bào)建手續(xù)。社區(qū)服務(wù)平臺(tái)因設(shè)施老化、功能不齊全、面積偏小等情況，積極創(chuàng)造條件、科學(xué)設(shè)計(jì)，完善服務(wù)功能，實(shí)施改擴(kuò)建。積極跟蹤對(duì)接九華山社區(qū)、汴河社區(qū)還建項(xiàng)目，做好前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、預(yù)算，盡早將還建的辦公服務(wù)用房投入使用。三供一業(yè)移交的社區(qū)做好與移交前企業(yè)的協(xié)調(diào)工作，確保有辦公服務(wù)用房、居民活動(dòng)場(chǎng)地，并統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。

2.實(shí)施困難殘疾人補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼提標(biāo)。根據(jù)省市安排提高殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)將提高到80元/人/月。

3.分步開展困難老年人居家適老化改造。2023年，采取一戶一策措施，為222戶特殊困難老年人家庭實(shí)施居家養(yǎng)老適老化改造。

4.逐步實(shí)施敬老院提質(zhì)改造。對(duì)敬老院硬件設(shè)施予以維護(hù)和提質(zhì)改造。

5.進(jìn)一步深化殯葬改革。推進(jìn)移風(fēng)易俗，進(jìn)一步加大殯葬改革力度，加快推進(jìn)白鶴陵園墓地設(shè)施建設(shè)。