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岳
陽(yáng)
樓
區(qū)
殯
葬
執(zhí)
法
程
序
一、殯葬執(zhí)法的原則
●公開(kāi)——執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)等
●公正——對(duì)當(dāng)事人有利、不利的情節(jié)均需考慮等
●參與——事先告知、聽(tīng)取當(dāng)事人申辯、事后救濟(jì)等
●效率——盡量用最短的時(shí)間保證執(zhí)法效果
二、殯葬執(zhí)法的基本程序
1、以勸導(dǎo)制止為主的基本程序
2、確定立案的基本程序
殯葬執(zhí)法勸導(dǎo)制止流程圖
案件發(fā)生（舉報(bào)或巡查發(fā)現(xiàn)）
↓
確定案件發(fā)生歸屬地 → 責(zé)成當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)及時(shí)處理，并上報(bào)相關(guān)情況
↓
向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件
↓
會(huì)同相關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證
↓
宣講法律、法規(guī)、殯改政策
↓
勸導(dǎo)制止擾民行為 → 派駐專(zhuān)人值守
↓
送達(dá)《擾民行為改正通知書(shū)》《遺體火化通知書(shū)》
↓
組卷建檔
殯葬執(zhí)法立案基本程序
☆立案的殯葬違法違規(guī)行為：應(yīng)火化而未火化；擅自興建殯葬設(shè)施；公墓超標(biāo)；制造、銷(xiāo)售封建迷信不合格喪葬用品；亂埋亂葬等
☆確定管轄——審查立案——調(diào)查取證——事先告知——聽(tīng)取陳述和申辯（較重處罰的：聽(tīng)證程序）——做出處理決定——送達(dá)——執(zhí)行（申請(qǐng)執(zhí)行）——結(jié)案歸檔
（一）確定管轄
▲ 案件來(lái)源：
1、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)
2、社會(huì)舉報(bào)
3、有關(guān)部門(mén)移送
4、上級(jí)布置
5、其他
設(shè)立《殯葬案件案源信息登記表》
●管轄原則：違法行為發(fā)生地。（《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十條 行政處罰由違法行為發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。）
●委托調(diào)查↔協(xié)助調(diào)查
●移送
（二）審查立案
立案審批表
xx字（ ）第 號(hào)
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案件來(lái)源
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當(dāng)事人
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名稱(chēng)
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住所（地址）
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法定代表人
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電話
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事由
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案情簡(jiǎn)介
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承辦人員意見(jiàn)
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承辦人： 負(fù)責(zé)人：
年 月 日
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審核意見(jiàn)
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辦案機(jī)構(gòu)意見(jiàn)
年 月 日
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法制機(jī)構(gòu)意見(jiàn)
年 月 日
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機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見(jiàn)
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年 月 日
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備注
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注意點(diǎn)：
1、正確填寫(xiě)立案審批表的時(shí)間，不能使立案時(shí)間在調(diào)查取證之后。
2、時(shí)效問(wèn)題：2年的追溯時(shí)限。兩年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)且無(wú)持續(xù)違法行為的，不再給予行政處罰。
3、行政處罰案件須有兩名以上辦案人員為案件承辦人。
（三）調(diào)查取證
☆基本要求：
“全面”：既包括對(duì)當(dāng)事人不利的證據(jù)（違法行為），又包括對(duì)當(dāng)事人有利的證據(jù)（從輕、減輕處罰的情節(jié)）
“客觀”：證據(jù)的真實(shí)性
“公正”：行政相對(duì)人平等參與行政程序，告知處理的理由、依據(jù)，告知陳述申辯權(quán)等。不告知的，處罰無(wú)效。
☆注意點(diǎn)：
一旦做出了處罰決定，就不可再補(bǔ)充證據(jù)。
▲如何做好證據(jù)調(diào)查
根據(jù)案源線索，明確要查明的事實(shí)（時(shí)間、地點(diǎn)、人物、起因、經(jīng)過(guò)、結(jié)果），及查明這些事實(shí)所需要的證據(jù)，從何種渠道、獲得何種證據(jù)。
如，接到舉報(bào)：將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬
1、“應(yīng)當(dāng)火化”的證據(jù)
2、“土葬”的時(shí)間、地點(diǎn)及土葬的起因、經(jīng)過(guò)、結(jié)果
3、“喪主”的有關(guān)證據(jù)等
▲詢問(wèn)調(diào)查及筆錄制作
注意點(diǎn)：“三”、“二”、“一”
●“三”：三種詢問(wèn)對(duì)象。即被詢問(wèn)人有三種：當(dāng)事人、證人、舉報(bào)人；
●“二”：執(zhí)法人員不得少于二人，遵守回避規(guī)定；
●“一”：對(duì)詢問(wèn)對(duì)象的詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)一對(duì)一單獨(dú)進(jìn)行。
●列詢問(wèn)提綱
詢問(wèn)筆錄
詢問(wèn)時(shí)間： 年 月 日 時(shí) 分至 時(shí) 分
詢問(wèn)地點(diǎn)： 被詢問(wèn)人： 民族： 性別：
身份證號(hào)：
籍貫： 文化程度： 職務(wù)（職業(yè)）：
住所： 電話：
詢問(wèn)人： 、 執(zhí)法證號(hào)： 、
記錄人： 執(zhí)法證號(hào)：
告知：我們是岳陽(yáng)樓區(qū)民政局的執(zhí)法人員，這是我們的執(zhí)法證件（出示證件）。我們依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行有關(guān)調(diào)查，你應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)資料，回答詢問(wèn)。如作虛假陳述或拒絕、阻撓調(diào)查，將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，請(qǐng)予配合。
詢問(wèn)記錄：
被詢問(wèn)人簽章： 詢問(wèn)人簽章：
記錄人簽章：
年 月 日
（第 頁(yè) 共 頁(yè)）
岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)殯葬行政處罰證據(jù)目錄
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序號(hào)
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證據(jù)名稱(chēng)
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證據(jù)內(nèi)容
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證據(jù)來(lái)源
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（四）事先告知
制作《行政處罰事先告知書(shū)》并送達(dá)當(dāng)事人。
內(nèi)容：擬作出行政處罰的事實(shí)依據(jù)及法律依據(jù)，擬作出的處罰種類(lèi)，并告知當(dāng)事人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)或申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。
較重處罰時(shí)，需告知當(dāng)事人有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利，
↓
較大數(shù)額罰款
行政處罰事先告知書(shū)
:
你（單位） 的行為，違反了 第 條第 款第 項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù) 第 條 第 款 第 項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)擬對(duì)你（單位）做出如下行政處罰：
1、
2、
——————
如你（單位）對(duì)上述行政處罰有異議，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條的規(guī)定，可于收到本告知書(shū)之日起三個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行陳述和申辯。逾期視為放棄陳述和申辯的權(quán)利。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，你（單位）有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。如你（單位）要求聽(tīng)證，請(qǐng)?jiān)谑盏奖靖嬷獣?shū)之日起三個(gè)工作日內(nèi)向本機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)，逾期視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。
本機(jī)關(guān)地址： 郵政編碼：
聯(lián)系部門(mén)： 電話：
X x x（印章）
年 月 日
（本文書(shū)一式三份，一份歸檔，一份送達(dá)當(dāng)事人，一份送業(yè)務(wù)主管單位）
★較重處罰時(shí)，需告知當(dāng)事人聽(tīng)證的權(quán)利
（五）聽(tīng)取陳述和申辯（較重處罰的：聽(tīng)證程序）
聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，并對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由、證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。
聽(tīng)證（依申請(qǐng)的行政行為）
1、適用范圍：較重處罰（第四十二條 行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照，較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。）
2、相對(duì)人提出聽(tīng)證申請(qǐng)→ 啟動(dòng)聽(tīng)證程序
聽(tīng)證的內(nèi)容
案件調(diào)查人↔ 被調(diào)查人
①案件調(diào)查人
1、陳述被調(diào)查人存在的違法事實(shí)；
2、出示調(diào)查、收集的證據(jù)；
3、提出擬作出的行政處罰建議
②被調(diào)查人
1、提出為自己申辯的理由；
2、對(duì)調(diào)查人出示的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；
3、出示從輕、減輕或者不應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的證據(jù)。
③案件調(diào)查人與被調(diào)查人最后陳述
行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)
岳樓殯字（ ）第 號(hào)
：
根據(jù)你（單位）提出的聽(tīng)證要求，本機(jī)關(guān)決定于 年 月 日 分，在 就 一案舉行聽(tīng)證，請(qǐng)你（單位）法定代表人或委托代理人憑本通知書(shū)準(zhǔn)時(shí)參加。無(wú)正當(dāng)理由缺席，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。注意事項(xiàng)：
1、申請(qǐng)延期舉行聽(tīng)證的，應(yīng)在 月 日前向本機(jī)關(guān)書(shū)面提出，由本機(jī)關(guān)決定是否延期。
2、如果申請(qǐng)主持人回避，應(yīng)在 月 日前告知本機(jī)關(guān)并說(shuō)明理由。
3、參加人員應(yīng)攜帶證明本人身份的證件，委托他人代為參加聽(tīng)證的，應(yīng)提交委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書(shū)，委托書(shū)應(yīng)載明委托事項(xiàng)及權(quán)限。
本案聽(tīng)證主持人：
單位： 職務(wù)：
本機(jī)關(guān)地址： 郵政編碼：
聯(lián)系電話： 聯(lián)系人：
xxx（印章）
年 月 日
（本文書(shū)一式兩份，一份歸檔，一份送達(dá)當(dāng)事人）
（六）做出處罰決定
1、做出行政處罰決定的兩種程序：
——執(zhí)法人員寫(xiě)出案件調(diào)查報(bào)告，上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；
——情節(jié)復(fù)雜、重大違法行為、給予較重處罰的，必須集體討論決定。
2、制作行政處罰決定書(shū)必須符合法定形式。
不能以紅頭文件形式
（七）送達(dá)處罰決定
（八）執(zhí)行與申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行
1、自動(dòng)履行
2、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行
申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的。行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。
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