人社部規(guī)〔2016〕6號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
按照國務(wù)院部署，各地區(qū)、各部門深入扎實(shí)開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作，追繳資金，處理違紀(jì)人員，“吃空餉”現(xiàn)象得到有效遏制。同時，在治理過程中發(fā)現(xiàn)“吃空餉”問題具有隱蔽性、反復(fù)性，為鞏固集中治理工作成果，進(jìn)一步從源頭上加強(qiáng)綜合治理，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問題長效機(jī)制提出以下指導(dǎo)意見。
一、嚴(yán)格界定“吃空餉”情形
機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題主要是指：
1.在機(jī)關(guān)事業(yè)單位掛名并未實(shí)際到崗上班，但從機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的。
2.因請假、因公外出期滿無正當(dāng)理由逾期不歸或曠工等原因，按規(guī)定單位應(yīng)當(dāng)與其終止人事關(guān)系，但仍在原單位領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的。
3.已與單位終止人事關(guān)系或已辦理離退休手續(xù)，仍按在職人員領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的。
4.已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤，仍由他人繼續(xù)領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的。
5.受黨紀(jì)政紀(jì)處分及行政、刑事處罰等，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)停發(fā)或降低工資待遇，但仍未停發(fā)或按原標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的。
6.機(jī)關(guān)事業(yè)單位隱瞞事實(shí)、虛報人員編制或?qū)嵱腥藬?shù)套取財(cái)政資金的。
7.其他違紀(jì)違規(guī)領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的。
二、嚴(yán)格人員日常管理
各地區(qū)、各部門要按照公務(wù)員考試錄用、事業(yè)單位公開招聘、干部交流、人才引進(jìn)等管理規(guī)定選拔、使用人員，嚴(yán)格按照政策規(guī)定和工作程序辦理進(jìn)人手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員登記制度和事業(yè)單位工作人員實(shí)名統(tǒng)計(jì)制度。充分利用信息化手段，及時采集、更新在崗人員信息和工資發(fā)放信息，逐步建立機(jī)構(gòu)編制、人員在崗、工資發(fā)放和人員交流等情況定期內(nèi)部公示制度。加強(qiáng)考勤管理，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員因病、因事請假須嚴(yán)格履行請銷假手續(xù)，并按照干部管理權(quán)限進(jìn)行報批、備案，對違反規(guī)定的行為要及時依法依規(guī)處理。加強(qiáng)考核工作，將日�？己恕⒛甓瓤己伺c人員晉升、崗位和工資調(diào)整緊密掛鉤。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與單位解除、終止人事關(guān)系的，或者已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤的，應(yīng)按規(guī)定及時辦理工資核銷和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移或終止手續(xù)。
三、嚴(yán)格工資發(fā)放管理
機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員病假期間，按國家有關(guān)政策執(zhí)行相應(yīng)的工資福利待遇，符合病退、退職條件的，應(yīng)及時辦理相關(guān)手續(xù)，執(zhí)行相應(yīng)的待遇。受黨紀(jì)政紀(jì)處分的，須按規(guī)定取消、停發(fā)或降低工資待遇。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員被審判、檢察、公安、國家安全機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施和受行政刑事處罰，所在單位在收到告知書后，要按規(guī)定對其工資待遇進(jìn)行處理，并按照干部管理權(quán)限報告有關(guān)單位和部門。工作人員按規(guī)定辦理退休手續(xù)后，須在退休次月執(zhí)行相應(yīng)的退休待遇。
四、嚴(yán)格離崗人員管理
機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般不得以日常工作為由借調(diào)人員，因完成專項(xiàng)工作或者重點(diǎn)任務(wù)確需借調(diào)工作人員，須經(jīng)借出、借入單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究，并按照干部管理權(quán)限履行審批程序，明確借調(diào)期限，借調(diào)期滿后繼續(xù)借用的，須重新履行審批手續(xù)。嚴(yán)格禁止各種形式的非組織借調(diào)行為。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員離崗進(jìn)修培訓(xùn)、掛職鍛煉，需按照干部管理權(quán)限審批，并按有關(guān)規(guī)定抓好日常管理。對按照中央加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等有關(guān)文件要求離崗創(chuàng)業(yè)的高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員，各地區(qū)、各部門要通過完善聘用合同管理、強(qiáng)化考核等辦法，加強(qiáng)規(guī)范管理。
五、嚴(yán)格監(jiān)督管理
各級組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政和人力資源社會保障等部門要加快實(shí)現(xiàn)部門間信息共享和對接，建立機(jī)構(gòu)編制、崗位管理、人員聘用、工資管理、社保繳費(fèi)、財(cái)政預(yù)算等工作的互聯(lián)管理平臺。組織、人力資源社會保障部門要充分履行職責(zé)，健全統(tǒng)一指導(dǎo)、分級調(diào)控、分類管理的人事管理體制。完善人事管理制度，加強(qiáng)對各類人員管理及工資待遇執(zhí)行等方面的政策指導(dǎo)。強(qiáng)化人事監(jiān)管，健全各項(xiàng)管理程序，完善人員流動管理機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制部門要全面實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，嚴(yán)格人員編制使用核準(zhǔn)備案制度，強(qiáng)化部門間聯(lián)動管理綜合約束機(jī)制，依法依規(guī)推進(jìn)機(jī)構(gòu)人員編制信息公示公開。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)運(yùn)行和編制使用情況的動態(tài)監(jiān)測，切實(shí)加大“12310”舉報受理和案件查處工作力度。財(cái)政部門要會同人力資源社會保障等部門進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資管理，嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算核撥人員經(jīng)費(fèi)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定對增人增資證明材料進(jìn)行審核。
六、嚴(yán)格責(zé)任追究
各級組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政和人力資源社會保障等部門要形成常態(tài)化聯(lián)合治理工作機(jī)制，定期和不定期開展專項(xiàng)檢查，督促有關(guān)地方和部門及時核實(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問題。各地區(qū)、各部門要在政務(wù)公開網(wǎng)站公布舉報電話、郵箱，對舉報線索須及時核查處理，并向?qū)嵜e報人反饋結(jié)果。對“吃空餉”問題，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對查實(shí)的問題“零容忍”，堅(jiān)決糾正違規(guī)行為，嚴(yán)肅處理負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人，對違紀(jì)違規(guī)的要按照有關(guān)規(guī)定給予處理，對涉嫌違法犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)處理。對占編“吃空餉”的單位要嚴(yán)格按照規(guī)定核減相應(yīng)編制和預(yù)算，并收回空余編制。
各地區(qū)、各部門要將預(yù)防、治理“吃空餉”問題納入黨風(fēng)廉政建設(shè)工作范疇。機(jī)關(guān)事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政和人力資源社會保障等部門要各司其職、密切配合、加強(qiáng)協(xié)調(diào)。要宣傳防治“吃空餉”問題的重要意義和取得的成效，對于社會普遍關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、影響惡劣的典型案件，要定期進(jìn)行內(nèi)部通報或公開曝光，對違法違規(guī)行為形成有效震懾。
人力資源社會保障部
中央組織部
中央編辦
財(cái)政部
2016年12月23日