岳陽樓區(qū)衛(wèi)生健康局

2022年法治政府建設年度工作報告

2022年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和區(qū)委法治辦的指導下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，壓實法治建設第一責任人職責，嚴格落實區(qū)委、區(qū)政府法治政府建設部署，工作中取得了一定成效，現(xiàn)將工作情況報告如下。

一、2022年推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）加強領導，強化法治政府建設保障

1.加強組織領導。2022年，我局黨委高度重視法治政府建設工作，將其列入貫穿全年的中心工作來抓。一是健全領導機制，成立工作領導小組，制定工作方案，將法治政府建設工作同深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推進公共衛(wèi)生服務建設、完善基本醫(yī)療服務體系等重要工作同研究、同安排、同部署；二是壓實責任，按照“誰主管、誰負責”的原則，認真落實領導負總責、專人具體抓、全體干部職工參與的法治建設工作機制，做到一級抓一級，層層抓落實。

2.強化法治教育。認真貫徹落實中央、省、市法治政府決策部署。一是加強全系統(tǒng)法治教育，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，把習近平總書記《論堅持全面依法治國》《習近平法治思想學習綱要》等納入全系統(tǒng)重點學習內(nèi)容進行學習教育；二是加強局黨委法治理論學習，將習近平法治思想作為局黨委理論學習中心組集體學習重點內(nèi)容，及時跟進學習習近平總書記關于全面依法治國的新論述新要求。圍繞《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》不斷強化法治信仰、法治思維、法治意識，推進規(guī)范化、程序化、法治化，提高依法行政水平。三是結合行業(yè)特性，針對新法的頒布，我局積極做好學習與宣傳工作，先后多次組織全系統(tǒng)干部職工認真學習了《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《醫(yī)療機構管理條例》《生物安全法》《醫(yī)師法》等法律法規(guī)，并學以致用，用于指導依法行政工作和系統(tǒng)內(nèi)規(guī)范化建設。 

（二）健全機制，規(guī)范依法行政體系建設

1.強化規(guī)范性文件審查。堅持行政文件合法性與可行性并重原則，加強對全局規(guī)范性文件的審查、備案和清理，認真落實“三統(tǒng)一”制度，對全局行政規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度，確保全局所發(fā)文件及重大決策合法合規(guī)。2022年，全局開展規(guī)范性文件清理3次，共對300余份文件、合同及重大決策會議紀要進行排查，實現(xiàn)了文件規(guī)范性、合法性審查的全覆蓋。

2.聘請法律顧問進行法治指導。我局積極鼓勵全系統(tǒng)各單位聘請法律顧問對本單位法治建設工作及重大行政決策提供法律指導。今年，我局局機關聘請了湖南人和人（岳陽）律師事務所擔任法律顧問，負責對局黨委重大行政決策、全局重大行政執(zhí)法案件、重大合同及重大涉訟信訪事情進行專業(yè)法律指導。2022年，我局聘請的法律顧問共參與行政執(zhí)法案件會商156起、重大信訪事情調(diào)解指導3起、重大合同審核5起；并對全系統(tǒng)進行法制教育宣講，對系統(tǒng)內(nèi)干部職工及家人涉法事件提供法律咨詢指導。

（三）精簡流程，優(yōu)化行政審批服務

1.優(yōu)化審批模式。我局嚴格按照行政審批“三集中三到位”要求，著力打造優(yōu)質(zhì)、高效、便民的衛(wèi)生健康政務服務，著力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”建設，在岳陽樓區(qū)政府門戶網(wǎng)站首頁設立“網(wǎng)上辦事”專欄，對我局行政許可辦理事項的受理條件、所需資料、辦理地點、咨詢電話、法律依據(jù)等內(nèi)容全部進行公示，方便群眾和企業(yè)查詢。2022年，我局共辦理行政許可事項6688件，其中政務服務一體化平臺1254件，一網(wǎng)通辦平臺5434件。

2.提高審批效率。為深入推進最多跑一次改革，采取減時間、減流程、減環(huán)節(jié)的政務服務模式，如醫(yī)師注冊變更，法定12天，衛(wèi)健部門縮減時間70%以上辦理完畢；護士執(zhí)業(yè)注冊，法定7天，衛(wèi)健部門3天辦理完畢；健康證辦理做到就近辦理，合格即辦。

3.加強審批監(jiān)管。為加強行政審批監(jiān)管，2022年，我局對所有辦理事項進行“一件事一回訪”，局紀檢聯(lián)絡室對醫(yī)療機構進行明察暗訪，查找在審批過程中是否存在形式主義、官僚主義的現(xiàn)象，是否存在索拿卡要的問題，有效杜絕審批過程中慢作為、亂作為的發(fā)生。

（四）嚴格執(zhí)法，提升行政執(zhí)法公信力

1.加強執(zhí)法隊伍建設，配齊執(zhí)法設施設備。我局衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局編制56人，在編在崗40人，取得行政執(zhí)法證40人。今年7月組織衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局人員進行法制教育、閉卷考試，完成行政執(zhí)法證和監(jiān)督證的更換，換證率100%。目前我局為全體執(zhí)法人員統(tǒng)一制作了制服，全局共配備行政執(zhí)法儀12臺，為行政執(zhí)法工作的開展提供了設備保障；

2.嚴格落實“三項制度”，規(guī)范行政執(zhí)法工作。一是嚴格落實行政執(zhí)法公示制度。按行政許可、行政處罰的執(zhí)法類別，在政務服務網(wǎng)全面公布權責清單，政務服務大廳窗口設置咨詢窗口、崗位公示牌及投訴舉報等信息，在執(zhí)法信息公示平臺及時準確錄入數(shù)據(jù)，確保執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范落實；二是嚴格落實執(zhí)法全過程記錄制度。我局衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局通過文字、音像等方式，對立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動進行記錄并歸檔，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可追溯管理；三是嚴格落實重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立重大執(zhí)法決定法制審核領導小組并定期組織開展學習培訓，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”、案例教學等多種培訓方式，不斷提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務能力。建立健全政府法律顧問制度，對重大復雜疑難法律事務組織法律顧問協(xié)助進行研究，提出意見建議，充分發(fā)揮政府法律顧問在法制審核工作中的作用。

3.突出執(zhí)法重點，開展行業(yè)整治。一是自年初開始開展了貫穿全年的岳陽樓區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管專項整治行動，重點對全區(qū)各類醫(yī)療機構、學校及托幼機構、公共場所單位、職業(yè)衛(wèi)生等13類機構進行專項治理，嚴厲打擊了一批行業(yè)亂象行為；二是對第二輪中央環(huán)保督察反饋的問題舉一反三，7月開展醫(yī)療污水、醫(yī)療廢物專項治理，重點對全區(qū)醫(yī)療機構醫(yī)療污水處理設施設備運行情況、醫(yī)療廢物收集、存儲、轉運等情況進行整治；三是以湖南都市頻道記者播放岳陽樓區(qū)玖月醫(yī)療美容機構非法行醫(yī)重大舉報事件為契機，8月開展為期一個月的打擊非法行醫(yī)和規(guī)范醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)行為專項整治月行動，重點對全區(qū)“黑診所”“假醫(yī)”“游醫(yī)”“非法醫(yī)療美容”進行地毯式排查整治；四是以國家文明城市測評工作為契機，8月開展公共場所全面督查，重點對行業(yè)衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證等辦理情況進行排查整治；五是針對區(qū)檢察院移交1例口腔診所非法行醫(yī)案及1例規(guī)范居民小區(qū)內(nèi)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水建議，分別于9月、11月開展了2項專項治理行動，重點對全區(qū)口腔醫(yī)療機構、二次供水、居民小區(qū)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水開展摸排整治，并將相關資料整理成冊向區(qū)檢察院進行匯報銷案。2022年共對全區(qū)1800多家公共場所下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書2800多份，張掛公示牌、標志、宣傳圖片3000多張，辦理健康證7500多個。全年共辦理衛(wèi)生行政處罰案件156起，重大行政執(zhí)法決定法制審核案件13起，全年罰沒款金額突破32萬元，向公安部門移交涉嫌非法行醫(yī)罪案件3起，向區(qū)法院申請強制執(zhí)行2起。

（五）矛盾化解，保障人民群眾合法權益

1.及時受理信訪事件。為依法處理行業(yè)矛盾糾紛，我局成立信訪工作領導小組，做到有訪必接，有信必復，有電必答，逐人逐件予以處理，確保信訪工作不出紕漏。2022年，我局共受理群眾上訪案件49件,市、（區(qū)）長信箱群眾來信 313件,12345熱線工單3889條。做到了事事有回音，件件有著落，回訪率100%。

2.妥善處理重大事件。我局將上級移交的積案、涉訴涉案及社會輿論影響大信訪事件作為重點，妥善加以處理。對可能引發(fā)越級訪、集體上訪和群體性事件的各類隱患，加大處理疏導力度。今年6月，我局副局長許飛龍帶隊連夜赴長沙將“失獨”家庭重點群體20余人一一進行勸回，并匯總名單和訴求報區(qū)信訪局，區(qū)信訪聯(lián)席會議辦公室根據(jù)上報情況壓實到鄉(xiāng)街道進行穩(wěn)控，杜絕了一起社會輿論影響大的越級上訪事件的發(fā)生。2022年，我局共處理國家信訪局交辦件10起、省信訪局交辦件21起、市信訪局交辦件4起，所有信訪件均在規(guī)定受理期限內(nèi)按信訪工作程序進行辦理，社會矛盾糾紛得到了依法有效化解。

二、推進法治政府建設存在的不足和原因分析

2022年，我局在法治政府建設方面做了大量工作，也取得了一些成績，但工作中還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是運用法治思維與法治方式思考和處理問題的觀念還需進一步樹牢；二是行政執(zhí)法人員的法治觀念和法治素養(yǎng)還需進一步提高；三是醫(yī)療衛(wèi)生機構法治建設，特別是依法履職、依法執(zhí)業(yè)方面還需進一步加強。分析問題產(chǎn)生的原因，主要是系統(tǒng)法治體系建設還不夠健全，法治教育學習還不夠深入，對行政執(zhí)法監(jiān)督還不夠全面。在下步工作中將對癥下藥，重點予以加強改正。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責和加強法治政府建設的情況

1.加強統(tǒng)籌謀劃，夯實法治基礎。一是多次召開局黨委及黨委擴大專題會議，研究部署落實法治政府建設重點工作任務，全面落實黨政主要負責人帶頭履行推進法治政府建設第一責任人職責；二是壓實系統(tǒng)內(nèi)各衛(wèi)生健康單位法治建設責任，明確各單位主要負責人為法治建設工作第一責任人，局辦公室、法規(guī)股、紀檢聯(lián)絡室聯(lián)合定期對各單位責任落實情況進行督查。

2.領導率先垂范，帶頭學法用法。一是制定和完善學習制度、學法計劃，堅持開展領導集中學法、定期學法活動，保證學習時間和學習效果；二是將習近平法治思想列入局黨委理論學習中心組重點學習內(nèi)容，2022年，集中全面學習不少于2次，提升了領導班子依法行政意識；三是積極參加法律知識培訓及考試，2022年，局班子全體參加了如法網(wǎng)學習教育，學完了規(guī)定課程及學時，并全部參加考試，優(yōu)秀率達100%。

3.強化制度執(zhí)行，落實依法行政。一是對全系統(tǒng)內(nèi)重大行政決策、規(guī)范性文件及重大合同等重要工作事項，全面落實法制審核、集體討論制度；二是充分發(fā)揮法律顧問作用，積極提高法律顧問在重大行政決策中的參與度，多聽取、多征詢、多采納他們的法律意見。

4.聚焦全民普法，營造法治氛圍。一是利用“3.15普法日”、“國際禁毒日”等重大節(jié)日，及《中華人民共和國醫(yī)師法》等新法頒布的時機，積極組織開展普法宣傳活動；二是結合疫情防控工作，營造依法抗疫工作氛圍，組織執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)各醫(yī)療機構、個體診所、塵毒危害企業(yè)、公共場所等被監(jiān)督對象開展專題普法宣傳，助力其嚴守行業(yè)規(guī)范，依法依規(guī)經(jīng)營。

四、2023年推進法治政府建設主要安排

2023年，我局將以習近平法治思想為指導，切實強化衛(wèi)生健康法治保障，重點抓好以下幾個方面的工作。

1.搞好宣傳發(fā)動，營造法治氛圍。以法治政府建設工作為推手，緊密結合常態(tài)化掃黑除惡、禁毒反恐、打擊養(yǎng)老詐騙等一系列平安建設工作，發(fā)動全區(qū)衛(wèi)生健康單位采取擺放宣傳牌、發(fā)放宣傳資料、懸掛橫幅、標語、LED電子顯示屏等多種方式，加強法治宣傳宣講，營造的濃厚法治氛圍。

2.強化學習教育，筑牢法治觀念。以習近平法治思想為指導，跟進學習近平全面依法治國的新論述新要求，并結合行業(yè)特性，開展相應的學習教育及宣傳宣講活動，使法治教育學習進入常態(tài)化、經(jīng)�；癄顟B(tài)，不斷強化全局法治信仰、法治思維、法治意識，筑牢全體干部職工的法治觀念。

3.落實規(guī)章制度，全面依法行政。以全面推進依法行政為目標，重點抓好行政執(zhí)法領域“三項制度”全面落實，規(guī)范性文件審查、重大行政決策法制審核全面覆蓋，常態(tài)化實施“雙隨機、一公開”抽查，加強執(zhí)法隊伍管理，強化行業(yè)監(jiān)管力度，確保各項制度得到有效落實，依法行政目標得到有力推進。

岳陽市岳陽樓區(qū)衛(wèi)生健康局

2023年1月17日