根據(jù)農(nóng)業(yè)部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導意見》、《湖南省“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》、《岳陽樓區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等文件精神要求，為認真切實貫徹落實產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作，進一步做大做強傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新型產(chǎn)業(yè)，探索建立市場主體與貧困戶利益聯(lián)結機制，帶動和扶持貧困戶穩(wěn)定增收，如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標，特制訂我區(qū)扶貧規(guī)劃。

一、指導思想

深入貫徹落實習近平總書記“六個精準”、“五個一批”要求和“精準扶貧、精準脫貧”基本方略，堅持把產(chǎn)業(yè)精準扶貧作為幫助貧困群眾建立“造血”機能、穩(wěn)定增收長效機制的關鍵措施，按照“政府推動、市場運作、龍頭帶動、政策扶持、資源整合、加快發(fā)展”的思路，緊緊圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)，強化政策扶持，培育和壯大市場主體，通過政府主導推動、龍頭企業(yè)帶動、合作組織互動、現(xiàn)代園區(qū)牽動、能人大戶聯(lián)動、干部幫扶促動等措施，引導市場主體與貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結機制，帶動貧困戶廣泛參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，分享收益，實現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。

二、基本原則

(一)產(chǎn)業(yè)帶動，主體聯(lián)結。堅持把帶動貧困戶增收作為產(chǎn)業(yè)精準扶貧的出發(fā)點和落腳點，通過發(fā)展和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育和扶持市場主體，盤活和流動社會資源，引導貧困戶土地入股、聯(lián)戶經(jīng)營、勞務就業(yè)和參與發(fā)展，建立市場主體與貧困戶增收脫貧緊密的利益聯(lián)結機制，最大限度地帶動貧困戶穩(wěn)定增收，探索資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場走的產(chǎn)業(yè)精準扶貧新路子。

(二)突出特色，融合發(fā)展。結合貧困鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色，加大扶持力度，做強產(chǎn)業(yè)基地，壯大龍頭企業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工、物流運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)鏈條，著力構建“一鄉(xiāng)一至二業(yè)、一村一品、一戶一策”產(chǎn)業(yè)體系，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧新模式。

(三)市場導向，注重篩選。結合農(nóng)業(yè)供給側改革，堅持以市場為導向，著重篩選一批基礎好、產(chǎn)業(yè)強、產(chǎn)業(yè)鏈條長、與貧困戶聯(lián)系緊密、扶貧積極性高的市場主體為合作對象，運用市場化方式聚集資金、人才和技術，培育和壯大區(qū)域特色主導產(chǎn)業(yè)，通過政府、市場和社會協(xié)同推進，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、市場主體盈利、貧困戶受益、財稅增收“四贏”目標。

(四)長短結合，持續(xù)發(fā)展。堅持長短結合，以短養(yǎng)長，穩(wěn)定脫貧，持續(xù)發(fā)展。根據(jù)貧困村資源稟賦和市場需求選擇優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，確定可靠合作對象，建立互惠共贏合作方式，重點防控自然風險、市場風險、資金風險，搭建產(chǎn)業(yè)精準扶貧投融資平臺，撬動金融資本、社會資本投向精準扶貧產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加貧困群眾收入，實現(xiàn)精準脫貧目標。

三、主要目標

重點扶持現(xiàn)行標準下全區(qū)建檔立卡的郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)磨刀、麻布、建中3個貧困村609人貧困人口，對貧困戶發(fā)展有帶動作用的扶貧龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、能人大戶及其他新型市場主體適當扶持。

(一)增加扶貧項目效益。逐年把涉農(nóng)惠農(nóng)項目向貧困鄉(xiāng)村集中、傾斜，優(yōu)先扶持具有產(chǎn)業(yè)基礎的貧困村、貧困戶，提高扶貧項目資金使用效益，促使貧困村、貧困戶快速增收脫貧。

(二)發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。圍繞近郊特色，長短結合，“造血”發(fā)展，快速形成支撐貧困群眾脫貧致富的主導產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)對貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧貢獻率達到60%以上。

(三)穩(wěn)定貧困戶脫貧增收。按照“一村一品、一戶一業(yè)、一戶一技”的發(fā)展思路，科學規(guī)劃布局長短產(chǎn)業(yè)，推廣應用新技能，力爭使每個貧困戶至少有1項致富產(chǎn)業(yè)、主要勞動力至少掌握1門實用技術，有1人穩(wěn)定就業(yè)。

(四)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動脫貧。通過短平與長效相結合、種養(yǎng)與經(jīng)銷相結合、主體與貧困戶相結合，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧致富。

四、產(chǎn)業(yè)扶貧任務

（一）水果

以現(xiàn)有時鮮水果帶和貧困村為重點發(fā)展區(qū)域，以主攻中、高端優(yōu)質時鮮水果產(chǎn)業(yè)基地為目標，以矮化、集約輕簡化栽培為發(fā)展方向，按照栽植與管理同抓、提質與增效并重的原則，堅持區(qū)域化布局、規(guī)�；�發(fā)展、標準化生產(chǎn)、精細化管理、鏈條式經(jīng)營，逐步形成生產(chǎn)、加工、貯藏、運銷、信息、物流和技術服務功能齊全的綠色水果基地。

 1、目標任務
    2016-2020年新栽水果0.25萬畝，總面積達到0.7萬畝，掛果面積達到0.7萬畝，水果總產(chǎn)量達到16900噸，產(chǎn)值10140萬元，扣除生產(chǎn)成本，到2020年果民人均水果純收入達到8670.0元。加大標準化生產(chǎn)管理技術推廣力度，推進果園質量和效益提升,農(nóng)民果樹技術人員普及培訓3.5萬人次，新增農(nóng)民經(jīng)濟合作組織2個,產(chǎn)業(yè)化服務體系基本健全。
    2、建設布局與標準
    基地建設按照“壯大規(guī)模、擴張總量、提升質量、打造品牌”的工作思路，以郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)建中村、磨刀村、麻布村三個貧困村為重點區(qū)域，對全區(qū)3個鄉(xiāng)（辦）7個村適宜栽種水果的村優(yōu)先扶持發(fā)展。采取抓點連線、以線帶面、連片栽植、引導發(fā)展的辦法。
    （1）、基地建設工程。2016-2020年每年各新增水果0.05萬畝。在發(fā)展模式上，麻布村以菁華果園為龍頭，帶領本村村民發(fā)展以紅心火龍果為主的時鮮水果；磨刀村以磨刀百果園為龍頭，帶領本村村民發(fā)展以藍梅為主的時鮮水果；建中村以建中葡萄園為龍頭，帶領本村村民發(fā)展以葡萄為主的時鮮水果。技術上突出集約輕簡化栽培技術，起壟覆膜栽植，水果套袋等先進生產(chǎn)技術。

（2）、良種苗木繁育工程。依托菁華果園建設岳陽樓區(qū)良種苗木繁育基地200畝，基地引進6個紅心獼猴桃、8個葡萄、6個梨、3個草莓、4個藍梅等新品種，從源頭上嚴把苗木質量和品種純度。
   （3）、果農(nóng)素質提升工程。引進國內大中專院校、科研單位的專家來區(qū)開展技術援助和交流，吸納知名企業(yè)來區(qū)建辦示范園為群眾提供建設樣板，采取引出去看、請進來教、現(xiàn)場辦班講授與實地操作示范相結合的辦法，對所有從業(yè)果農(nóng)進行不同環(huán)節(jié)、不同季節(jié)、不同管理技術要點等方面培訓，確保全區(qū)水果產(chǎn)業(yè)開發(fā)鄉(xiāng)有技術核心、村有技術骨干、戶有技術能手。五年辦培訓班20期，完成技術培訓1200人。
    （二）森林旅游

1、基礎設施建設

（1）完成進入森林公園的建麻公路建設；

（2）完成森林公園的上山游步道建設。

2、生態(tài)建設

（1）完成森林公園上山游步道綠化；

（2）完成建麻公路綠化；

（3）搞好森林公園周邊房前屋后及水邊綠化；

（4）完成森林公園2個停車場綠化；

（5）完成森林公園2個杜鵑工程綠化。

3、特色產(chǎn)業(yè)園建設

在麻布、建中現(xiàn)有基礎上扶持2個特色農(nóng)林業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展集林業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物及休閑觀光為主的特色產(chǎn)業(yè)園。優(yōu)先安排30到40人貧困人口就業(yè)。

4、產(chǎn)業(yè)轉型

（1）發(fā)展油菜產(chǎn)業(yè)。環(huán)麻布山周邊三個扶貧村每年種植油菜3000畝，帶動貧困戶248戶。每年由政府組織舉辦油菜花節(jié)，充分利用3千畝油菜基地資源，帶動和促進麻布山森林旅游人氣。

（2）發(fā)展庭院經(jīng)濟。以麻布村為主，指導農(nóng)戶在房前屋后、自然山、地種植梨、桃、桔等水果300畝，種植有機蔬菜、瓜果，吸引城市居民從事農(nóng)事體驗，增加農(nóng)民收入。帶動貧困戶50戶。

（3）發(fā)展農(nóng)家樂50家。以陽光家園、金朋山莊等休閑山莊為龍頭新建發(fā)展一批農(nóng)家樂，促進鄉(xiāng)村旅游，帶動貧困戶120戶。

（4）發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。推廣“蝦稻”、“蝦蛙”種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫扶30戶農(nóng)戶發(fā)展面積500畝，大力提升種養(yǎng)技術含量，提高經(jīng)濟效益。

5、發(fā)展花卉苗木種植1000畝，帶動貧困戶60戶。為了豐富麻布山森林公園景區(qū)旅游項目，以磨刀村為核心開發(fā)各類花卉苗木種植。發(fā)展百合、薰衣草、芍藥、馬鞭草、格�；�、玫瑰、四季郁金香等花卉苗木園。吸引廣大市民前來賞花采果，帶動廣大農(nóng)戶致富。

五、資金測算與資金籌措
    （一）資金測算

1、水果產(chǎn)業(yè)扶貧項目

需資金1182萬元。其中：①苗木費：240萬畝。②建園人工費、農(nóng)家肥、管理人工費560萬元。③育苗基地建設：150萬元。④果農(nóng)技術培訓：52萬元。⑤新技術推廣、農(nóng)用物資配套、示范園建設資金框算投資180萬元。
    2、森林旅游扶貧項目

基礎設施建設2條道路需要資金2100萬元，2016年完成投資。生態(tài)建設綠化共需要資金500萬元，2016年完成投資。特色產(chǎn)業(yè)園建設需要資金100萬元，2016－2017年完成投資。產(chǎn)業(yè)轉型類共需要資金600萬元，2016－2020年完成投資。舉辦油菜花節(jié)共需要資金100萬元，每年完成投資20萬元。

（二）資金籌措

基礎設施建設和生態(tài)建設資金由區(qū)政府統(tǒng)籌各職能部門2016年完成投資，特色產(chǎn)業(yè)園建設以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園為基礎自籌完成，產(chǎn)業(yè)轉型由農(nóng)戶及社會資金自籌完成，舉辦油菜花節(jié)資金每年由政府投資。

六、保障措施

(一)加強組織領導。為統(tǒng)籌做好全區(qū)產(chǎn)業(yè)精準扶貧攻堅工作，區(qū)政府成立產(chǎn)業(yè)精準扶貧攻堅工作領導小組，由區(qū)政府分管領導任組長，發(fā)改、財政、交通、農(nóng)林水務、國土、人社、經(jīng)貿(mào)、文廣、扶貧、供銷、農(nóng)商銀行等相關部門為成員，領導小組辦公室設區(qū)農(nóng)林水務局，由農(nóng)林水務局局長任辦公室主任。各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，密切配合，確保產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作有序、有效推進。要建立聯(lián)席會議工作機制，定期研究解決工作推進中的矛盾問題。郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)要成立相應工作機構，統(tǒng)籌謀劃好區(qū)域內農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅工作，研究解決具體問題，精心組織，周密部署，全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準脫貧攻堅工作。

(二)落實扶持政策。各相關部門要把涉農(nóng)項目重點向貧困村、貧困戶傾斜，發(fā)揮集約效應，逐年度、逐項目地投入貧困村、貧困戶建設。財政部門要做好財政扶貧資金的調配和全程監(jiān)管，切實發(fā)揮財政扶貧資金的杠桿作用;金融部門要擴大財信擔保、小額信貸扶持范圍和扶持額度，支持龍頭企業(yè)、合作組織、能人大戶、貧困村和貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);相關部門要對景區(qū)、園區(qū)、龍頭企業(yè)、合作組織建設實行前置規(guī)劃審批。鄉(xiāng)村要落實主體責任，要對各類自主創(chuàng)業(yè)主體，落實相關扶持政策，提供優(yōu)質服務;同時，還要創(chuàng)建優(yōu)良的投融資環(huán)境，積極吸納貧困群眾就業(yè)的企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作。

（三）保障技術措施。聘請省、市、區(qū)有關專家，成立專家技術服務團，利用多種形式加強對廣大農(nóng)戶進行指導服務，將先進的農(nóng)業(yè)技術普及推廣到生產(chǎn)一線，減少農(nóng)民盲目種養(yǎng)的損失，促進農(nóng)民致富。

(四)強化監(jiān)督考核。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧攻堅工作納入《岳陽樓區(qū)精準扶貧三年（2015-2017年）攻堅行動考核辦法（試行）》的考核內容，郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)及各部門產(chǎn)業(yè)精準扶貧成效計入全區(qū)精準扶貧年度績效考核成績。對產(chǎn)業(yè)扶貧工作表現(xiàn)突出的單位給予表彰獎勵，并在項目資金安排上予以傾斜;對重視不夠、工作滯后的單位予以通報批評，在年度考核中不得列為先進，并扣減相應的項目資金。

                 岳陽樓區(qū)農(nóng)林水務局

                  2016年8月5日