岳陽樓區(qū)農林水務局行政執(zhí)法全過程

記錄實施細則

第一條  為加強對農林水務行政執(zhí)法全過程信息的記錄、保存、管理和使用，保障和規(guī)范行政執(zhí)法活動，促進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，維護行政相對人合法權益，根據《岳陽市行政執(zhí)法全過程記錄辦法》相關規(guī)定，結合我局實際，制定本實施細則。

第二條  本細則所稱全過程記錄，是指執(zhí)法機構（包括局機關執(zhí)法科室和法律、法規(guī)授權的局屬單位及依法受岳陽樓區(qū)農林水務局委托從事農業(yè)行政執(zhí)法活動的單位）行政執(zhí)法人員通過文字、音像、電子數據等記錄方式，對行政執(zhí)法過程進行記錄并歸檔，實現全過程留痕和可回溯管理。

第三條   行政執(zhí)法全過程記錄應堅持合法、客觀、公正、全面的原則。

第四條  行政執(zhí)法人員依公民、法人和其他組織的申請啟動行政執(zhí)法程序的，應對申請的登記、受理情況以及要求申請人當場更正、一次性補正申請材料、出具書面憑證或回執(zhí)情況等進行記錄。

第五條  行政執(zhí)法人員依職權啟動行政執(zhí)法程序的，應對啟動原因、行政相對人基本情況、行政執(zhí)法承辦人員受（立）案意見、行政執(zhí)法承辦機構意見、行政執(zhí)法單位負責人意見等內容進行記錄。經公民、法人和其他組織投訴、舉報，行政執(zhí)法單位決定啟動或者不啟動行政執(zhí)法程序的，應記錄投訴人或舉報人基本情況、投訴或舉報的內容及時間、記錄人情況、投訴或舉報的處理及告知情況等內容。

第六條  啟動行政檢查，應當按照“雙隨機、一公開”要求記錄檢查方式、隨機確定的檢查對象、檢查人員等內容，并對檢查過程同時進行音像記錄。

第七條  因情況緊急需要立即啟動行政執(zhí)法程序的，應在啟動后24小時內向行政執(zhí)法單位負責人報告并補辦批準手續(xù)。

第八條  執(zhí)法人員應對調查取證（核查）的情況進行書面記錄，重點記錄下列內容，并制作相應的行政執(zhí)法文書：

（一）行政執(zhí)法人員的姓名、人數、執(zhí)法證件編號及向行政相對人出示證件情況；

（二）現場檢查（勘驗）情況，制作現場檢查（勘驗）筆錄等文書；

（三）詢問行政相對人或證人情況，制作詢問筆錄等文書；

（四）向有關單位和個人調取書證、物證等情況，制作調取證據通知書、證據登記保存清單等文書；

（五）抽樣取證情況，制作抽查取樣通知書及物品清單等文書；

（六）聽取當事人陳述和申辯情況，制作權利告知書、陳述申辯筆錄等文書；

（七）委托法定機構進行鑒定的，法定機構出具鑒定報告（結論）等文書；

（八）其他應記錄的調查取證（核查）內容。

上述行政執(zhí)法文書除第（七）項外均應由行政執(zhí)法人員、行政相對人和相關人員簽名或捺指印、蓋章；行政相對人和相關人員拒絕簽名或捺指印、蓋章的，行政執(zhí)法人員應在記錄中予以說明，并可請見證人簽名或捺指印證明；但不影響行政相對人權利義務或依法無需行政相對人簽名、捺指印、蓋章的除外。

第九條  依法需要聽證的，行政執(zhí)法單位應記錄聽證告知情況和申請情況。行政執(zhí)法單位決定組織聽證的，應書面記錄聽證主持人與參加人、聽證時間與地點、聽證會全過程等情況。

第十條  在證據可能滅失或以后難以取得的情況下，行政執(zhí)法單位采取證據保全措施的，應記錄以下事項：

（一）證據保全的啟動事由；

（二）證據保全的具體標的；

（三）證據保全的形式，包括先行登記保存證據文書、復制、音像、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等。

第十一條  行政執(zhí)法人員在調查取證過程中可以進行音像記錄。對現場檢查（勘驗）、抽樣取證、聽證、證據保全、實施行政強制措施等容易引發(fā)爭議或影響行政相對人重大權益的行政執(zhí)法事項（環(huán)節(jié)），應進行全程不間斷的音像記錄。

第十二條  對行政執(zhí)法現場進行音像記錄時，應重點記錄下列內容：

（一）執(zhí)法現場境況；

（二）行政相對人、證人等現場有關人員的體貌特征和言行舉止；

（三）重要涉案物品等相關證據及其主要特征；

（四）行政執(zhí)法人員對有關人員、財物采取措施的現場情況；

（五）行政執(zhí)法人員送達執(zhí)法文書的情況；

（六）其他應當記錄的內容。

音像記錄過程中，因設備故障或損壞、天氣情況惡劣、電量或存儲空間不足等客觀原因而中止記錄的，重新開始記錄時應當對中斷原因進行語音說明。確實無法繼續(xù)記錄的，行政執(zhí)法人員應當立即向所屬單位負責人報告，并在事后書面說明情況。

第十三條  行政執(zhí)法人員應對擬作出行政執(zhí)法決定的處理意見、專家論證意見、法制審核意見、告知情況及行政執(zhí)法單位負責人審批情況等進行記錄。

第十四條  行政執(zhí)法決定的處理意見應載明當事人情況、證據采信與事實認定、法律依據與適用理由、擬決定的內容和裁量的理由等。

第十五條  行政執(zhí)法決定的處理意見需要法制審核的，應記載法制審核人員、審核意見等。

第十六條  行政執(zhí)法人員履行告知行政相對人享有陳述、申辯權利義務的，應就告知文書送達情況進行記錄，并保存送達憑證。告知文書中應當載明擬作出的行政執(zhí)法決定、事實證據、理由、法律依據及行政相對人陳述、申辯的途徑和期限等內容；當場告知行政相對人的，應由行政相對人在相關行政執(zhí)法文書上簽名或捺指印、蓋章，行政相對人拒絕簽名或捺指印、蓋章的，行政執(zhí)法人員應在記錄中予以說明，并請其他在場人員簽名或捺指印、蓋章證明，或者采用錄像方式進行記錄。

行政相對人放棄陳述、申辯權利的，行政執(zhí)法單位應收存相關證據并進行文字記錄或音像記錄。

第十七條  行政執(zhí)法單位負責人同意作出行政執(zhí)法決定的，應記錄簽署意見和簽發(fā)時間；經集體討論的，行政執(zhí)法單位應對集體討論情況進行記錄，參與討論人員應在相關記錄上簽名。

行政執(zhí)法決定書應符合法定格式，并應載明以下事項：

（一）當事人的基本情況；

（二）事實認定及證據采信情況；

（三）法律依據及適用理由；

（四）處理結論；

（五）救濟的途徑和期限；

（六）行政執(zhí)法單位的名稱、印章和作出行政執(zhí)法決定的日期；

（七）其他依法應載明的事項。

第十八條  依法需要送達行政執(zhí)法文書的，應記錄送達情況，留存行政執(zhí)法文書的副本和送達憑證；直接送達行政執(zhí)法文書的，應當記錄送達文書名稱、送達時間和地點、送達人、受送達人或者符合法定條件的簽收人員等；留置送達行政執(zhí)法文書的，應記錄留置事由、留置地點和時間、送達人、見證人等；郵寄送達行政執(zhí)法文書的，應采用掛號信或者郵政特快專遞方式，記錄郵寄送達的行政執(zhí)法文書名稱與文號，并留存郵寄送達的憑證、回執(zhí)等；委托、轉交等方式送達行政執(zhí)法文書的，記錄委托或轉交送達的原因、送達人及其簽收情況等內容；公告方式送達行政執(zhí)法文書的，應記錄采取公告送達的原因（已經采用其他方式均無法送達的情況）、公告載體及日期，并留存公告；通過張貼公告方式送達的，還應當采取照相或錄像方式記錄送達情況。

第十九條  行政相對人自愿履行行政執(zhí)法決定確定的義務的，行政執(zhí)法單位應記錄行政相對人的履行情況。依法申請法院強制執(zhí)行的，應對催告情況、申請情況、行政強制執(zhí)行結果等內容進行記錄。

第二十條  采用音像記錄的，行政執(zhí)法人員應當自記錄制作完成后24小時內，將該記錄信息存儲至本單位指定的行政執(zhí)法信息系統(tǒng)或者專用存儲器。

行政執(zhí)法人員連續(xù)工作、異地執(zhí)法或者在偏遠、交通不便地區(qū)執(zhí)法，確實無法及時存儲相關音像記錄信息的，應在其返回單位后24小時內進行存儲。

第二十一條  存儲音像記錄時，對擬作為行政執(zhí)法證據使用的音像記錄信息，應制作光碟并附記制作方法、制作時間、制作人和證明事項等內容。

第二十二條  行政執(zhí)法人員應當在行政執(zhí)法行為終結之日起20日內（法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定），將行政執(zhí)法全過程的文字、音像等記錄形成案卷，按照時間順序編排裝訂所有記錄，制作案卷材料目錄，及時歸檔，并移交檔案室按照國家有關檔案管理的規(guī)定進行統(tǒng)一存檔、備查。通過音像方式記錄的內容應以文字形式載明音像記錄在本單位行政執(zhí)法信息系統(tǒng)或者專用存儲器中的存儲位置，并將有關記錄的制作方法、制作時間、制作人和證明事項、錄音內容等書面說明歸入案卷。

第二十三條  岳陽樓區(qū)農林水務局法規(guī)股負責對行政執(zhí)法全過程記錄工作進行監(jiān)督、檢查、指導和協(xié)調。

第二十四條  本細則自印發(fā)之日起實施。