第一條  為了防止侵占、破壞山體水體，保護生態(tài)環(huán)境和自然景觀，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》等法律和其他法規(guī)，制定本條例。

第二條  岳陽市城市規(guī)劃區(qū)范圍內的山體水體保護、管理和利用，適用本條例。

法律、法規(guī)對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、濕地、飲用水水源地、城市公園、森林公園內山體水體的保護另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  本條例所稱山體水體是指符合下列條件之一的自然山脈、丘陵崗地等山體以及江河、湖泊、水庫、水塘、干渠、水源涵養(yǎng)地、濕地等水體。

（一）構建城鄉(xiāng)自然山水格局主要特征；

（二）承載城鄉(xiāng)居民共同歷史文化記憶;

（三）承擔防洪排澇、飲用水水源、生態(tài)保護等功能；

（四）其他具有特殊生態(tài)、經(jīng)濟或者社會文化價值。

具體保護對象，由城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃確定。

第四條  山體水體保護應當堅持保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、永續(xù)利用、公眾參與、損害擔責的原則。

第五條  市人民政府負責領導、統(tǒng)籌、組織、協(xié)調和督查山體水體保護工作。

區(qū)人民政府負責本轄區(qū)內山體水體保護、生態(tài)修復和整治等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當及時發(fā)現(xiàn)、制止本轄區(qū)內破壞山體水體的違法行為, 并向相關行政主管部門和上級人民政府報告，配合相關行政主管部門依法處理。

村民委員會、居民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好本轄區(qū)內山體水體保護的相關工作。

第六條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責山體水體保護規(guī)劃的編制和管理工作。

市、區(qū)林業(yè)、水務、國土資源、城市管理、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設、民政、財政、農業(yè)、文化、旅游、公安等部門依據(jù)有關法律法規(guī)，按照各自職責做好山體水體保護的相關工作。

第七條  市人民政府建立山體水體保護工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由市人民政府負責召集、組織。主要履行下列職責：

(一)研究、審議山體水體保護工作的規(guī)劃、政策、方案;

(二)協(xié)調解決山體水體保護工作中的問題;

(三)督促、檢查、評估有關山體水體保護工作開展情況;

(四)有關山體水體保護工作的其它事項。

第八條  任何單位和個人都有保護山體水體的義務，有權制止、檢舉侵占、破壞山體水體的行為。

市、區(qū)人民政府應當開展山體水體保護宣傳教育工作，對山體水體保護工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章  保護規(guī)劃

第九條  市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同林業(yè)、水務、國土資源、環(huán)境保護、城市綠化等相關行政主管部門編制城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃（以下簡稱山體水體保護規(guī)劃）。

山體水體保護規(guī)劃應當符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，與環(huán)境保護規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃等相銜接，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第十條  山體水體保護規(guī)劃應當包括山體水體保護名錄，主體功能，保護級別、范圍、內容、標準、措施，責任單位，開發(fā)與利用的途徑和方式。

根據(jù)山水格局特征、承載的歷史文化價值和山體水體承擔的功能將保護級別分為一級保護和二級保護。

第十一條  山體水體保護規(guī)劃按以下程序編制和審批：

（一）市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制山體水體保護規(guī)劃時，應當征求相關行政主管部門及各級人民政府（含街道辦事處）、村民委員會、居民委員會的意見，采取論證會、聽證會等方式廣泛征求專家和公眾意見，并將草案向社會公示；

（二）市人民政府在批準山體水體保護規(guī)劃前，應當先提請市人民代表大會常務委員會審議，對審議意見進行研究處理，并報告處理情況；

（三）市人民政府將批準的山體水體保護規(guī)劃向社會公布，并報市人民代表大會常務委員會備案。

第十二條  經(jīng)批準并公布實施的山體水體保護規(guī)劃不得擅自修改。

因國家、省級重大基礎設施建設等，確需占用一級保護山體水體的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在征求林業(yè)、城市綠化、水務主管部門意見之后修改山體水體保護規(guī)劃，并由市人民政府提請市人民代表大會常務委員會審議后方可批準實施。

因國家、省級、市級重大項目建設等，確需占用二級保護山體水體的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在征求林業(yè)、城市綠化、水務主管部門意見之后修改山體水體保護規(guī)劃并報市人民政府審批，市人民政府應當將修改的山體水體保護規(guī)劃報市人民代表大會常務委員會備案。

第三章  保護措施

第十三條  市人民政府應當在山體水體保護區(qū)域的適當位置設立保護標識和界址標識，公示保護依據(jù)和主要規(guī)劃內容，標明保護范圍、責任人和舉報電話。

任何單位和個人不得擅自設立、移動、涂改或者損毀保護標識和界址標識。

第十四條  在一級保護山體范圍內禁止實施下列行為：

（一）傾倒或者堆放垃圾、工業(yè)廢渣等廢棄物；

（二）采伐、移植、毀壞林木，采挖重點保護野生植物，非法狩獵；

（三）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施；

（四）在森林防火區(qū)內野外用火；

（五）挖山、開礦、采石、采砂、毀林開墾；

（六）擅自新建、改建、擴建建筑物、構筑物和設施；

（七）新建、改建、擴建墓地；

（八）其他破壞山體生態(tài)、景觀的行為。

在二級保護山體范圍內禁止實施上述規(guī)定的第三項、第四項和第五項行為；未經(jīng)相關行政主管部門同意，不得實施上述規(guī)定的第一項、第二項、第六項、第七項和第八項行為。

第十五條  在一級保護水體范圍內禁止實施下列行為：

（一）投肥、投餌養(yǎng)殖；

（二）傾倒垃圾、工業(yè)廢渣等廢棄物；

（三）排放未經(jīng)處理或者處理未達標的廢水和油類、酸液、堿液等有毒有害液體；

（四）丟棄動物尸體，排放未經(jīng)處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物；

（五）圍填、采砂、挖泥；

（六）其他破壞水體生態(tài)、景觀，影響水體（地下水）水質的行為。

在二級保護水體范圍內禁止實施上述規(guī)定的第二項、第三項和第四項行為；未經(jīng)相關行政主管部門同意，不得實施上述規(guī)定的第一項、第五項和第六項行為。

第十六條  山體水體保護規(guī)劃范圍內不得新設探礦權、采礦權和水域灘涂養(yǎng)殖等使用權。已設探礦權、采礦權和水域灘涂養(yǎng)殖等使用權的，許可期屆滿不得延續(xù)。

第十七條  對列入保護名錄的山體水體進行開發(fā)利用時，應當按照山體水體保護級別編制整體保護利用修建性詳細規(guī)劃。

第十八條  山體水體保護規(guī)劃范圍內新建、改建、擴建建筑物、構筑物和設施，應當按照整體保護利用修建性詳細規(guī)劃實施。

山體水體保護規(guī)劃范圍內已有的建筑物、構筑物和設施，不符合山體水體整體保護利用修建性詳細規(guī)劃要求的，市、區(qū)人民政府應當組織遷出或者拆除，并依法給予補償。

第十九條  山體水體保護規(guī)劃范圍內經(jīng)許可的建設項目，建設單位在施工時，應當嚴格保護施工場地周圍的山體水體，并接受相關行政主管部門的監(jiān)督。

第二十條  建設單位在許可區(qū)域內開發(fā)、利用山體水體資源的，應當嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的環(huán)境保護與修復治理方案、土地復墾方案、水土保持方案、濕地保護與恢復方案、環(huán)境影響評價報告、防洪影響評價報告等。

在山體水體修復治理過程中，不得對修復治理區(qū)域周邊的生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。

第二十一條  市、區(qū)人民政府應當建立山體水體修復機制，劃定市級生態(tài)公益林，實行生態(tài)補償，提升保護山體水體的生態(tài)功能。

第二十二條  市、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)、水務、國土資源、環(huán)境保護和其他相關行政主管部門應當建立執(zhí)法巡查制度，加強對山體水體的日常性保護管理，發(fā)現(xiàn)破壞山體水體的行為，應當責令停止并依法查處。

第二十三條  山體水體保護工作建立部門之間的聯(lián)合執(zhí)法機制。根據(jù)違法行為性質和嚴重程度，由山體水體保護工作聯(lián)席會議確定牽頭部門，負責聯(lián)合執(zhí)法的組織、協(xié)調工作。其他相關行政主管部門應當在職責范圍內參與聯(lián)合執(zhí)法，并對各自的執(zhí)法行為承擔法律責任。

第二十四條  市人民政府應當對區(qū)人民政府山體水體的保護工作進行監(jiān)督檢查。

市人民政府每年在向本級人民代表大會常務委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況時，應當報告山體水體保護規(guī)劃執(zhí)行情況，并向社會公開。

第四章  法律責任

第二十五條  市、區(qū)人民政府及其工作部門，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按程序編制和修改山體水體保護規(guī)劃的；

（二）在山體水體保護規(guī)劃范圍內違法批準建設項目的；

（三）未依法查處山體水體保護規(guī)劃范圍內違法行為的；

（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為導致山體水體遭到破壞的。

第二十六條  公民、法人及其他組織違反本條例規(guī)定，由相關行政主管部門依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章  附  則

第二十七條  岳陽市城市規(guī)劃區(qū)范圍內岳陽縣、臨湘市人民政府，岳陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、岳陽市南湖新區(qū)、湖南城陵磯新港區(qū)管理委員會等在職權范圍內履行山體水體保護職責。

第二十八條  本條例經(jīng)湖南省人民代表大會常務委員會批準，自2018年5月1日起施行。