2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃的編制啟動之年。科學制定符合樓區(qū)的城市管理工作發(fā)展目標和工作任務，對于促進全區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要意義。我區(qū)城市管理“十三五”發(fā)展規(guī)劃堅持以黨的十八屆四中全會精神為統(tǒng)領，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，進一步創(chuàng)新和完善“大城管”運行機制，建設適應“十三五”形勢發(fā)展的和諧城市管理體系；進一步完善城管系統(tǒng)內(nèi)部管理，強化隊伍建設，積極推進城市管理能力升級；以人為本，不斷提高市容秩序和居民生活環(huán)境水平，為岳陽創(chuàng)建“一極三宜”江湖名城提供保障和支撐，為建設美麗幸福宜居和諧的岳陽樓區(qū)作出努力。

一、進一步完善城市管理規(guī)劃，制定切實可行的實施方案

根據(jù)樓區(qū)的發(fā)展定位，由規(guī)劃部門制定樓區(qū)城市建設總體規(guī)劃，樓區(qū)城管根據(jù)規(guī)劃制定樓區(qū)主次干道、背街小巷的市容詳規(guī)，根據(jù)不同區(qū)域、街巷的功能定位，制定出店經(jīng)營、戶外廣告和門頭設置的管理標準要求，對于不符合城市整體規(guī)劃的違章棚亭予以拆除。以規(guī)劃引導城管工作，使城市管理逐步走上協(xié)調(diào)發(fā)展和科學管理的軌道。

二、進一步建立部門聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，提高綜合執(zhí)法的效能

1.強化部門協(xié)同管理機制。繼續(xù)深化推進“大城管”機制，積極整合相關(guān)部門完善橫向協(xié)同機制，充分發(fā)揮工商、商務、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、食藥、公安等相關(guān)職能部門的職能作用，建立和完善工作聯(lián)席會、問題協(xié)商、聯(lián)合執(zhí)法等制度，以制度化形式來明確和規(guī)范工作銜接和配合保障的相關(guān)內(nèi)容和要求，進一步發(fā)揮城市多部門綜合管理和聯(lián)合執(zhí)法的效應，提升樓區(qū)重點難點問題解決的效率。

2.發(fā)揮社會基層組織作用。深化城管“三進活動”（城管進單位、進學校、進商鋪），通過宣傳教育與執(zhí)法服務，逐步使管理對象從被動管理向主動參與轉(zhuǎn)變；強化管理對象的自律意識，以落實“門前三包”為基礎，充分發(fā)揮商戶管好“自家門”的作用，由店內(nèi)經(jīng)營業(yè)主承擔一部分在自家門店外輕微違法行為（門前游攤、橫幅標語清理以及車輛占壓盲道等）勸阻治理工作；以街道為單位，成立私營業(yè)主城市管理自律委員會，加強城管與商鋪的溝通聯(lián)系�！�

3.完善城管與公安部門的協(xié)同執(zhí)法機制。針對暴力抗法和行政處罰執(zhí)行難等問題，繼續(xù)完善樓區(qū)公安分局內(nèi)保大隊協(xié)同執(zhí)法機制，配合公安共同參與派駐民警的績效考核管理。

三、進一步加大宣傳力度，營造良好的外部環(huán)境和輿論氛圍

加強對城管工作的宣傳，讓市民了解城管工作動態(tài)，宣揚城管隊伍特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰(zhàn)斗的精神，取得社會各界對城管執(zhí)法工作的理解和支持。

1.鼓勵市民積極參與城市管理。適當組織公眾參與到城市管理工作中來，例如跟區(qū)文明辦、區(qū)教育局聯(lián)辦，組織青年志愿者、中小學生開展“一日城管”“城管課堂”活動，切實感受城市管理工作，增強社會各界對城管工作的理解。

2.加強新聞宣傳報道工作。深化與電視臺、報紙等新聞媒體的長期合作，加強對外宣傳和社會協(xié)調(diào)工作，通過多種形式，廣造聲勢，營造出濃厚的輿論社會氛圍，推進城市管理執(zhí)法工作順利開展。

四、進一步加大重點區(qū)域管控，不斷提升市容市貌

1.進一步加強中心城區(qū)重點路段管控。以創(chuàng)建城管執(zhí)法示范街為依托，按照“打造亮點，示范帶動”的思路，提升城市品位，創(chuàng)建城市亮點，輻射帶動城市整體形象全面提升，努力打造環(huán)境優(yōu)美的發(fā)展環(huán)境。用5年時間，著力將站前路、白楊坡路、花板湖路、李家沖路、工農(nóng)巷、站西路、炮灣巷打造成全區(qū)城管執(zhí)法示范街。

2.深入推行網(wǎng)格化管理。在市容秩序的管控上，全面落實網(wǎng)格化精細管理，在示范街范圍內(nèi)做到基本無占道出店經(jīng)營、無擅自設置戶外廣告、違章棚亭搭建、臨攤游販、馬路市場、破損門頭等現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)相關(guān)違章行為力爭在30分鐘內(nèi)發(fā)現(xiàn)并及時處理和整改。

3.規(guī)范靜態(tài)車輛�？抗芾�。協(xié)調(diào)交警及相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位在有條件的區(qū)域設置機動車輛停放點，規(guī)范人行道上的車輛停放秩序，確保車輛停放整齊，不占壓盲道。

4.推進“數(shù)字化城管”建設。積極爭取區(qū)委、區(qū)政府的大力支持，依托市數(shù)字城管信息平臺，建立樓區(qū)獨立的數(shù)字化城管指揮系統(tǒng)，加裝監(jiān)控探頭、數(shù)字化處理終端、“城管通”等設備，實現(xiàn)城市管理科學化、常態(tài)化和現(xiàn)代化。

五、進一步加強市容秩序整治，建立長效管理機制

鞏固“十二五”及文明創(chuàng)建成果，嚴格規(guī)范城區(qū)市容秩序，對出店占道、亂堆亂放、亂搭亂建等影響市容環(huán)境的行為進行嚴肅查處。

1.會同城市規(guī)劃部門完善落實城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法聯(lián)動機制。加強規(guī)劃管理和執(zhí)法的信息互通、資源共享，結(jié)合城市管理綜合執(zhí)法網(wǎng)格化管理的推廣，推動規(guī)劃執(zhí)法向下、向外延伸，充分調(diào)動發(fā)揮各個部門職能作用，推動規(guī)劃執(zhí)法重心下移、關(guān)口前移，有效遏制違法建設行為的反彈回潮。

2.加大市容秩序的執(zhí)法力度。繼續(xù)加強對城區(qū)環(huán)境綜合整治，深入持久地開展對占道經(jīng)營、違章棚亭、戶外廣告、小廣告等各類違規(guī)違章行為的整治，確保市容市貌的整潔有序。建立完善戶外廣告設施網(wǎng)格化管理機制，建立和完善公共空間戶外廣告特許經(jīng)營制度，合理開發(fā)利用城市戶外廣告資源。深入開展戶外廣告設施和店招店牌的整頓規(guī)范，實現(xiàn)戶外廣告、店招店牌設置規(guī)范、布局合理的目標要求。

3.做好其他綜合行政執(zhí)法工作。針對城市管理執(zhí)法中的難點、熱點問題，不斷探索和改進管理手段和模式，堅持教育引導和依法查處相結(jié)合；完善城管綜合執(zhí)法部門聯(lián)動制度，強化屬地管理責任，加強與同級交警、工商、商務等有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，信息互通，密切配合，齊抓共管，共同組織開展好相關(guān)執(zhí)法整頓工作。

六、進一步強化隊伍建設，切實提高城市管理水平

未來五年，我局將繼續(xù)加強城管隊伍建設，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，著力打造一支文明和諧的城管執(zhí)法隊伍。

1.加強學習培訓，注重隊員素質(zhì)培養(yǎng)。制定教育培訓計劃，著力提高隊員依法行政能力、創(chuàng)新能力、城市管理法律法規(guī)和行政管理相關(guān)知識;加強黨風廉政建設，積極整頓工作紀律和工作作風，著力培養(yǎng)出一支政治堅定、紀律嚴明、愛崗敬業(yè)、文明和諧的一流執(zhí)法隊伍。分層次、分批次做好執(zhí)法人員的業(yè)務培訓工作，隊員培訓率達到100%，定期對執(zhí)法人員學習情況進行考查，全面提升執(zhí)法人員的業(yè)務知識和執(zhí)法水平。

2.加強制度建設，規(guī)范城管執(zhí)法行為。進一步修訂完善內(nèi)部管理制度，從制度上規(guī)范隊員個人行為和執(zhí)法程序，實現(xiàn)對案件處罰情況的全程監(jiān)控，保證執(zhí)法工作的公正性、嚴肅性，進一步規(guī)范城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。

3.加強班子建設，建立堅強有力的領導集體。加強局黨組班子建設，把務實創(chuàng)新、廉潔高效作為班子建設落腳點，統(tǒng)一思想認識，提高管理能力;加強中隊班子建設，發(fā)揮中層干部的模范帶頭作用，努力打造一支文明、實干、勤奮的執(zhí)法隊伍。