重大行政執(zhí)法決定法制審核實(shí)施細(xì)則

 

 

第一條　為加強(qiáng)具體行政行為法制審核工作(以下簡(jiǎn)稱法制審核)，保障岳陽樓區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)城管局）作出的具體行政行為合法、適當(dāng)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，制定本細(xì)則。

第二條  各執(zhí)法大（中）隊(duì)辦理案件及其他執(zhí)行職務(wù)行為應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督。行政案件、行政許可依照本規(guī)定實(shí)施法制審核。

本規(guī)定所稱法制審核，是局機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)辦案單位和辦案人員辦理行政案件、行政許可活動(dòng)是否合法、適當(dāng)而施行的執(zhí)法監(jiān)督。

法制審核適用于全體城市管理執(zhí)法隊(duì)員。

第三條  局長(zhǎng)是法制審核的第一責(zé)任人，法制股是法制審核的主管部門、代表局長(zhǎng)實(shí)施監(jiān)督，負(fù)責(zé)法制審核活動(dòng)的組織實(shí)施。

大（中）隊(duì)負(fù)責(zé)人是本單位法制審核的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本大（中）隊(duì)法制審核工作，業(yè)務(wù)上受法制股指導(dǎo)。

第四條　法制審核工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法性、適當(dāng)性原則，以法律、法規(guī)、規(guī)章為審核依據(jù)，并參考有關(guān)政策規(guī)定。

相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，依法嚴(yán)格審核�！�

第五條　法制審核工作納入我局依法行政工作考核范圍。

第六條  法制審核工作應(yīng)當(dāng)對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)依據(jù)情況進(jìn)行審核。

第七條　對(duì)各大（中）隊(duì)具體行政行為的界定存在分歧時(shí)，由法制股作出認(rèn)定。

第八條　案件審核實(shí)行由辦案大（中）隊(duì)負(fù)責(zé)人、法制股、局領(lǐng)導(dǎo)三級(jí)依次把關(guān)制度、案件審核退查制度、案件審核通報(bào)制度、案件審核登記制度、重大復(fù)雜案件集體審案制度。

第九條 行政案件施行辦案隊(duì)員負(fù)責(zé)制，建立執(zhí)法檔案。

執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法檔案的管理依據(jù)局《行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《執(zhí)法案卷管理規(guī)定》、《法律文書制作使用管理規(guī)定》、《法律文書管理規(guī)定》執(zhí)行。

第十條　對(duì)具體行政行為法制審核的主要內(nèi)容:

（一）是否屬于本局法定職權(quán)范圍;

（二）認(rèn)定事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分;

（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件是否正確;

（四）是否符合法定程序,作出的決定是否合法、適當(dāng);

（五）管轄異議或變更；

（六）辦案人員的回避；

（七）強(qiáng)制措施；

（八）結(jié)案和撤消案件；

（九）其他需要審核的執(zhí)法活動(dòng)。

第十一條　法制審核工作程序:

（一）擬報(bào)法制股做出具體行政行為的，有關(guān)大（中）隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)依法調(diào)查取證，研究論證，在事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分后，擬出相應(yīng)法律文書，由本大（中）隊(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核。審核無異議的，本大（中）隊(duì)負(fù)責(zé)人簽字上報(bào)法制股審核。

（二）法制股對(duì)各大（中）隊(duì)擬作出的具體行政行為進(jìn)行法制審核，并出具書面法制審核意見書;需要與有關(guān)單位溝通的，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)，妥善處理;需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查核實(shí)的，有關(guān)大（中）隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)予以配合;重大的、情況復(fù)雜的，可上報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織法律專家論證。

（三）對(duì)法制股提出的法制審核意見，有關(guān)單位應(yīng)認(rèn)真研究并進(jìn)行整改。有異議的，應(yīng)當(dāng)與法制股就其審核意見共同協(xié)商，對(duì)重大涉法問題不能取得一致意見的，上報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)決定。

第十二條　當(dāng)事人及其法定代理人要求辦案人員回避的，由受理大（中）隊(duì)的負(fù)責(zé)人審核，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，作出是否回避的決定。

當(dāng)事人及其法定代理人不服駁回申請(qǐng)回避，而提出復(fù)議申請(qǐng)的，由法制股復(fù)議并通知申請(qǐng)人。

被決定回避的辦案人員在回避決定作出以前所進(jìn)行的訴訟活動(dòng)是否有效，由法制股在法制審核時(shí)根據(jù)案件情況報(bào)請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)作出決定。

第十三條  法制股對(duì)各大隊(duì)擬作出的具體行政行為進(jìn)行法制審核并簽署意見后，按照公文運(yùn)轉(zhuǎn)程序報(bào)請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)作出的具體行政行為交由相關(guān)大（中）隊(duì)依法組織實(shí)施。

以區(qū)城管局名義作出的具體行政行為，未經(jīng)法制股進(jìn)行法制審核的，不得繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，不得呈報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

第十四條　法制股對(duì)擬作出的各大（中）隊(duì)具體行政行為的法制審核，一般應(yīng)在３個(gè)工作日內(nèi)審核終結(jié);情況復(fù)雜的，經(jīng)法制股報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)同意后，可適當(dāng)延長(zhǎng)。

第十五條　需要撤銷案件的，辦案大（中）隊(duì)?wèi)?yīng)制作撤銷案件報(bào)告，并連同案件材料一并送法制股審核。法制股審核同意后，報(bào)分管副局長(zhǎng)審批。

經(jīng)審核認(rèn)為撤銷案件的理由不成立的，退回辦案單位繼續(xù)辦理。

第十六條　擬對(duì)當(dāng)事人給予行政處罰的，辦案單位應(yīng)填寫行政案件審批表，并連同全部案卷材料一并送法制股審核。法制股對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、程序和處罰依據(jù)等進(jìn)行審核后，分別作出如下處理：

（一）確有應(yīng)當(dāng)行政處罰的違法行為，事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，程序合法，處罰公正，適用法律準(zhǔn)確的案件，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，簽發(fā)行政處罰決定書，原辦案大隊(duì)執(zhí)行；

（二）違法事實(shí)不成立，或者依法不予行政處罰的，提出不予處罰意見，通知原辦案單位；

（三）事實(shí)不清，證據(jù)不足，提出審核意見書，退回原辦案單位補(bǔ)充調(diào)查；

（四）調(diào)查過程中有違法行為的，通知原辦案單位予以糾正。

第十七條　擬對(duì)當(dāng)事人給予較大數(shù)額罰款的，應(yīng)按當(dāng)事人的要求，在法制審核時(shí)組織聽證。

舉行聽證時(shí)，原辦案單位應(yīng)派員參加。

組織聽證后，依據(jù)有關(guān)規(guī)定分別作出處理。

第十八條  行政許可領(lǐng)導(dǎo)審批前，應(yīng)當(dāng)由行政審批辦先行審核。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定對(duì)本單位行政許可的依據(jù)、程序、費(fèi)用、條件、時(shí)限等進(jìn)行法制審核。

沒有法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)、省政府規(guī)章依據(jù)的不得實(shí)施行政許可。

第十九條  本局起草或同其他部門會(huì)簽的規(guī)范性文件及制度、措施，以去城管局名義對(duì)外簽署的合同、協(xié)議，在公布、提交、審議或會(huì)簽前，應(yīng)送法制股審核。

經(jīng)審核認(rèn)為符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)提出可予發(fā)布實(shí)施，可提交審議或可予會(huì)簽的意見；認(rèn)為無法律依據(jù)或同法律、法規(guī)、規(guī)章不一致或相互抵觸的，應(yīng)提出不予發(fā)布，不宜提交審議或不予會(huì)簽的審核意見；需要修改補(bǔ)充的，可退回起草單位修改補(bǔ)充。

第二十條  經(jīng)法制審核的具體行政行為被上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)生效決定或被法院生效判決確認(rèn)違法并造成嚴(yán)重后果的，下列情形由法制股對(duì)違法問題提出責(zé)任認(rèn)定和處理意見，報(bào)局黨組審議決定:

（一）有關(guān)單位報(bào)送材料不真實(shí)、不全面或錯(cuò)誤等原因致使的;

（二）有關(guān)單位未按本規(guī)定運(yùn)轉(zhuǎn)文件，致使法制股未進(jìn)行法制審核的;

（三）大（中）隊(duì)審核的原因直接致使的。

第二十一條　對(duì)具體行政行為審核實(shí)行責(zé)任追究制。有本規(guī)則第十九條所列行為之一的，按照下列方式處理:

（一）該大(中)隊(duì)在本年度依法行政工作綜合考評(píng)中扣減當(dāng)月法制考核相應(yīng)分值，情節(jié)嚴(yán)重的，視為不合格;年終不得評(píng)為先進(jìn)。

（二）造成國(guó)家行政賠償或補(bǔ)償?shù)�，�?duì)負(fù)有故意或重大行政過失責(zé)任人員依法追償。

（三）參照《岳陽市領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員有錯(cuò)與無為問責(zé)辦法》的規(guī)定對(duì)該單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行行政問責(zé)，并依法追究相關(guān)人員行政執(zhí)法責(zé)任。

第二十二條  本細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)行。