岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

（征求意見(jiàn)稿）

 

1總則

1.1編制目的

加強(qiáng)和規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（湘改發(fā)[2012]47號(hào)）、《岳陽(yáng)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（岳政發(fā)[2017]14號(hào)）等有關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。

1.4分類(lèi)分級(jí)

本預(yù)案所稱(chēng)突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。突發(fā)事件主要包括以下類(lèi)別：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)等企業(yè)的安全事故、交通運(yùn)輸事故、火災(zāi)事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事故、動(dòng)物疫情、飲用水安全及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會(huì)安全事件。主要包括群體性事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、影響市場(chǎng)穩(wěn)定突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、刑事案件、民族宗教事件，網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。

上述各類(lèi)突發(fā)事件往往相互交叉和關(guān)聯(lián)，某類(lèi)突發(fā)事件可能與其他類(lèi)別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

突發(fā)事件按照其性質(zhì)、社會(huì)危害程度、可控性和影響范圍等因素，由高到低劃分為Ι級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）等4個(gè)級(jí)別。

對(duì)比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為一般以上突發(fā)事件的事件或在特別防護(hù)期內(nèi)，不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，一律按照一般以上突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。

1.5工作原則

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持預(yù)防為主，以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為首要任務(wù)，最大程度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，堅(jiān)持在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，屬地管理為主的應(yīng)急管理體系，建立健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

1.6應(yīng)急預(yù)案體系

本區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系由區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、區(qū)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、街道(鄉(xiāng))突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案（重大活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案）等五大類(lèi)組成。

區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由區(qū)人民政府組織，各職能部門(mén)牽頭具體制定。

區(qū)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案由區(qū)相關(guān)部門(mén)和單位制定。

各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂并按規(guī)定報(bào)經(jīng)審定、備案。各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成種類(lèi)應(yīng)不斷補(bǔ)充、完善。逐步建立橫向到邊、縱向到底、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系、預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)和管理平臺(tái)。

2應(yīng)急指揮體系和職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

區(qū)人民政府設(shè)立由區(qū)長(zhǎng)任總指揮長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)，岳陽(yáng)樓公安分局局長(zhǎng)、區(qū)應(yīng)急局局長(zhǎng)為副指揮長(zhǎng)，區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)信訪局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)住建局、岳陽(yáng)樓公安分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)教育局、區(qū)庫(kù)區(qū)移民中心、區(qū)科技工信局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水利局、岳陽(yáng)樓交警大隊(duì)、區(qū)消防救援大隊(duì)等為成員單位的區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部。

區(qū)應(yīng)急局為區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)。

區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮處置對(duì)公眾生命財(cái)產(chǎn)以及對(duì)全區(qū)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成一般影響的突發(fā)事件，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)單位開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；建立各類(lèi)安全形勢(shì)分析會(huì)議制度，定期對(duì)公共安全形勢(shì)進(jìn)行分析，提出應(yīng)對(duì)的建議和對(duì)策；研究制定（起草）本區(qū)預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決策和指導(dǎo)意見(jiàn)；指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督全區(qū)突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作；制定、修訂本區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和重大應(yīng)急規(guī)劃；當(dāng)突發(fā)事件超出本區(qū)應(yīng)對(duì)能力時(shí)，請(qǐng)求市應(yīng)急委員會(huì)支援，并在市應(yīng)急委員會(huì)的統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)下開(kāi)展處置工作。

2.2 專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部根據(jù)工作需要，下設(shè)若干突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部，按事件類(lèi)別組織、協(xié)調(diào)和指揮相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)由分管牽頭單位的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，牽頭單位的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長(zhǎng)。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部的成員單位和職責(zé)分工在區(qū)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部的職責(zé)：貫徹執(zhí)行預(yù)防和應(yīng)對(duì)相關(guān)突發(fā)事件的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，制定預(yù)防和應(yīng)對(duì)相關(guān)突發(fā)事件的政策措施；制訂相關(guān)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、管理和應(yīng)急演練；建立專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，開(kāi)展相關(guān)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作；建設(shè)和完善專(zhuān)業(yè)應(yīng)急平臺(tái)，納入全區(qū)應(yīng)急平臺(tái)體系；組織編制專(zhuān)業(yè)應(yīng)急資源分布圖譜，統(tǒng)籌專(zhuān)業(yè)應(yīng)急物資、裝備的儲(chǔ)備和調(diào)用；及時(shí)確定一般相關(guān)突發(fā)事件的等級(jí)與響應(yīng)級(jí)別，按預(yù)案規(guī)定程序啟動(dòng)和結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，組織和指揮相關(guān)力量和資源參與事件處置工作；指揮協(xié)調(diào)或協(xié)助街道(鄉(xiāng))開(kāi)展相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作；制定預(yù)防和應(yīng)對(duì)相關(guān)突發(fā)事件的年度工作計(jì)劃，總結(jié)年度相關(guān)工作；開(kāi)展專(zhuān)業(yè)應(yīng)急宣傳、教育和培訓(xùn)等工作；承辦區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

2.3 基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)

各街道(鄉(xiāng))設(shè)立應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職工作人員，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)各類(lèi)突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急值守和先期處置工作。

居民委員會(huì)等群眾自治組織和社區(qū)工作站應(yīng)明確工作責(zé)任人，建立應(yīng)急值守制度，協(xié)助街道（鄉(xiāng)）開(kāi)展突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)送、社會(huì)動(dòng)員、應(yīng)急宣傳教育等工作。

其他基層組織和企事業(yè)單位在區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，依法開(kāi)展突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。

2.4 突發(fā)事件應(yīng)急指揮部主要成員單位及職責(zé)

區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部成員單位在區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，參與應(yīng)急處置工作。

區(qū)政府辦：協(xié)調(diào)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部成員單位參與突發(fā)事件處置工作；傳達(dá)并督促相關(guān)部門(mén)（單位）落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)應(yīng)急工作的決定事項(xiàng)和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示、指示；保障應(yīng)急信息上傳下達(dá)。

區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位按照職責(zé)做好突發(fā)事件應(yīng)急處置新聞報(bào)道、輿情引導(dǎo)工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門(mén)和事發(fā)地街道(鄉(xiāng))加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理和輿論引導(dǎo)工作。

區(qū)發(fā)改局：協(xié)調(diào)供電部門(mén)做好突發(fā)事件的電力運(yùn)行和供給保障；負(fù)責(zé)長(zhǎng)輸油氣管道企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置及救援工作。

區(qū)信訪局：負(fù)責(zé)接待突發(fā)事件應(yīng)急過(guò)程中群眾提供的與事故相關(guān)的信息，并及時(shí)、準(zhǔn)確地向區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部反饋。

區(qū)審計(jì)局：依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序負(fù)責(zé)救災(zāi)物資和資金使用情況審計(jì)。

區(qū)統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)應(yīng)急過(guò)程中應(yīng)急物資的使用和人員傷亡情況的統(tǒng)計(jì)。

岳陽(yáng)樓公安分局：負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊警戒，維護(hù)治安秩序；負(fù)責(zé)涉案人員的監(jiān)控工作;做好遇難者身份鑒定工作;協(xié)助組織受災(zāi)群眾安全疏散；重大安保、突發(fā)事件區(qū)域無(wú)人機(jī)飛行管控；突發(fā)事件發(fā)生后協(xié)助易制毒、易制爆化學(xué)品轉(zhuǎn)移工作；負(fù)責(zé)全區(qū)社會(huì)治安、大型群眾性活動(dòng)安全管理的安全監(jiān)督管理；依法核發(fā)劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)許可證、劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證，并承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任；負(fù)責(zé)民用爆炸物品購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、使用和爆破工程的安全監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品的公共安全管理；牽頭負(fù)責(zé)區(qū)反恐指揮部、區(qū)重大刑事案件應(yīng)急指揮部。

區(qū)民政局：協(xié)助做好遇難者遺體的保存、處理和殯葬等善后服務(wù)；根據(jù)相關(guān)的社會(huì)救助政策、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)災(zāi)區(qū)人民實(shí)施救助；負(fù)責(zé)經(jīng)常性社會(huì)捐助接收和社會(huì)捐助站（點(diǎn)）管理；負(fù)責(zé)福利機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)的防災(zāi)工作，督促協(xié)調(diào)做好福利機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)防災(zāi)準(zhǔn)備及內(nèi)部人員的安全保護(hù)，災(zāi)后修復(fù)或重建；對(duì)福利機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳教育；負(fù)責(zé)組織特困供養(yǎng)人員、流浪乞討人員等重點(diǎn)人群防災(zāi)工作。

區(qū)司法局：負(fù)責(zé)司法行政系統(tǒng)特殊單位及群體的監(jiān)控和安置；為工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)事故、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)事故等應(yīng)急救援提供必要的法律支撐服務(wù)。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障突發(fā)事件應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費(fèi)，并做好經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理工作。

區(qū)人社局：協(xié)調(diào)突發(fā)事件相關(guān)的工傷保險(xiǎn)工作、建立健全快速處理社保糾紛的應(yīng)急機(jī)制。

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)大氣、水、土壤、噪聲、一般固廢、危險(xiǎn)廢棄物等污染防治工作；依法開(kāi)展污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、核與輻射安全等方面的日常監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境應(yīng)急救援及環(huán)境監(jiān)測(cè)工作；負(fù)責(zé)組織因工業(yè)企業(yè)、�；�企業(yè)安全生產(chǎn)事故、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)事故等突發(fā)事件引起的次生環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理及善后和危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)；負(fù)責(zé)建立完善廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置事故和危險(xiǎn)化學(xué)品次生環(huán)境污染事故所需的應(yīng)急專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、物資、裝備等應(yīng)急資源，并根據(jù)處置需要調(diào)集相關(guān)力量參與救援工作；牽頭負(fù)責(zé)區(qū)環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮部。

區(qū)衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)調(diào)度全區(qū)醫(yī)療隊(duì)伍、專(zhuān)家等資源和力量，突發(fā)事件發(fā)生后的衛(wèi)生應(yīng)急和緊急救護(hù)工作，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，為受災(zāi)群眾、搶險(xiǎn)救援人員、集中安置點(diǎn)災(zāi)民提供醫(yī)療保障服務(wù)；指導(dǎo)督促現(xiàn)場(chǎng)救援區(qū)域的防疫消毒；為受傷人員和受災(zāi)群眾提供心理衛(wèi)生咨詢(xún)和幫助；負(fù)責(zé)組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作；負(fù)責(zé)消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、公共場(chǎng)所、學(xué)校（含幼兒園）衛(wèi)生的監(jiān)督管理、傳染病防治及其監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的毒性鑒定及中毒人員的救治工作；領(lǐng)導(dǎo)、組織、實(shí)施重大活動(dòng)期間衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防和控制、醫(yī)療救護(hù)保障工作；牽頭負(fù)責(zé)區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部。

區(qū)住建局：負(fù)責(zé)建筑工程、房屋安全突發(fā)事件的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作；協(xié)調(diào)應(yīng)急救援裝備參與建筑工程搶險(xiǎn)、房屋安全搶險(xiǎn)工作，并根據(jù)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的指令組織、調(diào)配下屬單位、合作方、協(xié)作方等相關(guān)單位的吊車(chē)、拖車(chē)等起重機(jī)械及其它應(yīng)急救援資源迅速趕赴事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。

區(qū)城管局: 負(fù)責(zé)戶(hù)外廣告、瓶裝液化汽的應(yīng)急管理工作，并根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的指令組織、調(diào)配下屬單位、合作方、協(xié)作方等相關(guān)單位的應(yīng)急救援資源迅速趕赴事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。

區(qū)教育局：負(fù)責(zé)教育機(jī)構(gòu)的防范自然災(zāi)害等突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，督促協(xié)調(diào)做好教學(xué)場(chǎng)所應(yīng)對(duì)應(yīng)發(fā)事件的準(zhǔn)備、在校師生教職員工的安全保護(hù)，災(zāi)后修復(fù)或重建。對(duì)學(xué)生和教職員工進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)等知識(shí)宣傳教育。牽頭負(fù)責(zé)區(qū)校園安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部。

區(qū)庫(kù)區(qū)移民中心：負(fù)責(zé)全區(qū)水庫(kù)移民安置和開(kāi)發(fā)管理工作中的安全管理工作，做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備和搶險(xiǎn)救援工作，并根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的指令組織、調(diào)配下屬單位、合作方、協(xié)作方等相關(guān)單位的應(yīng)急救援資源迅速趕赴事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。

區(qū)科技工信局：協(xié)調(diào)做好工業(yè)與信息化領(lǐng)域的突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；組織、指導(dǎo)街道(鄉(xiāng))及相關(guān)單位開(kāi)展隱患排查、落實(shí)防御措施。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)做好全區(qū)動(dòng)、植物防疫、檢疫工作，統(tǒng)一組織開(kāi)展疫情監(jiān)測(cè)、免疫接種以及落實(shí)檢疫、封鎖、撲殺、消毒、病畜無(wú)害化處理等各項(xiàng)措施；做好農(nóng)村突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備和搶險(xiǎn)救援工作，參與區(qū)森林防火應(yīng)急處置和牽頭負(fù)責(zé)區(qū)重大動(dòng)物疫情突發(fā)事件應(yīng)急指揮部。

區(qū)水利局: 負(fù)責(zé)水利建設(shè)設(shè)施安全管理，根據(jù)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的指令組織、調(diào)配下屬單位、合作方、協(xié)作方等相關(guān)單位的起重機(jī)械等及其它應(yīng)急救援資源迅速趕赴事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)支援搶險(xiǎn)救援工作；牽頭負(fù)責(zé)全區(qū)水旱災(zāi)害事故應(yīng)急指揮部。

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)特種設(shè)備的應(yīng)急救援工作以及依法承擔(dān)特種設(shè)備事故調(diào)查工作；負(fù)責(zé)全區(qū)食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品行業(yè)的安全監(jiān)管；督促指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全日常管理；督促藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)涉及的特殊藥品加強(qiáng)安全管理；牽頭負(fù)責(zé)區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部、區(qū)食品安全事故應(yīng)急指揮部、區(qū)藥品突發(fā)事件應(yīng)急指揮部。

區(qū)應(yīng)急局：負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)各部門(mén)、各街道(鄉(xiāng))應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災(zāi)害類(lèi)等突發(fā)事件和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)處理各類(lèi)突發(fā)事件信息、應(yīng)急管理信息傳輸和共享，及時(shí)向上級(jí)部門(mén)和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告重大情況，傳達(dá)和跟蹤落實(shí)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)指示；組織指導(dǎo)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災(zāi)害類(lèi)等突發(fā)事件應(yīng)急救援；統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全區(qū)各類(lèi)應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、綜合研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)并提出應(yīng)對(duì)建議，協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府指定的負(fù)責(zé)同志組織災(zāi)害應(yīng)急處置工作；依法組織指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況；組織協(xié)調(diào)重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送，協(xié)調(diào)開(kāi)放避難場(chǎng)所；牽頭負(fù)責(zé)區(qū)森林防火指揮部、區(qū)地震救災(zāi)指揮部、區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部、區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部。

區(qū)總工會(huì)：依法參與企業(yè)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，向相關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)，督促事故發(fā)生單位防范和整改措施的落實(shí)；結(jié)合工會(huì)職責(zé)，依法維護(hù)職工合法權(quán)益。

區(qū)交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)或事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域周邊道路(包括高速公路)的交通管制、交通疏導(dǎo)分流，以及交通疏導(dǎo)信息的播發(fā)工作，禁止無(wú)關(guān)車(chē)輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，保障救援道路的暢通；協(xié)助受困車(chē)輛及車(chē)上人員撤離；對(duì)道路交通事故進(jìn)行快速處置，協(xié)助組織路上受災(zāi)群眾安全轉(zhuǎn)移，確保搶救現(xiàn)場(chǎng)和災(zāi)區(qū)的交通通暢，保障運(yùn)輸搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物質(zhì)車(chē)輛優(yōu)先快速通行。

區(qū)消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)撲滅事故現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)和組織人員搜救，會(huì)同專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)；牽頭負(fù)責(zé)區(qū)消防安全應(yīng)急指揮部。

事發(fā)地街道(鄉(xiāng))：按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施本轄區(qū)突發(fā)事件的先期處置和應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)建立本轄區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作體制和機(jī)制，制定本轄區(qū)相應(yīng)的應(yīng)急處置方案；做好轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及應(yīng)急物資、裝備儲(chǔ)備工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤及災(zāi)后重建等善后處理工作；負(fù)責(zé)依法指揮、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)的應(yīng)急處置工作；參與一般以上突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部其他成員單位：按本部門(mén)工作職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。

事發(fā)單位：事故發(fā)生時(shí)，事發(fā)單位應(yīng)立即啟動(dòng)本企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)，按照規(guī)定向事發(fā)地的街道(鄉(xiāng))職能的部門(mén)上報(bào)事故信息，并及時(shí)通報(bào)可能受到事故危害的單位和居民；按照現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮機(jī)構(gòu)的要求，提供應(yīng)急處置相關(guān)資料，參與事故搶險(xiǎn)、救援及搶修等工作。相關(guān)涉事周邊單位應(yīng)協(xié)同應(yīng)對(duì)，采取有效措施消除或減輕事故危害。

2.5 應(yīng)急專(zhuān)家組

區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部、各區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要成立應(yīng)急專(zhuān)家組，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供決策咨詢(xún)和建議，必要時(shí)參與現(xiàn)場(chǎng)處置。

3 運(yùn)行機(jī)制

3.1 預(yù)防、監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.1.1 預(yù)防

（1）城市規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分考慮土地、人口、資源、環(huán)境、自然災(zāi)害和公共安全等因素，科學(xué)回避突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件必須的基礎(chǔ)設(shè)施、物資設(shè)備和人力資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、同步實(shí)施，努力提高城市的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

（2）通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)以源頭治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善以醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制體系為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生保障體系，健全以利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制等為重點(diǎn)的社會(huì)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。

（3）城市生命線工程（對(duì)社會(huì)生活、生產(chǎn)有重大影響的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程系統(tǒng)）等重要基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)防護(hù)單位、公共服務(wù)場(chǎng)所、居住小區(qū)、人員密集場(chǎng)所、應(yīng)急避難場(chǎng)所等應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址、優(yōu)化布局，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力；應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防要求，提高重要基礎(chǔ)設(shè)施、人員密集場(chǎng)所的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、施工、材料質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量。運(yùn)營(yíng)與維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立完善的日常安全管理制度。相關(guān)部門(mén)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。

（4）本區(qū)建筑施工單位和危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，按照相關(guān)規(guī)定上報(bào)備案，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開(kāi)展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。

（5）本區(qū)公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和相關(guān)場(chǎng)所配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保持安全通道、出口的暢通。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測(cè)、維護(hù)其報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

3.1.2 監(jiān)測(cè)

相關(guān)部門(mén)單位應(yīng)當(dāng)依靠人民群眾，運(yùn)用現(xiàn)代化的科技手段，整合信息資源，建立健全專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)與社會(huì)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的突發(fā)事件監(jiān)測(cè)體系，對(duì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行調(diào)查、登記和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)處理風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，定期更新數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)有可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，逐一明確風(fēng)險(xiǎn)控制和整改措施，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，限期消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，應(yīng)制定防范措施，做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。對(duì)有可能引發(fā)一般以上事故災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)采取停產(chǎn)整頓或關(guān)閉措施。

相關(guān)部門(mén)單位，街道(鄉(xiāng))應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定因素的排查調(diào)處，堅(jiān)持依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合，妥善處理矛盾糾紛，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。對(duì)影響較大、群眾反映強(qiáng)烈的普遍性和傾向性問(wèn)題，應(yīng)研究采取行政政策、法律法規(guī)等治本措施，力求從根本上解決問(wèn)題。

區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部及其成員單位應(yīng)建立公共安全形勢(shì)分析會(huì)議制度，定期分析、研判預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體形勢(shì)，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

對(duì)于涉密的重要信息，負(fù)責(zé)收集數(shù)據(jù)的部門(mén)單位應(yīng)當(dāng)做好保密工作。

3.1.3 預(yù)警

（1）確定預(yù)警級(jí)別

可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件，按照突發(fā)事件的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度，分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)識(shí)。

突發(fā)事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時(shí)，相關(guān)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行評(píng)估，預(yù)測(cè)突發(fā)事件發(fā)生可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件級(jí)別。

社會(huì)安全類(lèi)事件應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)警制度，做到早預(yù)警、早處置，但不劃分預(yù)警級(jí)別。

（2）發(fā)布預(yù)警信息

建立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制。可以預(yù)警的四級(jí)預(yù)警信息如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，相關(guān)部門(mén)單位根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)的預(yù)警信息。

四級(jí)預(yù)警信息，由相關(guān)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)警建議，報(bào)區(qū)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)、或副指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)后，由區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部或受權(quán)的部門(mén)單位發(fā)布，同時(shí)報(bào)告區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部和市相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室，同時(shí)向可能受到影響和危害地區(qū)的政府通報(bào)。

加強(qiáng)與市氣象局、市地震局等專(zhuān)業(yè)部門(mén)的溝通，及時(shí)獲取氣象、地震等突發(fā)事件預(yù)警信息。對(duì)市政府及其相關(guān)部門(mén)單位發(fā)布的可能影響我區(qū)的預(yù)警信息，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)，并注明信息來(lái)源。

預(yù)警信息內(nèi)容包括：事件的類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取措施、發(fā)布機(jī)關(guān)和咨詢(xún)電話(huà)等。

各相關(guān)部門(mén)（單位）應(yīng)當(dāng)充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信（包括特定區(qū)域小區(qū)廣播短信）、微博、電子顯示屏、有線廣播、警報(bào)器、宣傳車(chē)等通信手段和傳播媒介，采用公開(kāi)播送、派發(fā)傳單、逐戶(hù)通知等方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地將預(yù)警信息傳播給社會(huì)各界和公眾。對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及醫(yī)院、學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)，采取有針對(duì)性的公告方式。

國(guó)家、省市相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件對(duì)預(yù)警信息發(fā)布另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（3）預(yù)警響應(yīng)措施

發(fā)布預(yù)警信息后，各相關(guān)部門(mén)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：及時(shí)收集和上報(bào)相關(guān)信息，公布信息接報(bào)和咨詢(xún)電話(huà)，向社會(huì)公告采取的相關(guān)特定措施、避免和減輕危害的建議和勸告；組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好應(yīng)急準(zhǔn)備；調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、裝備、設(shè)備和工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，確保其隨時(shí)可以投入正常使用；加強(qiáng)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，確保交通、通信、供排水、供電、供氣、輸油等公共設(shè)施的安全運(yùn)行；轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

（4）預(yù)警信息的調(diào)整和解除

預(yù)警信息發(fā)布單位根據(jù)事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急專(zhuān)家組的預(yù)警建議，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布。有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，由區(qū)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)宣布解除預(yù)警信息，終止預(yù)警期。

3.2 應(yīng)急處置與救援

3.2.1 信息報(bào)告

獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或其他組織，應(yīng)當(dāng)立即通過(guò)電話(huà)等各種渠道向區(qū)政府、街道(鄉(xiāng))、相關(guān)主管部門(mén)（單位）或指定的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（1）信息報(bào)告主體

區(qū)政府、街道(鄉(xiāng))、相關(guān)主管部門(mén)（單位）或指定的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)急值班人員為突發(fā)事件信息（包括預(yù)測(cè)預(yù)警信息，下同）報(bào)告的主體，負(fù)責(zé)當(dāng)班期間突發(fā)事件信息的接收、匯總、上報(bào)、傳達(dá)、記錄、交接等工作。

（2）信息報(bào)告分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

突發(fā)事件信息實(shí)行分級(jí)報(bào)告，分為一般突發(fā)事件、較大以上突發(fā)事件以及緊急敏感事件。

其中緊急敏感事件不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，一旦收到相關(guān)信息，必須立即向區(qū)相關(guān)部門(mén)和街道（鄉(xiāng)）應(yīng)急辦核實(shí)情況，構(gòu)成較大以上突發(fā)事件后按程序上報(bào)，未構(gòu)成較大以上突發(fā)事件的，按照上級(jí)機(jī)關(guān)和局領(lǐng)導(dǎo)要求處置。主要包括以下七類(lèi)：

①省應(yīng)急管理廳、市委、市政府及市應(yīng)急管理局明確要求上報(bào)的突發(fā)事件信息；

②事件發(fā)生時(shí)傷亡人數(shù)達(dá)不到上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但容易演化升級(jí)的事件；

③性質(zhì)嚴(yán)重的事件。主要是指爆炸、火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等造成嚴(yán)重社會(huì)影響的安全事故；

④發(fā)生在敏感時(shí)間、敏感地點(diǎn)或者涉及敏感人員的事件。敏感時(shí)間主要是指“國(guó)慶節(jié)”、“春節(jié)”等國(guó)家法定重要節(jié)假日,全國(guó)“兩會(huì)”等重要會(huì)議和重大活動(dòng)時(shí)間；敏感地點(diǎn)主要是指學(xué)校、幼兒園、老年公寓、醫(yī)院、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、廣場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所；敏感人員主要是指外國(guó)(境外)人、軍人、婦女兒童等；

⑤發(fā)生在重點(diǎn)區(qū)域的事件。重點(diǎn)區(qū)域主要是指我區(qū)與其他縣市交界處、政府機(jī)關(guān)、軍事管理區(qū)、重點(diǎn)防火單位、重點(diǎn)防洪部位、重要商圈、人員密集區(qū)等；

⑥涉及局職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域的熱點(diǎn)輿情事件；

⑦其他緊急敏感事件。

（3）信息報(bào)告的內(nèi)容

突發(fā)事件信息報(bào)告內(nèi)容要簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，一般應(yīng)包括以下要素：

①事件信息來(lái)源；

②事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人員以及現(xiàn)場(chǎng)情況；

③事件發(fā)生單位（場(chǎng)所）的名稱(chēng)、性質(zhì)等基本情況；

④事件的基本過(guò)程（包括應(yīng)急救援情況）及初步原因分析；

⑤事件影響范圍，包括已經(jīng)或可能造成災(zāi)害影響的地區(qū)、死亡及受傷人數(shù)（包括下落不明、涉險(xiǎn)的、需要緊急轉(zhuǎn)移的人數(shù)）等；

⑥事件的發(fā)展趨勢(shì)；

⑦已經(jīng)采取的措施；

⑧其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

（4）信息報(bào)告時(shí)限

接到一般突發(fā)事件信息后，區(qū)、街道(鄉(xiāng))應(yīng)急值班人員按照相關(guān)要求做好信息報(bào)送工作。

接到較大以上突發(fā)事件和緊急敏感事件信息后，區(qū)應(yīng)急局值班人員要立即報(bào)告局帶班領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急指揮中心主任。值班人員按照局帶班領(lǐng)導(dǎo)要求報(bào)告局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管業(yè)務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人。經(jīng)局帶班領(lǐng)導(dǎo)審核，局主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，值班人員15分鐘內(nèi)向區(qū)委、區(qū)政府值班室電話(huà)報(bào)告，同時(shí)報(bào)告市應(yīng)急局應(yīng)急值班室，書(shū)面報(bào)告最遲不超過(guò)1小時(shí)。

接到省應(yīng)急管理廳和市委、市政府明確要求上報(bào)的突發(fā)事件信息，應(yīng)立即向事發(fā)地街道（鄉(xiāng)）應(yīng)急辦及相關(guān)主管部門(mén)（單位）迅速核實(shí)，經(jīng)局帶班領(lǐng)導(dǎo)審核，局主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，及時(shí)反饋相關(guān)情況。反饋初步核實(shí)情況時(shí)間不超過(guò)15分鐘，對(duì)于明確報(bào)送書(shū)面信息的，反饋時(shí)間原則上不超過(guò)45分鐘。

（5）信息處理流程

根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的應(yīng)急管理體制，區(qū)政府、街道(鄉(xiāng))為本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件信息報(bào)送的責(zé)任主體，各相關(guān)部門(mén)單位為職責(zé)范圍內(nèi)突發(fā)事件信息報(bào)送的責(zé)任主體。突發(fā)事件發(fā)生單位要按規(guī)定向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?bào)送突發(fā)事件信息，并同時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。發(fā)生跨行政區(qū)域的突發(fā)事件后，所涉及的行政主管部門(mén)要及時(shí)匯總、報(bào)送相關(guān)信息。區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室歸口管理突發(fā)事件信息報(bào)送工作，負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息的接收、匯總和上報(bào)。

①信息接收

應(yīng)急值班人員接收的各類(lèi)突發(fā)事件信息，應(yīng)在《值班日志》中詳細(xì)登記備查。對(duì)于電話(huà)接收的相關(guān)單位報(bào)送的突發(fā)事件信息，需報(bào)書(shū)面信息再次報(bào)送的，明確要求書(shū)面信息報(bào)送時(shí)限，并督促其盡快上報(bào)。

②信息研判

要素審核。突發(fā)事件信息要素包括：信息來(lái)源、時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人員、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、已造成的后果、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等。

預(yù)測(cè)預(yù)警信息要素應(yīng)包括：發(fā)生事件類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、可能性大小、起始時(shí)間、影響范圍和強(qiáng)度、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

內(nèi)容檢查。包括信息中是否存在數(shù)字錯(cuò)誤、錯(cuò)別字、漏字、語(yǔ)法錯(cuò)誤等，信息刊頭、正文、刊尾、期號(hào)等是否符合統(tǒng)一格式要求；對(duì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體等渠道獲取的信息，還應(yīng)通過(guò)電話(huà)向相關(guān)單位核實(shí)。發(fā)現(xiàn)要素不全、事實(shí)不清的要主動(dòng)聯(lián)系，及時(shí)糾正；緊急情況下，要做到“邊報(bào)告、邊核實(shí)”；一般情況下，10分鐘內(nèi)核實(shí)不清楚可以先報(bào)告，并注明“正在核實(shí)中”。

分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)判斷。按照一般突發(fā)事件、較大以上突發(fā)事件兩級(jí)，判斷上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)；緊急敏感事件信息，不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制。

多方重復(fù)報(bào)送信息。接到相關(guān)方面報(bào)送的突發(fā)事件信息，若內(nèi)容基本相同，報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，不再重復(fù)報(bào)送。

③信息報(bào)送

一般突發(fā)事件信息只向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告；較大以上突發(fā)事件信息同時(shí)向市應(yīng)急管理局報(bào)告。

一般突發(fā)事件

書(shū)面報(bào)告。接到一般突發(fā)事件信息后，區(qū)應(yīng)急值班員起草《信息快報(bào)》，經(jīng)應(yīng)急管理局帶班領(lǐng)導(dǎo)同意后，傳真至區(qū)政府辦公室、區(qū)委辦公室。

短信報(bào)告。區(qū)應(yīng)急值班人員將編制完成的《信息快報(bào)》經(jīng)應(yīng)急管理局短信平臺(tái)發(fā)至應(yīng)急局主要領(lǐng)導(dǎo)、局帶班領(lǐng)導(dǎo)、分管業(yè)務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急指揮中心主任、相關(guān)業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人。

較大以上突發(fā)事件

電話(huà)報(bào)告。接到較大以上突發(fā)事件信息、緊急敏感信息后，區(qū)應(yīng)急值班人員要立即報(bào)告應(yīng)急局帶班領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急指揮中心主任、相關(guān)業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人。

匯總事件基本情況及處置情況，起草《信息快報(bào)》，經(jīng)應(yīng)急局帶班領(lǐng)導(dǎo)審核，按程序報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后，報(bào)區(qū)委、區(qū)政府值班室，同時(shí)報(bào)市應(yīng)急管理局。

敏感突發(fā)事件

對(duì)于敏感突發(fā)事件應(yīng)參照較大及以上突發(fā)事件級(jí)別進(jìn)行信息辦理。

3.2.2 先期處置

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地街道(鄉(xiāng))、相關(guān)企業(yè)要立即組織應(yīng)急救援力量和工作人員營(yíng)救受傷人員，搜尋、疏散、撤離、安置受到威脅的人員；控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；向區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)（單位）報(bào)告信息。事發(fā)地的街道（鄉(xiāng)）、事發(fā)企業(yè)按上級(jí)決定、命令，進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開(kāi)展自救互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。

3.2.3 應(yīng)急響應(yīng)

對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)的突發(fā)事件，根據(jù)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、危害程度，區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部和區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部按照分級(jí)響應(yīng)的原則，采取或啟動(dòng)Ⅳ級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)（一級(jí)）、Ⅱ級(jí)（二級(jí)）、Ⅲ級(jí)（三級(jí)）、Ⅳ級(jí)（四級(jí)）。

（1）出現(xiàn)下列情況之一者，采取Ⅰ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生特別重大突發(fā)事件；國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或省政府、省突發(fā)事件應(yīng)急指揮部決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的突發(fā)事件。

（2）出現(xiàn)下列情況之一者，采�、蚣�(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大突發(fā)事件；國(guó)務(wù)院相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或省政府、省突發(fā)事件應(yīng)急指揮部決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的突發(fā)事件；發(fā)生跨市的突發(fā)事件；本市應(yīng)急力量和資源不足，難以控制事態(tài)，需要上級(jí)增援的突發(fā)事件。

（3）出現(xiàn)下列情況之一者，采�、蠹�(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大突發(fā)事件，省相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或市政府、市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的；發(fā)生跨區(qū)的突發(fā)事件；區(qū)應(yīng)急力量和資源不足，難以控制事態(tài)，需要上級(jí)增援的突發(fā)事件。

（4）出現(xiàn)下列情況之一者，采�、艏�(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般突發(fā)事件，市相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或區(qū)政府、區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)的；發(fā)生跨街道（鄉(xiāng)）的突發(fā)事件；街道(鄉(xiāng))的應(yīng)急力量和資源不足，難以控制事態(tài)，需要上級(jí)增援的突發(fā)事件。

3.2.4 指揮協(xié)調(diào)

啟動(dòng)Ⅳ級(jí)（四級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部或區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部按照“統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主，專(zhuān)業(yè)處置”的要求，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

主要包括：組織協(xié)調(diào)相關(guān)街道(鄉(xiāng))、區(qū)相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人、應(yīng)急專(zhuān)家和應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急救援或事件處置；協(xié)調(diào)相關(guān)街道(鄉(xiāng))、區(qū)相關(guān)部門(mén)提供人力、物資、裝備、技術(shù)、通信等應(yīng)急保障；制訂并組織實(shí)施應(yīng)急救援或事件處置的方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；及時(shí)掌握突發(fā)事件事態(tài)進(jìn)展情況，向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告，將相關(guān)信息通報(bào)區(qū)人民政府辦公室；協(xié)助區(qū)領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)、指揮處置突發(fā)事件，傳達(dá)并督促相關(guān)部門(mén)（單位）落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部相關(guān)決定事項(xiàng)和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示和指示；按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)向上級(jí)報(bào)告突發(fā)事件信息。

事發(fā)地街道(鄉(xiāng))在區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部、相關(guān)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部的指揮或指導(dǎo)下，采取以下措施：根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，開(kāi)展應(yīng)急救援和事件處置工作，向區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部和區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部報(bào)告情況；組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好人力、物資、裝備、技術(shù)等應(yīng)急保障工作，維持現(xiàn)場(chǎng)治安和交通秩序，維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定；組織動(dòng)員、指導(dǎo)和幫助群眾開(kāi)展防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作。

需要相關(guān)部門(mén)單位支援的，向區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部、相關(guān)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出請(qǐng)求。相關(guān)部門(mén)單位在區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部或區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部的指揮或指導(dǎo)下，采取以下措施：根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急救援或事件處置工作；派出或協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急專(zhuān)家組參與事件處置工作，提供應(yīng)急救援、處置事件、減災(zāi)救災(zāi)等方面決策建議。

市政府、市應(yīng)急委員會(huì)或省及省級(jí)以上相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)（三級(jí)）及以上應(yīng)急響應(yīng)，區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部或區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部按照“統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主，專(zhuān)業(yè)處置”的要求，在上級(jí)政府、應(yīng)急委員會(huì)或相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組織下開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

3.2.5 現(xiàn)場(chǎng)指揮部與現(xiàn)場(chǎng)指揮官

采�、艏�(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要和相關(guān)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部牽頭，事發(fā)地街道(鄉(xiāng))配合，組織相關(guān)部門(mén)單位成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。采�、艏�(jí)以上應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)協(xié)助上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行先期處置。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)及2-3名現(xiàn)場(chǎng)副指揮長(zhǎng)，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制�，F(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)有權(quán)決定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，指揮調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急資源。各相關(guān)部門(mén)單位、公眾應(yīng)當(dāng)服從和配合現(xiàn)場(chǎng)指揮官的指揮。

現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)原則上由相關(guān)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮長(zhǎng)或其指定的牽頭單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任�，F(xiàn)場(chǎng)副指揮長(zhǎng)原則上由區(qū)應(yīng)急局分管副局長(zhǎng)、區(qū)政府辦分管副主任和相關(guān)街道(鄉(xiāng))的負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任。其中，區(qū)應(yīng)急局分管副局長(zhǎng)配合現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)開(kāi)展應(yīng)急處置工作；區(qū)政府辦分管副主任負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作；相關(guān)街道(鄉(xiāng))的負(fù)責(zé)同志組織街道(鄉(xiāng))相關(guān)應(yīng)急資源參與處置工作；其他相關(guān)部門(mén)單位在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下開(kāi)展各自的專(zhuān)業(yè)處置工作。

根據(jù)實(shí)際情況，現(xiàn)場(chǎng)指揮部可下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急專(zhuān)家組、搶險(xiǎn)救災(zāi)組、治安疏導(dǎo)組、醫(yī)療衛(wèi)生組、信息報(bào)送組、新聞宣傳組、物資協(xié)調(diào)組、后勤保障組、交通運(yùn)輸組、環(huán)境處理組、調(diào)查評(píng)估組、善后處理組等工作組。

與突發(fā)事件相關(guān)的部門(mén)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部和參與事件處置的相關(guān)部門(mén)單位提供與應(yīng)急處置相關(guān)的信息資料，為實(shí)施應(yīng)急處置工作提供各種便利條件。

應(yīng)急專(zhuān)家組根據(jù)上報(bào)和收集掌握的情況，對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行分析判斷和事態(tài)評(píng)估，研究并提出處置意見(jiàn)，為現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供決策咨詢(xún)。

3.2.6 處置措施

（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地街道(鄉(xiāng))或區(qū)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部、部門(mén)單位應(yīng)當(dāng)采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：組織營(yíng)救和救治受傷人員，搜尋、疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員；迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施，交通運(yùn)輸、公安（交警）等部門(mén)單位在保證緊急情況下?lián)岆U(xiǎn)救援交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)安全送達(dá)；立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等城市生命線工程設(shè)施，短時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)的，實(shí)施臨時(shí)過(guò)渡方案，優(yōu)先保障突發(fā)事件應(yīng)急處置，保障社會(huì)生產(chǎn)生活基本需要；禁止或限制使用相關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用相關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施；啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金快速撥付機(jī)制，必要時(shí)啟動(dòng)財(cái)政預(yù)備費(fèi)金，為處置事件提供資金保障；啟用儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施和工具；做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和避難場(chǎng)所、臨時(shí)住所，開(kāi)展衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治，確保災(zāi)后不出現(xiàn)疫情；依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序；依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安秩序；進(jìn)入相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查和封存物品。拆除、遷移妨礙應(yīng)急處置和救援的設(shè)施、設(shè)備或其他障礙物等；組織動(dòng)員公民參與應(yīng)急救援和處置工作，鼓勵(lì)和指導(dǎo)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍、有特定專(zhuān)長(zhǎng)的人員提供服務(wù)。

（2）社會(huì)安全事件發(fā)生后，區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部或事發(fā)地街道（鄉(xiāng)）立即組織相關(guān)部門(mén)單位參與事件處置工作。其中，公安機(jī)關(guān)針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：盡快了解和分析事件起因，有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳和說(shuō)服教育，及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，對(duì)使用器械相互對(duì)抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展；對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)�、電力、水的供�?yīng)進(jìn)行控制。封鎖相關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制相關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線，加強(qiáng)對(duì)重要敏感人員、場(chǎng)所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)；嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，立即依法出動(dòng)警力，加大社會(huì)面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

3.2.7 響應(yīng)升級(jí)

因突發(fā)事件次生或衍生出其它突發(fā)事件，已經(jīng)采取的應(yīng)急措施不足以控制事態(tài)發(fā)展，需由多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部、多個(gè)部門(mén)（單位）增援參與應(yīng)急處置的，先期牽頭處置的區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部、相關(guān)部門(mén)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，協(xié)調(diào)其它區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部、部門(mén)單位參與應(yīng)急處置。

如果突發(fā)事件的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)依靠我區(qū)現(xiàn)有的應(yīng)急資源和力量難以實(shí)施有效處置時(shí)，以區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的名義，協(xié)調(diào)省和市駐岳陽(yáng)樓區(qū)單位等參與應(yīng)急處置工作。

如果預(yù)計(jì)突發(fā)事件將要波及周邊地區(qū)的，應(yīng)以區(qū)政府的名義，協(xié)調(diào)周邊地區(qū)啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

當(dāng)突發(fā)事件造成的危害程度超出我區(qū)自身控制能力，需要其他區(qū)或者市級(jí)提供援助和支持的，由區(qū)委、區(qū)政府報(bào)請(qǐng)市委、市政府協(xié)調(diào)相關(guān)資源和力量參與事件處置。

3.2.8 社會(huì)動(dòng)員

根據(jù)突發(fā)事件的危險(xiǎn)程度、波及范圍、人員傷亡等情況和應(yīng)對(duì)工作需要，可發(fā)布社會(huì)動(dòng)員令，動(dòng)員公民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾自治組織和其他力量，協(xié)助政府及相關(guān)部門(mén)單位做好災(zāi)害防御、自救互救、緊急救援、秩序維護(hù)、后勤保障、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、心理疏導(dǎo)等處置工作。

3.2.9 信息發(fā)布

發(fā)生突發(fā)事件后，由區(qū)委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)，做好突發(fā)事件信息發(fā)布工作，采取多種形式，客觀公布事件進(jìn)展、政府舉措、公共防范措施和調(diào)查處理結(jié)果。法律、法規(guī)有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。當(dāng)突發(fā)事件超出本區(qū)控制能力時(shí)，由區(qū)委宣傳部報(bào)請(qǐng)上級(jí)新聞發(fā)布主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織信息發(fā)布工作。

發(fā)生一般突發(fā)事件以及有可能影響公眾生活的突發(fā)事件，成立由區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)的新聞宣傳組，指定事發(fā)地街道（鄉(xiāng)）作為新聞發(fā)布責(zé)任單位，在啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)3小時(shí)之內(nèi)發(fā)布突發(fā)事件基本信息。隨后發(fā)布初步核實(shí)情況，政府處置措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

突發(fā)事件的信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、接受記者采訪、舉辦新聞發(fā)布會(huì)等。一般以上突發(fā)事件信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)政府官方網(wǎng)站、政務(wù)微博等予以發(fā)布。

3.2.10 應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件及其次生、衍生事件造成的威脅和危害得到控制或基本消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或組織處置突發(fā)事件的相關(guān)部門(mén)單位停止相關(guān)應(yīng)急處置措施，撤銷(xiāo)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，采取或繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止事件反復(fù)或發(fā)生衍生、次生事件，并通報(bào)事發(fā)地街道（鄉(xiāng)）等組織告知轄區(qū)居民。

3.3 后期處置

3.3.1 善后處置

區(qū)政府根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，指定相關(guān)部門(mén)單位或事發(fā)街道（鄉(xiāng)）制定和實(shí)施救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員按照規(guī)定給予撫恤、撫慰、補(bǔ)助。對(duì)緊急調(diào)集、征用相關(guān)單位和個(gè)人的物資、設(shè)備、設(shè)施、工具，按照規(guī)定給予補(bǔ)助和補(bǔ)償。根據(jù)工作需要，提供心理咨詢(xún)輔導(dǎo)和司法援助，預(yù)防和妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。相關(guān)部門(mén)單位應(yīng)當(dāng)做好疫病防治和環(huán)境污染消除等工作。

3.3.2 社會(huì)救助

區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌突發(fā)事件社會(huì)救助工作，按照政府救濟(jì)和社會(huì)救助相結(jié)合的原則，會(huì)同相關(guān)街道(鄉(xiāng))做好受災(zāi)群眾的安置工作。同時(shí)，會(huì)同區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局、相關(guān)街道(鄉(xiāng))組織救災(zāi)物資的調(diào)撥和發(fā)放，保障群眾基本生活。

3.3.3 調(diào)查評(píng)估

牽頭部門(mén)匯通事發(fā)地街道（鄉(xiāng)）、區(qū)直相關(guān)部門(mén)單位，對(duì)突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向區(qū)政府匯報(bào)。發(fā)生一般以上突發(fā)事件，區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部積極配合上級(jí)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或市相關(guān)文件對(duì)突發(fā)事件調(diào)查評(píng)估工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.3.4 恢復(fù)重建

突發(fā)事件處置工作結(jié)束后，應(yīng)結(jié)合調(diào)查評(píng)估情況，立即組織制定恢復(fù)與重建計(jì)劃。受到突發(fā)事件影響的街道(鄉(xiāng))及時(shí)組織和協(xié)調(diào)公安、交通運(yùn)輸、住建、城管等部門(mén)恢復(fù)社會(huì)秩序；交通運(yùn)輸、住建、生態(tài)環(huán)境、城管等部門(mén)和供水、排水、供電、供氣、電信、郵政等企業(yè)應(yīng)主動(dòng)配合事發(fā)地街道(鄉(xiāng))及時(shí)修復(fù)被破壞的基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)需要提供支持的街道(鄉(xiāng))由相關(guān)街道（鄉(xiāng)）提出報(bào)告，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)需要支持的街道（鄉(xiāng)）提供人力、資金、物資和技術(shù)支持。

4 應(yīng)急保障

4.1 人力資源保障

（1）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。依托消防救援隊(duì)伍，建立區(qū)、街道（鄉(xiāng)）二級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)突發(fā)事件綜合應(yīng)急救援任務(wù)。

（2）專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍。各區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部、相關(guān)部門(mén)單位負(fù)責(zé)組建和管理本領(lǐng)域?qū)�業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)本部門(mén)、本行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置及跨災(zāi)種突發(fā)事件應(yīng)急處置任務(wù)。

（3）社會(huì)應(yīng)急力量。發(fā)揮共青團(tuán)、藍(lán)天救援隊(duì)、區(qū)紅十字會(huì)的作用，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織以及志愿者等人員參與突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。組織有相關(guān)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的志愿者成立應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，參與防災(zāi)避險(xiǎn)、疏散安置、急救技能等應(yīng)急知識(shí)的宣傳、教育和普及工作，參與突發(fā)事件的信息報(bào)告、搶險(xiǎn)救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設(shè)施搶修和心理疏導(dǎo)等工作。

4.2 經(jīng)費(fèi)保障

（1）區(qū)財(cái)政保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)所需資金。

（2）企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立辦單位突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作專(zhuān)項(xiàng)資金。

（3）鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供資金捐贈(zèng)和支持。

4.3 物資保障

（1）根據(jù)本區(qū)突發(fā)事件的種類(lèi)、頻率和特點(diǎn)，按照實(shí)物儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、生產(chǎn)能力與技術(shù)儲(chǔ)備相結(jié)合、政府采購(gòu)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，由相關(guān)部門(mén)單位分區(qū)域、分部門(mén)合理儲(chǔ)備應(yīng)急物資。

（2）建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)。

（3）各區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部和各相關(guān)部門(mén)單位按照“專(zhuān)業(yè)管理，專(zhuān)物專(zhuān)用”的原則，自行調(diào)撥使用本部門(mén)單位的應(yīng)急物資。跨部門(mén)單位調(diào)用應(yīng)急物資時(shí)，申請(qǐng)使用的部門(mén)單位向區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部提出申請(qǐng)，按相關(guān)規(guī)定辦理。

（4）必要時(shí)，區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部可以區(qū)政府名義向單位和個(gè)人有償征用應(yīng)急處置與救援所需設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地和其他物資，或要求相關(guān)企業(yè)組織生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資。

（5）鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾自治組織和居民家庭儲(chǔ)備基本的應(yīng)急物資和生活必需品。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供物資捐贈(zèng)和支持。

4.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)健局牽頭負(fù)責(zé)，建立和完善突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系、衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系和醫(yī)療衛(wèi)生救援體系。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治基地和疾病預(yù)防控制基地建設(shè)，組建衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍和衛(wèi)生應(yīng)急處置隊(duì)伍，儲(chǔ)備醫(yī)療救治、疾病防控、檢測(cè)檢驗(yàn)等衛(wèi)生應(yīng)急物資，建立醫(yī)療救援和疾病防控資源動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)和疾病防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救援能力和專(zhuān)長(zhǎng)，開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)員技能培訓(xùn)，組織突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救援、疾病預(yù)防控制演練，提高公共衛(wèi)生管理和突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援能力。

4.5 交通運(yùn)輸保障

（1）區(qū)住建局牽頭負(fù)責(zé)，建立健全交通運(yùn)輸應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障緊急情況下的綜合運(yùn)輸能力。必要時(shí)，可緊急動(dòng)員和征用社會(huì)交通運(yùn)輸工具。

（2）岳陽(yáng)樓交警大隊(duì)建立健全應(yīng)急通行機(jī)制，保障緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。根據(jù)應(yīng)急處置需要，對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)道路實(shí)行交通管制，開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”。

（3）處置突發(fā)事件期間，配備由相關(guān)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部制發(fā)的應(yīng)急標(biāo)志的工作人員和交通工具可以?xún)?yōu)先通行。

（4）道路及交通設(shè)施被破壞或毀壞時(shí)，區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)水利局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局等部門(mén)迅速組織專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，盡快組織搶修，保障交通線路順暢。

4.6 人員防護(hù)保障

（1）各街道(鄉(xiāng))、應(yīng)完善緊急疏散管理辦法和程序，明確責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或疏散到應(yīng)急避難場(chǎng)所或其他安全地帶。

（2）在處置突發(fā)事件過(guò)程中，各部門(mén)單位應(yīng)充分考慮對(duì)人員造成危害的可能性和所有危害種類(lèi)，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的應(yīng)急救援方案，配備先進(jìn)適用、安全可靠的安全防護(hù)設(shè)備，采取必要的防范措施，確保人員安全。

4.7 通信和信息保障

區(qū)科工局牽頭協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商、區(qū)發(fā)改局、區(qū)公安分局、事發(fā)街道(鄉(xiāng))、相關(guān)企業(yè)等配合，保障通信和信息安全，建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用信息網(wǎng)，建立有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急處置通信暢通。

4.8 現(xiàn)場(chǎng)救援與工程搶險(xiǎn)裝備保障

相關(guān)部門(mén)單位根據(jù)自身應(yīng)急管理業(yè)務(wù)的需求，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，配備現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備和器材，建立維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。

4.9 應(yīng)急避難場(chǎng)所保障

（1）區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)制定全區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。各街道(鄉(xiāng))、相關(guān)部門(mén)單位負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)、管理和維護(hù)工作。區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和檢查應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)、管理工作；突發(fā)事件發(fā)生后，由區(qū)應(yīng)急局統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用和管理應(yīng)急避難場(chǎng)所。

（2）應(yīng)急避難場(chǎng)所的歸屬單位按照要求設(shè)置各種設(shè)施設(shè)備，劃定各類(lèi)功能區(qū)，設(shè)置全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)志牌，儲(chǔ)備必要的物資，建立健全應(yīng)急避難場(chǎng)所維護(hù)、管理制度和緊急疏散應(yīng)急預(yù)案。

4.10 氣象服務(wù)保障

區(qū)應(yīng)急局加強(qiáng)與市氣象部門(mén)的聯(lián)系，充分利用全市氣象資源，掌握災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)。

5 監(jiān)督管理

5.1 應(yīng)急演練

區(qū)應(yīng)急局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)區(qū)應(yīng)急演練工作，負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織和實(shí)施跨部門(mén)的區(qū)級(jí)綜合應(yīng)急演練。

各相關(guān)部門(mén)單位負(fù)責(zé)組織本領(lǐng)域的綜合應(yīng)急演練或單項(xiàng)應(yīng)急演練，加強(qiáng)對(duì)基層部門(mén)單位的檢查和指導(dǎo)。各街道(鄉(xiāng))辦負(fù)責(zé)本地區(qū)應(yīng)急演練的綜合管理工作，根據(jù)實(shí)際需要組織綜合應(yīng)急演練。群眾和社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、居民委員會(huì)也應(yīng)結(jié)合實(shí)際開(kāi)展應(yīng)急演練。依據(jù)《國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急演練指南的通知》等相關(guān)規(guī)定和要求開(kāi)展應(yīng)急演練和評(píng)估工作。各相關(guān)部門(mén)單位可結(jié)合實(shí)際情況制定操作細(xì)則。

5.2 宣傳教育

各部門(mén)單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展面向內(nèi)部、面向社會(huì)的應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等能力。

各學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救互救能力。區(qū)教育局會(huì)同區(qū)應(yīng)急局對(duì)學(xué)校開(kāi)展的應(yīng)急知識(shí)教育工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

（3）充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種載體，開(kāi)展應(yīng)急宣傳教育。

5.3 培訓(xùn)

區(qū)應(yīng)急局會(huì)同區(qū)人社局組織開(kāi)展面向領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理干部、基層干部的應(yīng)急管理專(zhuān)題培訓(xùn)，提升其預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的意識(shí)和能力。

各相關(guān)部門(mén)單位應(yīng)當(dāng)按照隸屬關(guān)系和管理責(zé)任，加強(qiáng)本領(lǐng)域?qū)�業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)救援能力和安全防護(hù)技能。

區(qū)應(yīng)急局組織協(xié)調(diào)區(qū)相關(guān)部門(mén)單位以及其他社會(huì)組織，開(kāi)展應(yīng)急志愿者培訓(xùn)工作，使其掌握應(yīng)急管理法律法規(guī)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)基本技能，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)組織、自救互救以及配合專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍開(kāi)展工作的能力。

5.4 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，依法依規(guī)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在應(yīng)急處置工作中傷亡的人員依法依規(guī)給予，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)突發(fā)事件信息或者在應(yīng)急處置工作中由其他失職、瀆職行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

5.5 預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，待省、市總體應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后另行修訂。