一、總體思路

以習(xí)近平總書(shū)記安全發(fā)展的重要論述為指引，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》為指針，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線，以防范較大事故和遏制重特大事故為重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，著力堵塞監(jiān)管漏洞，著力規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，加強(qiáng)基礎(chǔ)保障和完善系統(tǒng)治理，促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為“”提供安全保障。

二、工作目標(biāo)

以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以開(kāi)展“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)為主線，制定企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康主體責(zé)任規(guī)定；幫助企業(yè)建立自我約束內(nèi)生機(jī)制；督促企業(yè)做到責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善工作機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，深化“打非治違”，強(qiáng)化隱患治理，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，確保全區(qū)杜絕較大及以上安全生產(chǎn)事故，努力遏制和減少一般事故；確保全面工作情況居全市先進(jìn)行列；確保全區(qū)安全生產(chǎn)工作狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

三、 工作措施

（一） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、全面實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。各鄉(xiāng)辦、各部門(mén)黨政主要負(fù)責(zé)人均為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，其他班子成員為分管行業(yè)領(lǐng)域的直接責(zé)任人。區(qū)安委會(huì)、各鄉(xiāng)、街道辦事處和區(qū)屬各單位每季度至少召開(kāi)一次安全生產(chǎn)工作會(huì)議，通報(bào)情況，分析形勢(shì)，研究措施，切實(shí)解決轄區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)的重大隱患和突出問(wèn)題。

2、全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作的制度。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作制度的通知》(湘辦[2014]29號(hào))文件規(guī)定開(kāi)展帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作。帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作必須設(shè)置檢查方案并報(bào)區(qū)安監(jiān)局備案，如實(shí)填寫(xiě)《黨政干部安全生產(chǎn)工作記錄本》，并保存詳實(shí)的檢查影像資料備查。

3、全面建立安全生產(chǎn)包干責(zé)任制。各鄉(xiāng)、街道辦事處和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)必須建立安全生產(chǎn)包干責(zé)任制，原則上每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部包干負(fù)責(zé)1-2家高危企業(yè)、5-10家工礦商貿(mào)類(lèi)企業(yè)或1-2個(gè)社區(qū)和區(qū)域，對(duì)包干區(qū)域、單位、企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。包干責(zé)任名單，由鄉(xiāng)、街道辦事處和監(jiān)管職能部門(mén)以正式文件明確，并報(bào)區(qū)安監(jiān)局審查備案。

（二）、完善責(zé)任體系

1、進(jìn)一步明確企業(yè)主體責(zé)任。一是開(kāi)展“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)。按照“專(zhuān)題研究部署、專(zhuān)人負(fù)責(zé)推進(jìn)、專(zhuān)項(xiàng)督查檢查、專(zhuān)門(mén)考核保障”要求，深入開(kāi)展“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)，把措施要求壓實(shí)到基層企業(yè)。二是建立企業(yè)全員責(zé)任體系。綜合運(yùn)用行政執(zhí)法、問(wèn)責(zé)約談、“黑名單”管理等手段，督促企業(yè)建立全員覆蓋的安全責(zé)任體系。圍繞健全企業(yè)安全生產(chǎn)“五落實(shí)五到位”制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)。推動(dòng)企業(yè)建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，加強(qiáng)班組管理、崗位管理和現(xiàn)場(chǎng)管理。督促企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)隱患自查自糾月報(bào)制度，形成隱患自查、自報(bào)、自改的閉環(huán)管理，建立完善重大隱患掛牌督辦和隱患整改不落實(shí)追責(zé)制度，督促企業(yè)限期整改到位。三是以標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)攬企業(yè)安全生產(chǎn)管理。啟動(dòng)工貿(mào)行業(yè)新一輪標(biāo)準(zhǔn)化三年“全覆蓋”達(dá)標(biāo)，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)率100%。四是加大對(duì)企業(yè)的督查檢查和事故從嚴(yán)查處。嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法違章行為，真正讓肇事者和肇事企業(yè)付出沉重代價(jià)。

2、進(jìn)一步理順部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。完善和細(xì)化負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能部門(mén)的安全生產(chǎn)職責(zé)；全面落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求、消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞；建立負(fù)有安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任清單和權(quán)力清單，日常照單監(jiān)管，失職照單追責(zé)。

3、進(jìn)一步厘清能級(jí)監(jiān)管責(zé)任。一是厘清市、區(qū)兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，劃分安全監(jiān)管執(zhí)法邊界，進(jìn)一步全面摸排中央、省、市屬駐區(qū)企業(yè)和改制企業(yè)底數(shù)，明確監(jiān)管責(zé)任；二是厘清區(qū)級(jí)層面和鄉(xiāng)街層面的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，將轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)按照從業(yè)人數(shù)、隱患大小、數(shù)量多少，劃分等級(jí)，明確監(jiān)管主體和監(jiān)管責(zé)任。

(三)、深化隱患治理

1、繼續(xù)深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”。 繼續(xù)保持打非治違的高壓態(tài)勢(shì)，依法從嚴(yán)從重懲處各類(lèi)非法違法行為。突出危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和油氣管線、道路交通、水上交通、消防、校車(chē)管理等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域集中整治。依法落實(shí)鄉(xiāng)辦“打非”責(zé)任，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)實(shí)行派駐執(zhí)法。

2、推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持完善重大安全隱患區(qū)級(jí)掛牌整治機(jī)制，推動(dòng)安全監(jiān)管重心下移、關(guān)口前移，不斷提高事故防控能力。進(jìn)一步加強(qiáng)事故隱患源頭管理，落實(shí)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，建立完善的隱患臺(tái)帳，落實(shí)整治責(zé)任。

3、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)根據(jù)安全生產(chǎn)形勢(shì)，及時(shí)在本監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)問(wèn)題調(diào)集力量集中執(zhí)法，攻堅(jiān)克難，形成震懾。既要排查整治非煤礦山、�；�品、油氣管道、煙花爆竹、建筑施工、消防安全、粉塵防爆等重點(diǎn)企業(yè)和領(lǐng)域，又要排查整治電力、農(nóng)業(yè)機(jī)械、旅游等這些平時(shí)關(guān)注度不高的薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，更要加強(qiáng)道路橋梁、燃?xì)夤芫�、地下管道的安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)監(jiān)控，全面排查整治老舊建筑、玻璃幕墻、渣土堆場(chǎng)、寄遞物流和有限空間場(chǎng)所的安全隱患，嚴(yán)防傷亡事故發(fā)生。

4、實(shí)施隱患管控措施。要按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)一票否決”的要求，把隱患當(dāng)作事故，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題、事故隱患，一律實(shí)行“一案雙查”、事前問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)政令不暢通、措施不落實(shí)、責(zé)任不到位的失職瀆職行為。

(四)、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法

1、繼續(xù)推行計(jì)劃執(zhí)法。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，認(rèn)真編制年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布并組織實(shí)施。監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃按照"分層級(jí)、分類(lèi)別、全對(duì)接"的要求，明確監(jiān)管執(zhí)法對(duì)象、時(shí)間、內(nèi)容、方法、頻次和措施，責(zé)任分解到崗到人。不同風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型的企業(yè)實(shí)行差別化監(jiān)管執(zhí)法。建立監(jiān)管執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，全面推行痕跡化監(jiān)管，做到監(jiān)督執(zhí)法有跡可尋、工作情況有據(jù)可查。年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃落實(shí)情況，作為事前問(wèn)責(zé)、事故追責(zé)的依據(jù)。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，在全面推行計(jì)劃監(jiān)管執(zhí)法的同時(shí)，建立對(duì)企業(yè)和下級(jí)部門(mén)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的"雙隨機(jī)"抽查機(jī)制，采取"四不兩直"（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）的方法開(kāi)展執(zhí)法檢查，確保執(zhí)法效果。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)每?jī)稍陆M織開(kāi)展一次安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，始終保持安全生產(chǎn)嚴(yán)管高壓態(tài)勢(shì)。

2、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。結(jié)合省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》，各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)按照區(qū)安委會(huì)的要求，精心制定具體實(shí)施方案，全面推進(jìn)和切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作轉(zhuǎn)向法制化軌道。

3、增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法合力。在依法界定部門(mén)之間、部門(mén)層級(jí)之間安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)邊界的基礎(chǔ)上消除監(jiān)管盲區(qū)。部門(mén)之間、部門(mén)層級(jí)之間建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法合力。建立政府組織領(lǐng)導(dǎo)、工商部門(mén)為主、許可審批部門(mén)協(xié)同的無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作機(jī)制，形成"查無(wú)打非"合力。

(五)、推進(jìn)宣傳教育

1、強(qiáng)化企業(yè)教育培訓(xùn)工作專(zhuān)項(xiàng)檢查。督促企業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)安全管理人員、特種作業(yè)人員、農(nóng)民工和班組長(zhǎng)的培訓(xùn)，并嚴(yán)格安全培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法，開(kāi)展企業(yè)教育培訓(xùn)工作的專(zhuān)項(xiàng)檢查。

2、開(kāi)展豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)。持續(xù)深入推進(jìn)安全教育“七進(jìn)”活動(dòng)，進(jìn)一步抓好習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神新《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》的宣傳教育，廣泛開(kāi)展以“安全生產(chǎn)月”為重點(diǎn)的群眾性安全文化活動(dòng)。加強(qiáng)與主流新聞媒體深度合作，加大正反兩方面典型的報(bào)道和曝光力度。通過(guò)各類(lèi)媒體，每月就國(guó)內(nèi)外當(dāng)月歷史同期發(fā)生的重特大事故和較大典型事故進(jìn)行回顧和總結(jié)分析，提出工作建議，警示全社會(huì)始終繃緊安全生產(chǎn)之弦。

3、全面提升安全參與要素的事故應(yīng)急能力。建立安全生產(chǎn)社會(huì)綜合治理體系，調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和新聞媒體等社會(huì)力量參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)，推行基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，形成群防群治的工作機(jī)制。

4、推進(jìn)示范引領(lǐng)。加強(qiáng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不再符合示范標(biāo)準(zhǔn)的要予以通報(bào)摘牌。推進(jìn)示范創(chuàng)建向示范企業(yè)、示范社區(qū)、示范村組、示范工地延伸，按照市里的要求，啟動(dòng)安全生產(chǎn)“示范社區(qū)”試點(diǎn)工作，制定考核評(píng)分細(xì)則，遴選出2-3個(gè)社區(qū)，以點(diǎn)帶面，扎實(shí)推進(jìn)。要繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）開(kāi)展“文明交通示范公路”、“平安農(nóng)機(jī)”、“平安校園”等示范創(chuàng)建活動(dòng)。積極推廣安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，提高事故和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（六）、完善督查考核

1、強(qiáng)化日常工作督查。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作的督查和季度安全生產(chǎn)工作的講評(píng)制度。

2、修訂完善考核細(xì)則。制定完善安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則，堅(jiān)持定性與定量指標(biāo)相結(jié)合，堅(jiān)持過(guò)程與結(jié)果考核相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)履責(zé)檢查和履職考核，同時(shí)繼續(xù)把安全生產(chǎn)納入小康社會(huì)建設(shè)、政府績(jī)效考核、干部監(jiān)督等重點(diǎn)工作之中。

3、健全責(zé)任追究機(jī)制。落實(shí)安全生產(chǎn)警示通報(bào)、集中約談和“黃牌警告”、“一票否決”制度。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)事故查處和責(zé)任追究制度，除嚴(yán)肅追究因工作不到位造成事故的直接責(zé)任人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任外，對(duì)日常監(jiān)管不力導(dǎo)致非法違法行為和重大隱患得不到及時(shí)整頓治理的，即使不出事故，也要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

(七)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

以街道（鄉(xiāng)）為重點(diǎn)，重心下移，關(guān)口前移，進(jìn)一步完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管機(jī)制，保障監(jiān)管投入，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道（鄉(xiāng)）兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備“四落實(shí)”，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、能力、作風(fēng)“四提升”，工作職責(zé)、任務(wù)、機(jī)制、手段“四匹配”， 努力推進(jìn)安監(jiān)隊(duì)伍思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)提高政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力。著力優(yōu)化安監(jiān)隊(duì)伍年齡、專(zhuān)業(yè)和知識(shí)結(jié)構(gòu)以及穩(wěn)定性和連續(xù)性，加大基層監(jiān)管人員教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)基本理論、法律法規(guī)、監(jiān)管執(zhí)法知識(shí)的掌握和運(yùn)用能力，進(jìn)一步提高專(zhuān)業(yè)化水平。加強(qiáng)先進(jìn)典型培養(yǎng)和宣傳，大力弘揚(yáng)認(rèn)真負(fù)責(zé)、雷厲風(fēng)行、扎根基層、愛(ài)崗敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)的工作作風(fēng)，努力建設(shè)一支能抵御誘惑、守住職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)、善抓落實(shí)的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。

(八)、推動(dòng)網(wǎng)格化排查和信息化建設(shè)。要把安全生產(chǎn)隱患排查、事故報(bào)告和宣傳教育工作職責(zé)落實(shí)到村（社區(qū)）網(wǎng)格中，積極探索和總結(jié)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法并予以推廣和實(shí)施。推動(dòng)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、隱患排查治理系統(tǒng)、在線動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，推廣運(yùn)用安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法軟件，歸集各級(jí)各部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法信息，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息共享，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管信息化、智能化。