今年以來(lái)，區(qū)禁違辦著力把組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，把體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化管理優(yōu)勢(shì)，不斷激發(fā)干部職工內(nèi)在潛力，不斷提升禁違工作效能，努力打造活力迸發(fā)、拼搏趕超、干凈擔(dān)當(dāng)?shù)慕`隊(duì)伍，穩(wěn)打穩(wěn)扎、步步為營(yíng)、克難而進(jìn)推進(jìn)禁違拆違治違各項(xiàng)工作。截止目前，全區(qū)開展拆除行動(dòng)179次，拆除違法建設(shè)1052處，總面積119176平方米。其中新增違法建設(shè)443處，面積56994平方米，存量違法建設(shè)609處，面積62182平方米。片區(qū)清零工作、航拍違建圖斑整改工作已全面完成，重要節(jié)假日、“國(guó)慶”特護(hù)期實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任事故零發(fā)生、違法建設(shè)零增長(zhǎng)，市違建掛號(hào)量、舉報(bào)投訴量實(shí)現(xiàn)“雙下降”，禁違體制機(jī)制改革創(chuàng)新成效顯著。
一、2019年主要做法和成效
1.嚴(yán)管嚴(yán)控，集中整治卓有成效。為全面落實(shí)3月5日全市禁違工作大會(huì)精神，區(qū)委書記陳閣輝多次到梅溪、郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度禁違工作，區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)黃建文組織召開禁違專題會(huì)，講評(píng)工作、分析形勢(shì)，全面部署2019年禁違工作。各鄉(xiāng)辦層層召開動(dòng)員會(huì)、工作部署會(huì)，傳達(dá)市區(qū)禁違會(huì)議精神，壓緊夯實(shí)禁違工作任務(wù)，全面吹響違法建設(shè)集中整治號(hào)角。一方面，圍繞解決突出問(wèn)題打好“遭遇戰(zhàn)”。在西環(huán)路、趕山路、湘北大道等重點(diǎn)地段，在“春節(jié)”、“五一”、“國(guó)慶”等節(jié)假日期間，增派禁違力量開展重點(diǎn)防控、重點(diǎn)整治。區(qū)委、區(qū)政府督查室對(duì)重要地段、重要時(shí)段禁違工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，全區(qū)上下共同發(fā)力，形成轟轟烈烈整治違建的氛圍。由于部署周密、防控有力，在“春節(jié)”、“五一”、“國(guó)慶”長(zhǎng)假期間我區(qū)沒有新增一處違法建設(shè)，創(chuàng)造了近年來(lái)樓區(qū)重點(diǎn)時(shí)段禁違防控的最好成績(jī)。另一方面，圍繞總體目標(biāo)打好“持久戰(zhàn)”。對(duì)照“存量違法建設(shè)清零”的工作目標(biāo)，握緊“拆舊”拳頭，攥指成拳匯聚合力，逐個(gè)推進(jìn)倉(cāng)田村、花果畈村存量違建片區(qū)清零行動(dòng)，趕山路、奇康路、“兩湖連通”區(qū)域違建集中整治行動(dòng)，四宅區(qū)、夏萬(wàn)路、藕塘坡、奇家社區(qū)大棚房、陽(yáng)光房、偏雜屋等違建專項(xiàng)拆除行動(dòng)，形成強(qiáng)大的拆違聲勢(shì)，震懾了一批觀望群眾，今年以來(lái)，共拆除存量違法建設(shè)609處，面積62182平方米，片區(qū)清零工作已完成全年目標(biāo)任務(wù)85.8%。
2.聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，違建總量明顯下降。過(guò)往現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力量不足、組織協(xié)調(diào)時(shí)間偏長(zhǎng)、干預(yù)處置滯后等問(wèn)題制約了新增違建查處，今年，我們以聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)為核心，建立了查違高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。一方面，推行巡查拆違聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)制。針對(duì)過(guò)往“單兵作戰(zhàn)”力量不足的問(wèn)題，強(qiáng)化兩級(jí)聯(lián)勤、三級(jí)聯(lián)動(dòng)，區(qū)禁違巡查督查大隊(duì)和鄉(xiāng)街禁違中隊(duì)聯(lián)合備勤，形成常態(tài)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。小體量違建由區(qū)禁違巡查督查大隊(duì)督促鄉(xiāng)街禁違中隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)拆除，防止問(wèn)題干預(yù)滯后、久拖不決。中型以上違建由巡查督查大隊(duì)聯(lián)合鄉(xiāng)街巡查中隊(duì)、村社區(qū)組織拆除，防止小苗頭變成大違建，小訴求變成大對(duì)抗。通過(guò)聯(lián)勤巡查、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，促進(jìn)了違建問(wèn)題早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理，提升了新增違法建設(shè)處置率，今年以來(lái)共新增違法建設(shè)443起，全部處置到位。另一方面，推行信訪處置聯(lián)動(dòng)制。針對(duì)過(guò)往“重巡查，輕信訪”的問(wèn)題，強(qiáng)化了屬地管理責(zé)任和巡查督查大隊(duì)責(zé)任，推行了信訪處置聯(lián)動(dòng)責(zé)任制，明確每起信訪案件的接訪責(zé)任人、鄉(xiāng)辦中隊(duì)處置責(zé)任人、巡查大隊(duì)督辦責(zé)任人，處置一起銷號(hào)一起，月底進(jìn)行回頭看，核查、通報(bào)整改不到位、處置不徹底等問(wèn)題。同時(shí)實(shí)行按期辦結(jié)制、回訪制、反饋制，向信訪人說(shuō)明辦理程序、處理期限、回復(fù)途徑，使群眾舉報(bào)后心里有底，減少辦理期間的重復(fù)訪、越級(jí)訪。今年以來(lái)，我區(qū)禁違案件信訪總量811件，與去年同比下降52%，月累計(jì)處置率和辦結(jié)率達(dá)到了“雙百目標(biāo)”。
3.定職定責(zé)，交辦督辦效能提升。成事之道重在堅(jiān)持，查違拆違、交辦督辦是我們的主責(zé)主業(yè)，拼的是長(zhǎng)抓的耐心、常抓的韌勁和一抓到底的狠勁。一方面，聚焦主責(zé)主業(yè)，抓好督查督辦。我們不斷理順機(jī)制，建立了常態(tài)化的督辦制度，由一名分管副職牽頭，每旬對(duì)區(qū)禁違巡查大隊(duì)、鄉(xiāng)街禁違中隊(duì)工作開展情況進(jìn)行全面督查，對(duì)信訪問(wèn)題進(jìn)行抽查督導(dǎo)，對(duì)交辦未結(jié)問(wèn)題進(jìn)行跟蹤督辦，對(duì)典型案件進(jìn)行聯(lián)席會(huì)議處置。每月梳理當(dāng)月業(yè)務(wù)工作開展情況，印發(fā)了7期督查通報(bào)，公布了工作開展情況，研判了工作形勢(shì)，通報(bào)了工作推進(jìn)不力、整改不力等問(wèn)題，有力推動(dòng)各項(xiàng)工作開展。另一方面，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓好掛號(hào)銷號(hào)。以“釘釘子”精神狠抓違法建設(shè)掛銷號(hào)工作，對(duì)市、區(qū)兩級(jí)違法建設(shè)掛號(hào)件，實(shí)行兩級(jí)督查、跟蹤督辦、銷號(hào)結(jié)案。堅(jiān)持一個(gè)問(wèn)題、一名責(zé)任人、一套方案、一抓到底，由巡查大隊(duì)定人定責(zé)，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)地抓調(diào)查、整改、驗(yàn)收、銷號(hào)，防止出現(xiàn)防推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、拖而不決等情況，做到違建不整改不放過(guò)，不銷號(hào)不放過(guò)，有效提升了違法建設(shè)處置率。
4.善作善為，專項(xiàng)整治亮點(diǎn)紛呈。準(zhǔn)確把握人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村、東風(fēng)湖新區(qū)建設(shè)等工作與禁違工作的辯證關(guān)系，借機(jī)借力、乘勢(shì)造勢(shì)，全面推進(jìn)違法建設(shè)專項(xiàng)整治。一方面，借勢(shì)發(fā)力做好片區(qū)清零和人居環(huán)境整治結(jié)合文章。緊緊結(jié)合大棚房和人居環(huán)境整治，開展“拆違見美麗、拆違治污染”主題活動(dòng)，以拆違打開人居環(huán)境整治局面，以綜合整治助推拆后提質(zhì)。3月份，郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)率先在麻布、建中、磨刀三村交叉路口對(duì)多年來(lái)影響交通安全、村民出入行的存量違建棚亭展開整治行動(dòng)，拆除違建棚亭（屋）15處、面積1600平方米，對(duì)會(huì)仙山莊、馬安駕校、建中足球場(chǎng)和沙場(chǎng)實(shí)施清拆行動(dòng)，硬化植綠和土地復(fù)耕面積達(dá)32畝。隨后，倉(cāng)田、延壽、胥家橋、棗樹、馬安等村，學(xué)坡、橋頭、楓樹嶺、望岳、棲鳳亭、西瓜山、李家沖、鯉魚嘴、郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)、古井、大屋灣等社區(qū)相繼開展專項(xiàng)整治，截止目前，全區(qū)已清查并拆除存量違法建設(shè)609處。現(xiàn)在的郭麻路風(fēng)景秀麗，視野開闊，一片新農(nóng)村新風(fēng)貌；城陵磯四宅區(qū)無(wú)一棚亭、棚屋，房屋格局既保留了老居民點(diǎn)的風(fēng)貌，又保證了消防通道的暢通；梅溪橋、觀音閣再無(wú)棚下出店經(jīng)營(yíng)的“臟亂差”，老城區(qū)的古香古色氛圍更加濃厚。另一方面，乘勢(shì)而上，做好圖斑整治清零文章。今年以來(lái)，我區(qū)變被動(dòng)為主動(dòng)，借綜合整治之機(jī)，乘勢(shì)而上加大圖斑比對(duì)處置力度。梅溪、郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)，洞庭、五里牌、東茅嶺等街道相繼開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，洞庭街道針對(duì)確認(rèn)的違建圖斑，采取果斷有效措施，以雷霆之勢(shì)開展拆違行動(dòng)，共計(jì)拆除違建板房21處2150平方米、集裝箱房7處525平方米，清運(yùn)建筑廢料170噸、船舶垃圾120噸，并主動(dòng)約談了轄區(qū)內(nèi)國(guó)有土地內(nèi)違建當(dāng)事人，形成強(qiáng)大震懾效果。奇家?guī)X街道開展“守耕地、拆違建”活動(dòng)，班子分片包干、打樁定點(diǎn)、逐個(gè)受領(lǐng)的工作模式，入社區(qū)、入現(xiàn)場(chǎng)、入家庭，逐個(gè)摸排查、逐個(gè)查核實(shí)、逐個(gè)定時(shí)間。8月份對(duì)33處違建圖斑 、9處國(guó)土圖斑全部進(jìn)行了拆除，拆違面積4200平方米，復(fù)耕土地25畝。今年以來(lái)，我區(qū)共核查122張航拍圖紙和市級(jí)下發(fā)的（ACD）類圖斑數(shù)共4404個(gè)，核定非違建圖斑1302個(gè)，核對(duì)建議保留圖斑數(shù)2454個(gè)，拆除確屬違建圖斑648個(gè)，處置率達(dá)到100%。
5.提質(zhì)提效，效能建設(shè)成效初顯。沒有執(zhí)行力，奮斗目標(biāo)將成為“空中樓閣”，要在千帆競(jìng)發(fā)、萬(wàn)舸爭(zhēng)流的時(shí)代潮流中實(shí)現(xiàn)美好藍(lán)圖，就要強(qiáng)化紀(jì)律、優(yōu)化作風(fēng)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、奮勇爭(zhēng)先。我們以作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)為抓手，抓紀(jì)律、抓作風(fēng)、抓進(jìn)度、抓落實(shí)，禁違干部職工在精神狀態(tài)、紀(jì)律意識(shí)、工作效能、對(duì)外形象等方面呈現(xiàn)出新變化。一方面著力把“寬松軟”變?yōu)椤皣?yán)緊硬”。強(qiáng)化制度剛性約束，把標(biāo)準(zhǔn)和制度立起來(lái)。完善了公章管理、公文簽發(fā)、考勤管理、經(jīng)費(fèi)開支管理、車輛管理、食堂管理、“三重一大”集體研究等制度，加強(qiáng)日常管理，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)長(zhǎng)效。另一方面著力把“粗淺慢”變?yōu)椤翱炀睢薄?qiáng)化督促檢查，把督辦和問(wèn)責(zé)用起來(lái)，開展工作作風(fēng)督查15次，印發(fā)作風(fēng)通報(bào)7期，對(duì)工作落實(shí)不到位、考勤制度落實(shí)不到位的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、扣罰績(jī)效工資。通過(guò)改進(jìn)日常工作方式方法，明確每個(gè)崗位的工作職責(zé)，精簡(jiǎn)辦事流程、加速工作流轉(zhuǎn)，在全辦形成了聽令而行、聞令而動(dòng)，及時(shí)辦、立馬辦的辦事風(fēng)氣，工作效率極大地提升。
二、2020年工作思路和工作舉措
2020年，按照城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)方案要求，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋、網(wǎng)格化的違法建設(shè)防控和治理體系，提高禁違工作綜合管理和服務(wù)能力，推動(dòng)形成齊抓共管、群防群治的良好工作局面。主要措施是：
1.高位推動(dòng)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是廣泛發(fā)動(dòng)傳導(dǎo)壓力。定期組織召開區(qū)級(jí)禁違工作推動(dòng)會(huì)、部署會(huì)、講評(píng)會(huì)，督促各責(zé)任單位一層一層傳導(dǎo)工作壓力，一級(jí)一級(jí)抓責(zé)任落實(shí)，形成全員發(fā)動(dòng)、高位推動(dòng)的禁違工作格局。二是定點(diǎn)包抓落實(shí)責(zé)任。建立領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系禁違工作制度，根據(jù)階段性工作任務(wù)，明確一批重點(diǎn)禁違村、社區(qū)，組建一套工作班子，創(chuàng)新一系列工作辦法，包抓禁違拆違治違工作推進(jìn)，確保重點(diǎn)村、社區(qū)新增違法建設(shè)為零，存量違法建設(shè)按期清零。
2.層層發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化宣傳教育。一是聯(lián)合媒體開展立體化宣傳。聯(lián)合岳陽(yáng)日?qǐng)?bào)、岳陽(yáng)電視臺(tái)、岳陽(yáng)廣播電臺(tái)、岳陽(yáng)紅網(wǎng)等主流媒體設(shè)置禁違拆違治違專題宣傳欄目，整合媒體力量，為查處和拆除違法建設(shè)提供強(qiáng)有力的輿論支持。二是入戶宣講開展全方位宣傳。注重進(jìn)村入戶的政策宣傳，采用手機(jī)短信、宣傳車、公開信、宣傳欄、黑板報(bào)、橫幅標(biāo)語(yǔ)等有效方式普及禁違拆違治違政策、法規(guī)宣傳，引導(dǎo)廣大市民參與、支持禁違拆違治違工作。
3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化督查考核。一是創(chuàng)新督查手段。建立數(shù)字禁違平臺(tái)，將衛(wèi)星圖片、巡查資料、網(wǎng)絡(luò)輿情、突出問(wèn)題和信訪舉報(bào)等情況錄入系統(tǒng)，及時(shí)掌握違法建設(shè)動(dòng)態(tài)，第一時(shí)間進(jìn)行交辦、督辦，提高違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)率和處置率。二是加大督辦力度。針對(duì)過(guò)去基層單位存在的信息數(shù)據(jù)不愿報(bào)、不敢報(bào)、瞞報(bào)漏報(bào)等問(wèn)題，建立巡查暗訪、信息上報(bào)、比對(duì)核實(shí)、定期公布、掛號(hào)銷號(hào)、交辦督辦、查處問(wèn)責(zé)等一系列制度措施，嚴(yán)格督查。三是嚴(yán)格進(jìn)行考核。對(duì)各責(zé)任單位禁違工作開展情況每月曬進(jìn)度、每季排名次，組織開展有震動(dòng)、有影響、有實(shí)效的考核講評(píng)活動(dòng)，對(duì)工作落實(shí)有力、成效顯著的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作拖拉推諉、落實(shí)不力的予以曝光，突出考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，按照考評(píng)分?jǐn)?shù)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，使講評(píng)考核真正成為禁違各項(xiàng)工作發(fā)力趕超的有力杠桿。
4.上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化巡查防控。一是開展三級(jí)巡查。建立區(qū)、鄉(xiāng)街、村社區(qū)三級(jí)巡查網(wǎng)絡(luò)，加大職能部門橫向聯(lián)系，加強(qiáng)挖山、毀林、填塘等違法用地、違法建設(shè)線索報(bào)送力度，及時(shí)收集處理規(guī)劃、國(guó)土、農(nóng)林等各部門的違法建設(shè)信息，從源頭上禁止新的違法建設(shè)。二是開展錯(cuò)時(shí)巡查。增派力量開展錯(cuò)時(shí)巡查、延時(shí)巡查，在重點(diǎn)項(xiàng)目用地、違法建設(shè)高發(fā)地段、重要節(jié)假日增派力量，開展“八小時(shí)”之外的巡查，對(duì)新發(fā)生的違法建設(shè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)通報(bào)，屬地單位在第一時(shí)間制止、第一時(shí)間處置到位。
5.示范帶動(dòng)，強(qiáng)化綜合整治。一是開展片區(qū)清零行動(dòng)。建立一批片區(qū)清零示范點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地開展存量違法建設(shè)片區(qū)清零行動(dòng)。主要拆除鐵路、國(guó)道、主干道兩側(cè)、河邊、湖邊、公園內(nèi)成片棚亭棚屋，嚴(yán)重影響近期規(guī)劃實(shí)施的空心房、房前屋后棚亭和歷年來(lái)未處置的存量違建。二是開展衛(wèi)片圖斑整治行動(dòng)。全力開展2019年違建圖斑比對(duì)清查工作，做好任務(wù)分解和工作進(jìn)度安排，做好分類統(tǒng)計(jì)和違建定性工作，組織開展一批典型違建圖斑拆除行動(dòng)，督促帶動(dòng)責(zé)任單位將違建圖斑整改到位。三是開展集中拆違行動(dòng)。在重點(diǎn)地段、重要時(shí)段開展大型拆違行動(dòng)，拆除一批嚴(yán)重影響居民生產(chǎn)生活、投訴舉報(bào)集中的違法建設(shè)，形成強(qiáng)大的拆違聲勢(shì)，把區(qū)委、區(qū)政府打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的決心傳達(dá)到千家萬(wàn)戶，打掉個(gè)別人的觀望、僥幸心理，爭(zhēng)取大多數(shù)群眾的理解支持，形成鐵腕禁違的輿論攻勢(shì)和萬(wàn)眾一心的社會(huì)氛圍。