岳陽市岳陽樓區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局
行政執(zhí)法全過程記錄實施細則
第一條 食品藥品行政執(zhí)法全過程記錄，是指食品藥品監(jiān)管部門通過文字記錄、音像記錄及信息技術(shù)等方式，對食品藥品行政執(zhí)法過程中執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等法定程序和環(huán)節(jié)進行過程跟蹤、實時留痕的活動。
文字記錄包括但不限于向當(dāng)事人出具的食品藥品行政執(zhí)法文書、內(nèi)部程序?qū)徟怼z測鑒定意見等書面記錄。
音像記錄包括照片、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等電子記錄。
信息技術(shù)包括但不限于食品藥品監(jiān)管部門的門戶網(wǎng)站、移動辦公設(shè)備、信息化管理系統(tǒng)等電子記錄。
文字記錄與音像記錄、信息技術(shù)方式可同時使用，也可分別使用。
第二條 食品藥品行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)遵循合法、全面、客觀、及時、可追溯的原則。
根據(jù)食品藥品行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類和環(huán)節(jié)等不同情況，采取適當(dāng)、有效的方式，對食品藥品行政執(zhí)法全過程進行記錄，并將記錄內(nèi)容存入相關(guān)執(zhí)法檔案。
第三條 加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，根據(jù)行政執(zhí)法需要配備相應(yīng)的音像記錄設(shè)備，在行政執(zhí)法信息系統(tǒng)中對行政執(zhí)法全過程進行文字、音像記錄，提高行政執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。積極利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。
第四條 在監(jiān)督檢查、核查、調(diào)查取證過程中應(yīng)當(dāng)對檢查、核查、調(diào)查取證、現(xiàn)場詢問等情況進行書面記錄，主要包括但不限于下列文書：
（一）現(xiàn)場檢查的，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場檢查筆錄等文書；
（二）詢問當(dāng)事人或證人的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查詢問筆錄等文書；
（三）向有關(guān)單位和個人調(diào)取書證、物證的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)取證據(jù)通知書、證據(jù)登記保存清單等文書；
（四）抽樣的，應(yīng)當(dāng)制作抽查取樣通知書、抽樣單等文書；
（五）指定或委托法定的檢驗（檢測）機構(gòu)檢驗（檢測）的，檢驗（檢測）機構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具檢驗（檢測）報告等文書；
（六）聽取當(dāng)事人陳述申辯的，應(yīng)當(dāng)制作權(quán)利告知書、陳述申辯筆錄等文書；
（七）舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)制作聽證全過程記錄文書；
（八）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他檢查、調(diào)查方式及記錄。
上述文書均應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人等簽字或蓋章。
當(dāng)事人等人員拒絕接受調(diào)查或提供證據(jù)的，行政執(zhí)法人員應(yīng)進行記錄。
第五條 現(xiàn)場檢查當(dāng)事人的場所、物品，詢問當(dāng)事人和證人，先行登記保存證據(jù)、查封、扣押當(dāng)事人的財物、抽樣取證的，原則上應(yīng)當(dāng)采用音像方式對執(zhí)法現(xiàn)場進行記錄。
調(diào)查詢問開始時，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人將對調(diào)查詢問進行全程同步錄音、錄像，告知情況應(yīng)在錄音、錄像中予以反映，并在調(diào)查詢問筆錄中予以記錄。
第六條 在監(jiān)督檢查、核查、調(diào)查取證過程中采用音像方式進行記錄時，應(yīng)當(dāng)重點記錄下列內(nèi)容：
（一）執(zhí)法證件出示情況及申請執(zhí)法人員回避、陳述申辯權(quán)利告知情況；
（二）執(zhí)法現(xiàn)場的環(huán)境情況；
（三）當(dāng)事人、第三人等現(xiàn)場有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止；
（四）重要涉案物品等相關(guān)證據(jù)及其主要特征；
（五）行政執(zhí)法人員對有關(guān)人員、財物采取措施的情況；
（六）行政執(zhí)法人員現(xiàn)場送達執(zhí)法文書的情況；
（七）其他需要音像記錄的情況。
第七條 依法履行告知當(dāng)事人陳述申辯義務(wù)的，告知文書中應(yīng)當(dāng)載明相關(guān)事實、證據(jù)、依據(jù)、內(nèi)容等。
當(dāng)事人放棄陳述申辯的，應(yīng)當(dāng)作出書面記錄。
行政執(zhí)法部門聽取當(dāng)事人陳述申辯的，應(yīng)當(dāng)對陳述申辯的內(nèi)容及采納情況予以書面記錄。
第八條 依法組織聽證的，應(yīng)當(dāng)對聽證的告知和申請情況、參加人員情況及聽證的時間、地點、具體內(nèi)容等予以書面記錄，必要時可以采取音像方式進行輔助記錄。
第九條 作出行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)負責(zé)人的簽署意見和簽發(fā)時間予以書面記錄；行政執(zhí)法決定依法需經(jīng)法制審核的，應(yīng)當(dāng)對法制審核意見、審查人等內(nèi)容進行書面記錄；依法需經(jīng)專家論證的，應(yīng)當(dāng)對專家論證情況進行書面記錄；依法需經(jīng)集體討論的，應(yīng)當(dāng)對集體討論情況進行書面記錄。
第十條 已經(jīng)應(yīng)用行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)信息系統(tǒng)中全程記錄受理、辦理過程。
第十一條 可以在行政許可受理、投訴舉報受理、調(diào)查詢問等專用場所配備電子監(jiān)控系統(tǒng)，適時記錄受理、辦理和調(diào)查詢問過程。
第十二條 對申請人遞交的申請材料進行形式審查，并根據(jù)審查情況出具受理或不予受理的書面憑證，加蓋本行政機關(guān)專用印章并注明日期。
（一）申請人遞交的申請材料不齊全或者不符合法定形式，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知或者在五日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。以口頭方式告知的，應(yīng)當(dāng)通過音像方式記錄存檔；
（二）申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理，并通過書面或音像方式記錄存檔；
（三）申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請，并向申請人出具《行政許可申請不予受理通知書》。
第十三條 行政許可的審查、現(xiàn)場核查應(yīng)當(dāng)實施全過程記錄。記錄包括但不限于：現(xiàn)場核查通知書、現(xiàn)場核查記錄、現(xiàn)場核查報告（現(xiàn)場核查結(jié)果通知書）、整改報告、整改確認記錄等應(yīng)當(dāng)記錄的內(nèi)容。
第十四條 行政許可事項需要進行檢驗的，應(yīng)當(dāng)制作統(tǒng)一、規(guī)范的檢驗抽樣單，及時出具檢驗報告。
第十五條 應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出行政許可決定。經(jīng)審查（核查）準予許可的，應(yīng)當(dāng)向申請人送達準予行政許可的文書，注明行政許可有效期及有效期終止日期，并加蓋單位印章。
對于經(jīng)審查（核查）不予許可的，應(yīng)向申請人送達不予許可的文書。不予許可的文書應(yīng)當(dāng)告知申請人不予許可的具體理由及申請人依法享有的行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利。
對于延期作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)有延期的批準文書和告知申請人延期理由的書面通知。
第十六條 重大、復(fù)雜食品藥品行政許可事項須經(jīng)法制機構(gòu)審核的，應(yīng)當(dāng)載明法制機構(gòu)意見；集體討論的，還應(yīng)當(dāng)制作集體討論記錄或者會議紀要。
第十七條 啟動食品藥品監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)記錄檢查的依據(jù)、來源、監(jiān)督檢查工作安排等內(nèi)容，可以采取以下方式制作或者保存記錄：
（一）啟動監(jiān)督檢查的審批表、通知、會議紀要等；
（二）岳陽市岳陽樓區(qū)年度監(jiān)督檢查的計劃（方案）;
（三）上級布置、交辦、轉(zhuǎn)辦的文件；
（四）指定或者委托實施監(jiān)督檢查的指定書、委托書；
（五）其他反映監(jiān)督檢查啟動的文件材料。
第十八條 采取現(xiàn)場檢查、抽樣取證的，原則上應(yīng)當(dāng)同時進行音像記錄；采取其他調(diào)查取證方式的，可根據(jù)情況進行音像記錄。
第十九條 監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)存在違法、違規(guī)行為或者事故隱患的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正，下達責(zé)令改正文書，按期對改正情況進行核查并進行文字記錄，可根據(jù)情況進行音像記錄。
第二十條 進行檢驗（檢測）的，應(yīng)當(dāng)制作檢驗（檢測）結(jié)果通知書，告知行政相對人檢驗（檢測）結(jié)果以及依法享有的復(fù)檢、異議等權(quán)利。
第二十一條 收到違法行為的投訴、舉報，應(yīng)當(dāng)有登記、交辦、轉(zhuǎn)辦記錄。對實名或者可以聯(lián)系到投訴人、舉報人的投訴舉報，經(jīng)審查，不符合受理條件的，不予受理并以適當(dāng)方式告知投訴舉報人，將相關(guān)情況制作書面記錄；符合受理條件的應(yīng)當(dāng)依法予以受理、組織辦理，并將辦理結(jié)果以適當(dāng)方式反饋投訴舉報人。
以電話或郵件方式告知投訴人、舉報人的，應(yīng)當(dāng)通過音像記錄方式記錄存檔。
第二十二條 監(jiān)督檢查活動結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)匯總檢查結(jié)果，制作、留存相關(guān)記錄。
第二十三條 按規(guī)定向政府或者有關(guān)部門報告、通報的，應(yīng)制作報告、通報文書。
第二十四條 啟動行政處罰，應(yīng)當(dāng)填寫案件來源登記表，載明當(dāng)事人基本情況、案件來源、負責(zé)人審批意見、簽名及日期。
第二十五條 符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報相關(guān)負責(zé)人批準。立案審批表應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人基本情況、案件來源、案情簡介、承辦人意見、辦案機構(gòu)意見和相關(guān)負責(zé)人審批意見、簽名及日期。
第二十六條 對涉案物品、場所等依法應(yīng)當(dāng)查封（扣押）的，填寫查封（扣押）審批表，報相關(guān)負責(zé)人批準。查封（扣押）審批表應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人基本情況、實施查封（扣押）措施的理由及依據(jù)、承辦人意見、部門負責(zé)人意見等。
情況緊急，需要當(dāng)場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向行政機關(guān)負責(zé)人報告，并補辦批準手續(xù)。行政機關(guān)負責(zé)人認為不應(yīng)當(dāng)采取行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。
第二十七條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，采取證據(jù)保全措施的，應(yīng)當(dāng)文字記錄以下事項：
（一）證據(jù)保全的啟動理由；
（二）證據(jù)保全的具體標的；
（三）證據(jù)保全的形式，包括先行登記保存證據(jù)法定文書、復(fù)制、音像、鑒定、制作詢問筆錄等。
第二十八條 依法實施查封場所、設(shè)施或者財物，扣押財物等行政強制措施或者解除查封（扣押）的，原則上應(yīng)當(dāng)采用音像記錄與文字記錄相結(jié)合的方式進行。文字記錄采用查封（扣押）決定書、查封（扣押）物品清單、現(xiàn)場檢查筆錄或者查封（扣押）延期通知書、解除查封（扣押）決定書等方式進行。音像記錄重點記錄以下內(nèi)容：
（一）查封（扣押）的時間和地點、違法行為有關(guān)的場所、使用工具、設(shè)施、設(shè)備、財物以及相關(guān)書面證據(jù)材料；
（二）行政執(zhí)法人員表明身份、出示執(zhí)法證件的情況；
（三）當(dāng)事人到場和核實其身份的情況；
（四）告知當(dāng)事人理由、依據(jù)、權(quán)利和救濟途徑的情況；
（五）聽取當(dāng)事人陳述申辯的情況；
（六）當(dāng)事人簽收或者確認有關(guān)執(zhí)法文書的情況；
（七）其他需要音像記錄的情況。
第二十九條 行政處罰事先告知和聽取當(dāng)事人陳述申辯，可以采用音像記錄與文字記錄相結(jié)合的方式進行。文字記錄通過制作行政處罰事先告知書、陳述申辯筆錄等方式進行。音像記錄重點記錄以下內(nèi)容：
（一）核實當(dāng)事人的身份；
（二）當(dāng)事人陳述申辯的內(nèi)容；
（三）當(dāng)事人簽收或者確認有關(guān)執(zhí)法文書的情況；
（四）其他需要音像記錄的情況。
第三十條 作出行政處罰決定，應(yīng)采用制作案件調(diào)查終結(jié)報告、案件合議記錄、行政處罰決定書等文字記錄方式進行。
第三十一條 適用簡易程序的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文字記錄以下內(nèi)容：
（一）執(zhí)法證件出示情況、陳述申辯及回避權(quán)利告知情況；
（二）告知作出行政處罰決定的事實、理由和根據(jù)情況；
（三）聽取當(dāng)事人陳述申辯情況；
（四）制作當(dāng)場行政處罰決定書及當(dāng)場交付當(dāng)事人情況；
（五）依法向所屬行政機關(guān)備案情況；
（六）對符合當(dāng)場收繳罰款情況的實施過程；
（七）其他依法應(yīng)當(dāng)記錄的內(nèi)容。
對容易引起行政爭議的簡易程序行政處罰，應(yīng)當(dāng)進行音像記錄。
第三十二條 送達行政執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)書面記錄送達情況，必要時可以進行音像記錄。
第三十三條 直接送達行政執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)對送達文書名稱、送達時間和地點、行政機關(guān)及送達人、受送達人或者符合法定條件的簽收人員等內(nèi)容予以記錄、簽字。
第三十四條 郵寄送達行政執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)采用掛號信或者EMS快遞方式，留存郵寄送達的登記、付郵憑證或回執(zhí)及載明行政執(zhí)法文書的名稱及文號的郵寄清單。
第三十五條 留置送達行政執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)對留置事由、留置地點和時間、送達人、見證人等內(nèi)容予以記錄、簽字，并應(yīng)當(dāng)采用音像方式記錄留置送達過程，詳細記錄送達文書的內(nèi)容、留置原因、留置地點、在場人員等內(nèi)容。
第三十六條 依法采用委托等方式送達行政執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)對委托的原因及送達人、簽收人情況等內(nèi)容予以記錄、簽字。
第三十七條 采取張貼公告或在報紙、電視等刊登公告方式送達行政執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)書面記錄采取公告送達的原因、公告載體，并留存書面公告。
采取張貼公告方式送達的，應(yīng)當(dāng)采取音像方式記錄送達過程。
第三十八條 對行政執(zhí)法決定執(zhí)行情況進行書面記錄。
依法責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為的，應(yīng)當(dāng)記錄實地核查違法行為改正情況，必要時應(yīng)當(dāng)進行音像記錄。
第三十九條 申請法院強制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法決定強制執(zhí)行事先催告情況、執(zhí)行申請情況、強制執(zhí)行結(jié)果等內(nèi)容進行書面記錄。
第四十條 采用音像記錄的，記錄人員應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)，將電子記錄存儲至執(zhí)法信息系統(tǒng)或者本單位專用存儲器，不得自行保管，不得私自備份留存。嚴禁未經(jīng)審批程序?qū)?zhí)法書面資料和音像資料通過復(fù)印、拷貝、上傳互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等形式對外公開。
第四十一條 電子記錄材料應(yīng)當(dāng)同時記錄制作方法、制作時間、制作人和證明對象等內(nèi)容；屬于聲音資料的，應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。
第四十二條 行政執(zhí)法信息依托信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)或需錄入信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時錄入，妥善保存相關(guān)電子信息，并保證電子檔案的安全、可靠、完整、真實、可查。
電子記錄檔案的保存期限與該執(zhí)法案卷卷宗保存期限相同。
第四十三條 在行政執(zhí)法行為執(zhí)行終結(jié)之日起20日內(nèi)，將行政執(zhí)法記錄形成案卷，依法歸檔保存。法律、法規(guī)和規(guī)章對歸檔期限有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。明確專人負責(zé)行政執(zhí)法記錄的歸檔、保存、使用和管理。
第四十四條 當(dāng)事人申請查閱行政執(zhí)法記錄的，須符合信息公開等法律規(guī)定要求，并經(jīng)分管負責(zé)人同意后方可查閱。
涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私以及依法應(yīng)當(dāng)保密的執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)依法進行管理。
第四十五條 實施執(zhí)法全過程記錄過程中，有下列情形之一的，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）不制作或者不按要求制作執(zhí)法全過程記錄的；
（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴重后果的；
（三）故意損毀，隨意刪除、修改文字或者音像記錄信息的；
（四）不按照規(guī)定儲存或者維護，致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴重后果的；
（五）其他違反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定，造成嚴重后果的。
第四十六條 本細則自公布之日起施行。