2023年，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導及市局的具體指導下，岳陽樓區(qū)市場監(jiān)督管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞市場監(jiān)管工作職能，全面運用法治思維和法治方式統籌推進各項工作，法治政府建設工作全面深入推進。
一、2023年推進法治政府建設的主要舉措和成效
�。ㄒ唬﹫猿终谓y領，牢牢把握法治政府建設的正確方向。始終堅持提升法治思想和組織能力建設，確保了市場監(jiān)管領域法制建設高速發(fā)展。一是聚焦思想賦能。聚焦理論學習，政治思想更加堅定。結合黨史學習教育和主題教育，堅持落實“第一議題”學習制度，利用學習強國、共產黨員網、“紅星云”“岳陽樓先鋒黨建”平臺以及“黨課開講啦”、微視頻等載體線上線下開展補“鈣”學習。黨組理論學習中心組組織將習近平法治思想作為局黨組理論學習中心組集體學習重點內容，及時跟進學習習近平總書記關于全面依法治國的新論述，不斷加強理論學習，提高政治站位。二是加強能力建設。我局以“市場監(jiān)管大講堂”的形式，由業(yè)務股室負責人授課，各所、隊、專班相關負責人及執(zhí)法人員參加，針對日常監(jiān)管涉及的法律法規(guī)進行解讀，對行業(yè)監(jiān)督的檢查要點進行培訓。今年以來，我局已舉行了五期培訓，參訓200多人次。同時，高度重視各類集中培訓和線上學習機會，組織干部參加省級、市級、區(qū)級業(yè)務學習培訓46次，累計參訓人員超1000人次，人均線上學習超100小時。三是嚴格考評機制。持續(xù)推行“股所聯動”暨季度考核互評機制，通過相互測評考核，進一步激發(fā)干部履職原動力，已開展季度考核4次，為全年工作的聯動推進提供了依據和指導。
�。ǘ┳⒚裆�、抓重點，守牢四大安全底線。一是抓食品安全。以食品安全“兩個責任”機制為抓手，推動食品安全包保督導工作落實，持續(xù)完善食品安全體系建設，全區(qū)108個社區(qū)（村）均設立了食品安全專干，打造了食安樓區(qū)共護模式。開展了“年關守護（2023）”、食品安全“護老”“護苗”“你點我檢”“315曝光食品清理排查”、餐飲行業(yè)“廚房革命”等多個專項整治行動，取締食品加工黑窩點3個，督促117家生產企業(yè)、餐飲單位、學校食堂進行提質改造。有序推進全年食品安全抽檢和不合格產品后處置，共完成抽樣送檢1584批次、現場快檢1000批次，抽檢不合格食品處置61個。特別是針對岳陽海吉星國際農產品市場存在監(jiān)管單位事權不清、政務服務極不便民、食品安全隱患突出的問題，組建海吉星工作專班，配齊配強精干力量和專業(yè)設備，全天候、全鏈條式進行監(jiān)管，有效降低了農產品銷售源頭安全風險。二是抓藥品安全。全面規(guī)范核查藥械經營單位，抓好準入、準營環(huán)節(jié)，推動藥械經營優(yōu)在“起點”。全年共完成111家次藥品及醫(yī)療器械核發(fā)、變更、延續(xù)等審批現場檢查，完成92家二類醫(yī)療器械備案審核。其中督促22家藥械經營企業(yè)對照相關管理規(guī)范要求限期完成問題隱患整改，對1家不符合藥品經營質量管理規(guī)范要求的企業(yè)不予許可。有序開展藥品安全鞏固提升行動，“兩品一械”質量安全動態(tài)監(jiān)管更具成效，全年共排查藥械化以及特殊食品經營使用單位1850家次，責令整改風險隱患77處，特別是成功搗毀了1個化妝品網絡經營違法窩點，并移送公安進行后處置。三是抓特種設備安全。嚴格按照工作要求，推動特種設備運轉更穩(wěn)定、使用更安全。先后開展了電梯事故隱患排查整治、液化石油氣瓶充裝單位專項監(jiān)督檢查、起重機械隱患排查治理、燃氣安全專項整治等多個專項行動，覆蓋1300余臺特種設備，消除安全隱患150余個。進一步細化了市場監(jiān)管所特種設備使用管理單位臺賬，將1100余家特種設備監(jiān)管打樁定位到監(jiān)察人員，打通“監(jiān)管最后一公里”。持續(xù)落實應急教育，組織開展了15場電梯應急演練，9場特種設備知識進社區(qū)、進校園活動。四是抓重點工業(yè)產品安全。深入實施“質量強區(qū)”戰(zhàn)略，全力抓好了民生用品質量安全。以危險化學品生產企業(yè)、學校及周邊商店、電取暖器銷售門店、認證認可機構和車檢機構等為重點監(jiān)管區(qū)域，聚焦燃氣器具及相關產品、消防產品、建材產品、輕工產品、洗滌用品、學生用品等質量安全問題，開展工業(yè)產品專項整治6次，檢查流通領域經營戶200余戶次，發(fā)現問題產品4個，收繳“三無”產品413批次，抽取相關工業(yè)樣品100批次，對3批次不合格產品依法查處。
（三）加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為。一是扎實推進行政執(zhí)法三項制度的貫徹落實。推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設，全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，實現執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法公正。落實執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)定各執(zhí)法辦案機構辦理的行政處罰案件必須全部經過案件審核或法制審核。同時，對案情復雜以及重大違法行為給予行政處罰的案件，由負責人集體討論決定，今年經集體討論審理的案件 52件。二是嚴格規(guī)范執(zhí)法人員資格和執(zhí)法證件管理。對全局行政執(zhí)法人員進行全面清理，嚴格審查核實行政執(zhí)法人員資格，目前我局持有行政執(zhí)法證的執(zhí)法人員252人。三是積極推行包容審慎監(jiān)管。嚴格執(zhí)行了總局《關于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權的指導意見》和省局《湖南省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權實施辦法及基準》，推行柔性執(zhí)法、推進審慎包容監(jiān)管，在行政執(zhí)法中做到懲罰與教育相結合，對于不予行政處罰的輕微違法行為，通過責令改正、批評教育、行政指導、約談提醒等措施，督促市場主體等監(jiān)管對象依法合規(guī)開展生產經營活動，打造規(guī)范有序、寬松良好的法治化營商環(huán)境。2023年度，我局共結辦辦結普通程序行政處罰案件150起，其中對違法行為減輕行政處罰55起，從輕行政處罰58起，積極推進輕微違法“首違不罰”案件6起。
�。ㄋ模┱孀嵏�，力促區(qū)域經濟高質量發(fā)展。一是推進實施經營主體培育工程。按照“優(yōu)環(huán)境、穩(wěn)存量、擴增量、提質量”工作思路，分門別類建立企業(yè)培育庫，實行一企一策精準培育措施，促進企業(yè)梯度培育、遞進式發(fā)展。2023年，共新設市場主體13967家，凈增市場主體8584家；新設企業(yè)5490家，凈增企業(yè)3915家；推動完成“個轉企”145家。二是深入開展品牌帶動戰(zhàn)略。將實施知識產權戰(zhàn)略作為市場主體發(fā)展壯大的重要抓手，幫助和指導市場主體樹立品牌、促進發(fā)展。協調知識產權代理機構參與指導、代理企業(yè)專利申請、商標注冊。全區(qū)專利數據統計授權量355件、發(fā)明專利授權62件、PCT申請1件、有效發(fā)明專利342件，有效發(fā)明專利萬人擁有量5.350件。三是推動商事登記制度創(chuàng)新改革。主動適應“放管服”改革要求和全區(qū)實際，積極探索商事登記領域放權路徑，初步形成了服務市場主體“就近辦照、便利注冊、一次辦成”的新常態(tài)，并逐步實現由“好辦”向“慧辦”的轉變。9月6日，通過“證照聯辦”頒發(fā)了全省首套“個體工商戶營業(yè)執(zhí)照+小餐飲經營許可證”；10月27日通過“云踏勘”系統平臺，在全省率先實現食品經營許可“零接觸辦證”。
（五）加強普法宣傳，營造法治市場環(huán)境。堅持執(zhí)法即普法，入戶開展政策法規(guī)宣傳，指導經營者落實相關責任要求。全年先后開展“315”、食品安全宣傳周、化妝品安全宣傳周、“質量月”安全教育等大型宣傳活動6次，現場發(fā)放宣傳資料3萬余份，接受現場咨詢超2000人次。
二、黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責
局黨組書記、局長認真履行法治建設第一責任人職責，做到重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自督辦，把法治建設納入局年度工作計劃，及時聽取法治建設工作情況，研究解決實際問題，確保法治建設落到實處。認真落實習近平總書記提出的“領導干部要做尊法、學法、守法、用法的模范”，主要負責人堅持以身作則、依法行政，督促班子成員和股、所、隊負責人嚴格執(zhí)法、依法辦事，全局黨員干部法治觀念顯著提升。
三、存在的問題
2023年度，我局法治政府建設工作取得了一些成績，同時也還存在一些問題，一是執(zhí)法隊伍建設和專業(yè)人才儲備與新形勢下市場監(jiān)管工作有一定差距；二是執(zhí)法人員業(yè)務水平和專業(yè)技能與市場監(jiān)管任務及依法行政的要求有一定差距；三是執(zhí)法裝備配備上特別是執(zhí)法車輛、經費保障還需進一步加強。
四、下一年度主要安排
2024年，我局將繼續(xù)貫徹落實區(qū)法治政府建設的各項部署要求，堅持依法行政，完善行政執(zhí)法程序、規(guī)范行政執(zhí)法行為，推動法治市場監(jiān)管建設水平提升。
(一)深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。深入領會習近平法治思想的重大意義、核心要義、精神實質、豐富內涵、實踐要求，把習近平法治思想作為法治市場監(jiān)管工作的總指引，自覺運用法治思維開展市場監(jiān)管各項工作，切實把科學思想轉化為市場監(jiān)管法治建設的實際成效。
(二)依法全面履行市監(jiān)職能。以強化執(zhí)法為抓手，切實維護市場競爭良好秩序。加強事中事后監(jiān)管，守牢食品、藥品、特種設備和產品質量安全四條底線。持續(xù)依法打擊各類違法行為，維護市場秩序，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
（三）加強市場監(jiān)管法治宣傳力度。落實“八五”法治宣傳教育規(guī)劃，按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，細化工作分工，壓實責任，推動宣傳工作扎實有效開展，大力提高法治宣傳教育的覆蓋面。
岳陽市岳陽樓區(qū)市場監(jiān)督管理局
2023年12月30日