《村級(jí)檔案管理辦法》解讀

　　近日，由國(guó)家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合制定的《村級(jí)檔案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式發(fā)布，于1月1日起施行。

　　村級(jí)檔案是各類村級(jí)組織在農(nóng)村開(kāi)展各項(xiàng)工作的原始記錄，充分反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的各個(gè)方面。做好村級(jí)檔案工作，對(duì)于維護(hù)現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、保障農(nóng)民合法權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、強(qiáng)化農(nóng)村基層社會(huì)管理具有重要意義。《辦法》的頒布，是貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見(jiàn)》以及《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》任務(wù)和要求的重要成果，對(duì)加大村級(jí)檔案工作指導(dǎo)力度，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作水平，彌補(bǔ)檔案事業(yè)發(fā)展短板，服務(wù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要具有重要指導(dǎo)意義。

　　國(guó)家檔案局會(huì)同民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自2012年啟動(dòng)《辦法》起草工作，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研、座談、研討和廣泛征求意見(jiàn)，最終形成《辦法》。《辦法》全文共計(jì)19條，主要內(nèi)容包括3個(gè)方面。總括性規(guī)定（第一條至第六條），對(duì)制定《辦法》的目的和依據(jù)，村級(jí)檔案定義，村級(jí)檔案工作的內(nèi)容、工作原則和要求、管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員要求等內(nèi)容進(jìn)行了明確；操作性規(guī)定（第七條至第十五條），針對(duì)村級(jí)文件材料的歸檔要求、檔案分類和整理要求、安全保管要求、檔案交接責(zé)任、檔案鑒定與銷毀、檔案信息化和檔案的利用開(kāi)發(fā)等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，便于基層檔案工作人員實(shí)施操作；其他規(guī)定（第十六條至第十九條），對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)、制定細(xì)則、解釋權(quán)、施行日期等加以規(guī)定，另附《村級(jí)文件材料歸檔范圍及檔案保管期限表》供各地參考使用。

　　《辦法》總體上著眼于促進(jìn)相關(guān)部門互相配合，規(guī)范村級(jí)組織的檔案管理，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源體系建設(shè)。《辦法》主要具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

　　首先是普遍適用性。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不平衡，我國(guó)東部、中部、西部地區(qū)的農(nóng)村存在發(fā)展差距較大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。《辦法》提出的一系列要求，充分考慮了不同地區(qū)村級(jí)檔案工作存在的客觀差異，又給各地結(jié)合實(shí)際執(zhí)行預(yù)留了發(fā)展空間，具有普遍性的指導(dǎo)引領(lǐng)作用和可行性，符合村級(jí)檔案工作未來(lái)的發(fā)展遠(yuǎn)景。

　　其次是針對(duì)性。為抓住村級(jí)檔案工作的重點(diǎn)，《辦法》主要將村級(jí)組織在黨組織建設(shè)、村民自治、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中形成的檔案作為管理重點(diǎn)，將村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織3類主要村級(jí)組織作為村級(jí)檔案工作的主體重點(diǎn)，明確規(guī)定了不同主體涉及村級(jí)檔案的管理內(nèi)容，這樣也有利于各業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行明確科學(xué)的監(jiān)督指導(dǎo)。

　　第三是實(shí)用性。小農(nóng)村，大社會(huì)。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入越來(lái)越大，基層村級(jí)組織承擔(dān)的工作內(nèi)容越來(lái)越多，形成的村級(jí)檔案的內(nèi)容和形式也越來(lái)越多樣。比如,《辦法》結(jié)合村級(jí)檔案工作實(shí)際情況，將村級(jí)檔案明確劃分為文書類、基建項(xiàng)目類、設(shè)施設(shè)備類、會(huì)計(jì)類、照片類等幾個(gè)大類，并分別參照《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》確定了文書類、會(huì)計(jì)類檔案的保管期限為“永久、30年、10年”；參照《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件材料歸檔要求與檔案整理規(guī)范》等確定基建項(xiàng)目類、設(shè)施設(shè)備類檔案的保管期限為“永久、長(zhǎng)期”，以方便農(nóng)村基層檔案員進(jìn)行實(shí)際操作。

　　原載于《中國(guó)檔案報(bào)》2018年1月4日 總第3164期 第一版（作者：肖 妍）