關(guān)于《岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案》的起草說(shuō)明

　　為貫徹落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面實(shí)現(xiàn)岳陽(yáng)樓區(qū)2030年碳排放達(dá)峰目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省碳達(dá)峰實(shí)施方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2022〕19號(hào)）、《岳陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)〈岳陽(yáng)市碳達(dá)峰實(shí)施方案〉的通知》（岳政發(fā)〔2023〕3號(hào)）要求，結(jié)合樓區(qū)實(shí)際，制定本方案�，F(xiàn)將該方案的相關(guān)情況說(shuō)明如下：

　　一、起草背景

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察湖南重要講話精神，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“科教立區(qū)、開(kāi)放興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、改革活區(qū)、依法治區(qū)”原則，加快“提質(zhì)老城區(qū)、改造舊城區(qū)、振興古城區(qū)、拓展新城區(qū)”的步伐，著力完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、城市建管體系、社會(huì)治理體系和公共服務(wù)體系，打造省域副中心城市和大城市建設(shè)核心引領(lǐng)區(qū)。圍繞岳陽(yáng)樓區(qū)2030年碳排放達(dá)峰的總體目標(biāo)，全面推進(jìn)工業(yè)、能源、交通、建筑、居民消費(fèi)、生態(tài)建設(shè)等各方面的低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，力爭(zhēng)在2030年實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值。

　　二、起草過(guò)程

　　1、銜接省市政策文件。以中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕36號(hào)）、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（國(guó)發(fā)〔2021〕23號(hào)）以及湖南省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》（湘發(fā)〔2022〕5號(hào)）為指導(dǎo)，按照《湖南省碳達(dá)峰實(shí)施方案》（湘政發(fā)〔2022〕19號(hào)）統(tǒng)一部署，參考《岳陽(yáng)市碳達(dá)峰實(shí)施方案》（岳政發(fā)〔2023〕3號(hào)）以及岳陽(yáng)市發(fā)改委、工信局、生環(huán)局、科技局、交通局等有關(guān)碳達(dá)峰、碳中和政策文件，充分銜接《岳陽(yáng)樓區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，以及能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，確保目標(biāo)行動(dòng)與國(guó)、省、市相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　2、嚴(yán)謹(jǐn)測(cè)算達(dá)峰目標(biāo)。按照生態(tài)環(huán)境部2021年2月印發(fā)的《省級(jí)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案編制指南》，《IPCC2006年國(guó)家溫室氣體清單指南2019修訂版》、《綜合能耗計(jì)算通則》（GB/T2589-2020）文件中的方法，預(yù)估能源消費(fèi)增速及各年度能源消費(fèi)總量。同時(shí)分析不同政策力度下的我區(qū)CO2排放發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐幕顒?dòng)水平、資源環(huán)境、能源消費(fèi)、能源利用效率、能源結(jié)構(gòu)及碳排放約束等因素，構(gòu)建不同情景對(duì)我區(qū)碳排放達(dá)峰峰值進(jìn)行了測(cè)算。

　　3、多次廣泛征集意見(jiàn)。組織召開(kāi)部門座談會(huì)和有關(guān)行業(yè)、企業(yè)、專家座談會(huì)以及社會(huì)征集意見(jiàn)，對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行充分研討。向區(qū)有關(guān)部門發(fā)文征詢意見(jiàn)，針對(duì)有關(guān)指標(biāo)和重點(diǎn)工作與相關(guān)部門反復(fù)銜接。綜合各方面意見(jiàn)，反復(fù)討論修改，編制形成了《岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案》。

　　三、重點(diǎn)內(nèi)容

　　以《湖南省碳達(dá)峰實(shí)施方案》為總綱，以《岳陽(yáng)市碳達(dá)峰實(shí)施方案》為指導(dǎo)，結(jié)合樓區(qū)實(shí)際，從以下四個(gè)方面考慮，研究制定碳達(dá)峰實(shí)施方案。

　　1、主要目標(biāo)設(shè)置。按照全區(qū)統(tǒng)籌要求，參考岳陽(yáng)市頂層設(shè)計(jì)框架，設(shè)定能耗強(qiáng)度下降率、碳強(qiáng)度下降率、能源消費(fèi)總量、二氧化碳排放總量等總體目標(biāo)，以及能源、工業(yè)、交通、建筑、林業(yè)、科技等具體指標(biāo)。部分指標(biāo)的設(shè)置結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

　　2、碳達(dá)峰年份設(shè)定。綜合分析樓區(qū)發(fā)展定位、能源結(jié)構(gòu)、碳排放現(xiàn)狀、資源稟賦等多方面因素，《實(shí)施方案》將樓區(qū)碳達(dá)峰年份設(shè)置為2030年。

　　3、明確發(fā)展思路提出重點(diǎn)任務(wù)。《實(shí)施方案》科學(xué)把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定“2030如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰”一個(gè)總目標(biāo)；落實(shí)“優(yōu)化項(xiàng)目準(zhǔn)入制度、加大財(cái)稅支持政策、強(qiáng)化市場(chǎng)化機(jī)制、加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)”四大保障；全面推進(jìn)“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系；優(yōu)化區(qū)域能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型；嚴(yán)控能源消費(fèi)強(qiáng)度，提升能源消費(fèi)利用效率；優(yōu)化交通運(yùn)輸關(guān)鍵結(jié)構(gòu)，建設(shè)綠色交通發(fā)展體系；創(chuàng)建綠色建筑示范區(qū)，加快城鄉(xiāng)建設(shè)低碳發(fā)展；推進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)，提升生態(tài)碳匯能力；構(gòu)建物資循環(huán)利用體系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；打造科技創(chuàng)新高地，創(chuàng)新科技降碳方式；倡導(dǎo)綠色低碳生活，營(yíng)造低碳生活新風(fēng)尚；推動(dòng)試點(diǎn)示范建設(shè)，促進(jìn)市區(qū)協(xié)同達(dá)峰”十大重點(diǎn)任務(wù)。

　　4、指標(biāo)測(cè)算

　�。�1）測(cè)算方法及測(cè)算條件

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部相關(guān)文件和會(huì)議要求，以及現(xiàn)有的行業(yè)溫室氣體排放核算方法，地方碳排放的核算邊界包括本行政區(qū)域內(nèi)化石能源活動(dòng)二氧化碳直接排放、電力凈調(diào)入蘊(yùn)含的二氧化碳排放、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程二氧化碳排放三部分。

　�。�2）測(cè)算條件設(shè)置：

　�、貵DP增速：根據(jù)《岳陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展笫十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《岳陽(yáng)樓區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合岳陽(yáng)樓區(qū)中心城市優(yōu)勢(shì)，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的國(guó)家區(qū)域性中心城市和省域副中心城市的目標(biāo)，對(duì)全區(qū)GDP增速進(jìn)行合理設(shè)定。

　�、诔Ｗ∪丝冢涸狸�(yáng)樓區(qū)常住人口2020年65.82萬(wàn)人，2021年63.61萬(wàn)人，2022年63.93萬(wàn)人。結(jié)合國(guó)家、湖南省人口增長(zhǎng)相關(guān)研究及人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，考慮岳陽(yáng)樓區(qū)未來(lái)人口增長(zhǎng)空間限度，預(yù)計(jì)““十四五””期間，人口數(shù)基本穩(wěn)定。

　�、勰茉聪�費(fèi)總量：以完成能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)為邊界條件，結(jié)合GDP預(yù)期增速，綜合確定全區(qū)能源消費(fèi)總量。

　�、軓�(qiáng)度考核目標(biāo)：根據(jù)岳陽(yáng)市“十四五”能耗雙控指標(biāo)分解初步結(jié)論，設(shè)定我區(qū)“十四五”單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率確保完成市下達(dá)目標(biāo)，非化石能源消費(fèi)比重指標(biāo)不低于全省目標(biāo)值且不低于樓區(qū)2020年現(xiàn)狀值。

　�、萏烊粴庀�費(fèi)量：根據(jù)《岳陽(yáng)市中心城區(qū)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃（2015-2030）》，主城區(qū)預(yù)計(jì)到2025年天然氣用量2億立方米，2030年天然氣消耗量達(dá)2.8萬(wàn)立方米。

　�、奕�社會(huì)用電量：依據(jù)《岳陽(yáng)市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》、《國(guó)網(wǎng)岳陽(yáng)供電公司“十四五”配電網(wǎng)規(guī)劃》綜合分析，至2025年，岳陽(yáng)樓區(qū)用電量預(yù)測(cè)達(dá)16.32億千瓦時(shí)。

　�、叱潆姌督ㄔO(shè)：依據(jù)《岳陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于加快我市電動(dòng)汽車充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》（岳政辦發(fā)〔2021〕13號(hào)），2025年，岳陽(yáng)樓區(qū)預(yù)計(jì)有電動(dòng)汽車（輛）4626輛，建設(shè)公共充電樁611個(gè)，充電樁2757個(gè)。

　　（3）測(cè)算數(shù)據(jù)來(lái)源：

　　表1  達(dá)峰測(cè)算數(shù)據(jù)及來(lái)源

　�。�4）碳排放因子來(lái)源：

　　①各燃料的二氧化碳排放因子

　　根據(jù)各種燃料品種的單位發(fā)熱量、含碳量和碳氧化率等數(shù)據(jù)，即可計(jì)算出各種燃料品種的二氧化碳排放因子。其中，對(duì)應(yīng)化石燃料的單位熱值可根據(jù)GB.IT2S89-2020《綜合能耗計(jì)算通則》表A.1查詢，單位熱值含碳量以及碳氧化率，可根據(jù)《省級(jí)溫室氣體清單編制指南》表1.7查詢。

　�、陔娏φ{(diào)入／調(diào)出二氧化碳排放因子

　　電力調(diào)入／調(diào)出二氧化碳排放因子可根據(jù)地區(qū)內(nèi)歷年供電煤耗、可再生能源消納責(zé)任權(quán)重以及煤炭、天然氣等燃料的標(biāo)煤折二氧化碳系數(shù)計(jì)算得到。

　　四、主要結(jié)論

　　“十四五”期間，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，工業(yè)企業(yè)用能效率穩(wěn)步提升，能源轉(zhuǎn)型成效初顯，煤炭消費(fèi)總量得到合理控制，光伏等新能源裝機(jī)規(guī)模大幅提高，能源消費(fèi)強(qiáng)度與碳排放強(qiáng)度進(jìn)一步下降。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率確保完成市下達(dá)目標(biāo)，非化石能源消費(fèi)比重提高到20%，光伏發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到2萬(wàn)千瓦，森林覆蓋率穩(wěn)定保持在13.8%，交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域碳強(qiáng)度持續(xù)下降。

　　“十五五”期間，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得較大進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳效果明顯，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升，非化石能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提高，綠色低碳理念深入人心，循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平全面提升，全面踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率確保完成市下達(dá)目標(biāo)，非化石能源消費(fèi)比重提高到25%，光伏發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到5萬(wàn)千瓦，森林覆蓋率穩(wěn)定保持在13.8%，確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

　　岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)發(fā)展和改革局