關(guān)于《岳陽樓區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》的起草說明

一、制定文件的目的及背景

目的：一是保障國家糧食安全。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，確保完成糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。二是維護(hù)種地農(nóng)民利益。強(qiáng)化正向激勵(lì)，在保障耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民既得利益不受損基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)多種糧、種好糧，誰種糧、誰受益。三是提升耕地地力水平，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，建立健全耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放與耕地保護(hù)行為相掛鉤機(jī)制，保障耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低，不斷提升耕地地力水平。

背景：從2015年至2022年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放一直以《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)方案>的通知》（湘政辦發(fā)【2015】72號(hào)）文件作依據(jù)。該文件把種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼合并為耕地地力補(bǔ)貼和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼。在2022年底出臺(tái)的《湖南省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)作了修改，流程、公示、職責(zé)分工等內(nèi)容更加細(xì)化。文件明確了各縣市區(qū)因地制宜要具體制定實(shí)施方案，岳陽樓區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、街道（鄉(xiāng)）各司其責(zé)完成耕地地力補(bǔ)貼的發(fā)放工作。

二、制定文件的必要性和可行性

必要性：一是執(zhí)行國家惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的需要，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作，事關(guān)國計(jì)民生，事關(guān)我區(qū)“三農(nóng)”大局，方案的制定為耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放提供政策依據(jù)；二是農(nóng)戶的需要，惠農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放促進(jìn)糧食安全生產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。三是職能單位的需要，方案明確發(fā)放流程，職責(zé)分工，方案的制定可扎實(shí)推進(jìn)岳陽樓區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作，穩(wěn)步提升耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策效能。

可行性：一是符合政策規(guī)定，《岳陽樓區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》是參照省人民政府辦公廳制定的文件，符合政策規(guī)定等文件精神；二是農(nóng)民種糧積極性提高，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的發(fā)放能促進(jìn)農(nóng)民增收，大大提高了農(nóng)民的種地積極性；三是耕地地力穩(wěn)步提升，多年來的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放，促進(jìn)了農(nóng)民開展秸稈還田、施有機(jī)肥、病蟲害綠色防控等保護(hù)地力的措施，耕地地力一直在穩(wěn)步上升。

三、文件起草的簡(jiǎn)要過程

根據(jù)《湖南省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》要求，為保障我區(qū)糧食生產(chǎn)安全，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局4月份召開黨組會(huì)，明確了農(nóng)業(yè)綜合股起草代擬稿，辦公室把關(guān)，當(dāng)月完成了初稿，經(jīng)過黨組會(huì)多次討論修改后，我局安排專人到區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源局對(duì)接，進(jìn)一步征求意見，修改完善并形成了代擬稿《岳陽樓區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》送審稿。

四、文件的制定依據(jù)

      《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案>的通知》（湘政辦法〔2022〕69號(hào)）和《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省財(cái)政廳<關(guān)于貫徹落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的通知>》（湘農(nóng)聯(lián)〔2023〕24號(hào)）兩個(gè)文件。

五、文件的主要內(nèi)容

（一）補(bǔ)貼對(duì)象。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)象為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，村組未發(fā)包耕地和國有農(nóng)場(chǎng)耕地補(bǔ)貼對(duì)象原則上為村組集體。種植雙季稻的補(bǔ)貼對(duì)象為實(shí)際種植者。涉及耕地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的，已簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議報(bào)經(jīng)涉農(nóng)街道（鄉(xiāng)）或其指定機(jī)構(gòu)備案，并約定補(bǔ)貼資金受益人的，按照協(xié)議執(zhí)行。

（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

耕地上種植糧食、油菜、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的納入補(bǔ)貼范圍。

1.對(duì)已確權(quán)登記頒證到戶的耕地，以實(shí)際種植規(guī)定農(nóng)作物的耕地面積作為補(bǔ)貼依據(jù)，按照105元/畝的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

2.對(duì)暫未確權(quán)登記頒證到戶的耕地，以實(shí)際種植規(guī)定農(nóng)作物的耕地面積作為補(bǔ)貼依據(jù)，按照105元/畝的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

3.耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼結(jié)余資金另對(duì)種植雙季稻農(nóng)戶補(bǔ)貼，以實(shí)際種植雙季稻的耕地面積作為補(bǔ)貼依據(jù)，按照170元/畝的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

（三）補(bǔ)貼發(fā)放負(fù)面清單。以下情形不得發(fā)放補(bǔ)貼：

1.已經(jīng)作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地；

2.已經(jīng)轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地。即種植園林水果、茶葉、花卉苗木、林木及其相關(guān)間作、套作模式的耕地；

3.成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地；

4.非農(nóng)業(yè)征（占）用等已經(jīng)改變用途的耕地；

5.占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地；

6.長(zhǎng)年拋荒的耕地。對(duì)拋荒一年以上的耕地，取消次年補(bǔ)貼資格；

7.違反耕地保護(hù)的其他情形，如永久基本農(nóng)田“非糧化”等情形。

六、其他需要說明的問題

無

岳陽市岳陽樓區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

               2023年5月15日