岳陽(yáng)樓區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
岳陽(yáng)樓區(qū)發(fā)展和改革局
2021年1月
目 錄
第一章 立足全面小康基礎(chǔ),把握新時(shí)代發(fā)展要求
第二章 謀定發(fā)展路徑策略,明確現(xiàn)代化預(yù)期目標(biāo)
第三章 推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展,構(gòu)筑一體化空間格局
第一節(jié) 推進(jìn)“三區(qū)三線”劃定和管控
第二節(jié) 構(gòu)建“一核一帶兩區(qū)”空間格局
第三節(jié) 深入推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
第四章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展
第一節(jié) 構(gòu)建都市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
第三節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境 39
第五章 塑造城市特色風(fēng)貌,建設(shè)現(xiàn)代化魅力城區(qū)
第六章 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升支撐保障能力
第一節(jié) 暢通對(duì)內(nèi)對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)
第二節(jié) 強(qiáng)化能源基礎(chǔ)設(shè)施保障
第七章 深化綠色發(fā)展示范,打造美麗宜居首善區(qū)
第二節(jié) 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
第三節(jié) 推動(dòng)能源資源節(jié)約集約利用
第八章 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給,打造最具幸福感名區(qū)
第一節(jié) 推動(dòng)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡
第二節(jié) 推動(dòng)文體事業(yè)繁榮發(fā)展
第九章 深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,打造應(yīng)用型創(chuàng)新中心
第一節(jié) 全力推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)建設(shè)
第二節(jié) 推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新
第三節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
第四節(jié) 激發(fā)激活全民創(chuàng)業(yè)熱情
第五節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍環(huán)境
第十章 創(chuàng)新社會(huì)治理體系,打造現(xiàn)代化治理示范
第一節(jié) 建設(shè)法治誠(chéng)信城區(qū)
第十一章 深入推進(jìn)改革開放,培育高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能
第一節(jié) 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
第五節(jié) 主動(dòng)參與國(guó)際大循環(huán)
第六節(jié) 深度融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)
第十二章 完善實(shí)施保障措施,確保規(guī)劃高質(zhì)量完成
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
第六節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估
“十四五”時(shí)期,是岳陽(yáng)樓區(qū)深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、推動(dòng)實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略落實(shí)落地的重要時(shí)期,是岳陽(yáng)樓區(qū)乘勢(shì)而上開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、打造省域副中心城市和區(qū)域中心大城市建設(shè)的核心引領(lǐng)區(qū)和首善之區(qū)的關(guān)鍵階段。
依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共岳陽(yáng)市委關(guān)于制定岳陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,根據(jù)《中共岳陽(yáng)樓區(qū)委關(guān)于制定岳陽(yáng)樓區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,編制《岳陽(yáng)樓區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》,主要闡明“十四五”時(shí)期的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策取向,明確二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),是政府履行職責(zé)的重要依據(jù),是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。“十三五”以來(lái),全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.1%,2020年達(dá)到735億元,占全市GDP比重18.31%,核心增長(zhǎng)極效應(yīng)凸顯。連續(xù)四年被評(píng)為全市綜合績(jī)效考評(píng)優(yōu)秀單位,2019年獲評(píng)“全省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成效明顯的縣市區(qū)”。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)12.1%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8.4%,一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)3.6%。財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng),2020年達(dá)到25.2億元,是2015年的1.18倍。五年累計(jì)固定資產(chǎn)投資1188.93億元,金茂洞庭生態(tài)創(chuàng)新城、恒大華府、融創(chuàng)環(huán)球中心、胥家橋物流園、祥源楊樹塘金融中心等5個(gè)百億級(jí)項(xiàng)目落地建設(shè),友阿國(guó)際廣場(chǎng)、北控岳州府、榮盛金鶚御府等5個(gè)50億級(jí)項(xiàng)目建成達(dá)效,洞庭南路歷史文化街區(qū)、岳州古城等50個(gè)10億級(jí)項(xiàng)目強(qiáng)勢(shì)推進(jìn),東風(fēng)湖新區(qū)、洞庭新城建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施。全市商貿(mào)中心、金融中心、居住中心、物流中心、文旅休閑中心、康養(yǎng)教育中心的核心地位進(jìn)一步凸顯,2020年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到500億元,是2015年的1.29倍。
圖1 2015-2020年岳陽(yáng)樓區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率
圖2 2015-2020年岳陽(yáng)樓區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資及增長(zhǎng)率
轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由2015年的1:22.6:76.4調(diào)整為1:19:80,第三產(chǎn)業(yè)增加值580億元,年均增長(zhǎng)8.09%。平安銀行、恒大保險(xiǎn)、銀河證券等22家金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相繼開設(shè),商務(wù)企業(yè)數(shù)量突破150家,新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)76家。東茅嶺—五里牌核心商圈、天倫城—花板橋新興商圈、胥家橋片區(qū)專業(yè)市場(chǎng)商圈、奇家?guī)X-郭鎮(zhèn)南部片區(qū)大學(xué)城商圈方興未艾。凱美特電子特種氣體項(xiàng)目一期工程順利完工,并成功入選國(guó)家第一批專精特新“小巨人”企業(yè);益海嘉里、新宏飼料、凱美特等骨干企業(yè)信息化改造加快推進(jìn),中航發(fā)長(zhǎng)江動(dòng)力成為國(guó)產(chǎn)航空發(fā)動(dòng)機(jī)封嚴(yán)產(chǎn)品研發(fā)中心。累計(jì)組織“上云”企業(yè)3000家,建成國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地1家、省級(jí)星創(chuàng)天地1家、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家、工程技術(shù)研究中心1家。
圖3 2015-2020年岳陽(yáng)樓區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值及增長(zhǎng)率
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)贏得新勝利。綜合債務(wù)率保持全市最優(yōu),化解歷史債務(wù)17.1億元,是全市債務(wù)唯一處在相對(duì)安全區(qū)域的縣區(qū)。深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、健身鄉(xiāng)村旅游“三合一”工程,2017年在全市率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧,并獲評(píng)全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣市區(qū),脫貧成效持續(xù)鞏固提升,已完全達(dá)到最后脫貧普查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn),黑臭水體等各級(jí)環(huán)保督察反饋問(wèn)題實(shí)現(xiàn)階段性驗(yàn)收!岸赐デ宀ā睂m(xiàng)整治全力推進(jìn),高效治理東風(fēng)湖等內(nèi)湖環(huán)境,完成洞庭湖沿線南津港污水處理廠排污口整治、魚巷子排污口工程,建成投用11公里環(huán)湖截污管網(wǎng)、馬壕污水處理廠二期等重點(diǎn)工程。依法關(guān)停七里山周邊“散亂污”企業(yè)39家,完成26個(gè)河湖“清四亂”問(wèn)題銷號(hào);堅(jiān)決落實(shí)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕有關(guān)決策部署。
圖4 2015年—2019年岳陽(yáng)樓區(qū)空氣質(zhì)量情況
城區(qū)建設(shè)煥發(fā)新面貌。按照“征地拆遷、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地出讓、招商引資、項(xiàng)目服務(wù)”一條龍工作思路,舉全區(qū)之力推進(jìn)土地依法征收“百日攻堅(jiān)”和棚戶區(qū)改造征拆工作。先后實(shí)施征拆項(xiàng)目84個(gè),動(dòng)遷居民2.8萬(wàn)戶,騰地1.3萬(wàn)畝,這為未來(lái)5至10年發(fā)展騰出廣闊空間。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效進(jìn)展明顯,城市外圍的東環(huán)線、南環(huán)線全面拉通,北環(huán)線即將通車,西環(huán)線2021年可基本建成;城市內(nèi)部的湘北大道、德勝北路延伸線等17條主干道路建成通車,完成炮臺(tái)山路等城市次干道改造15條、小街巷提質(zhì)150條,“外部配套成環(huán)、內(nèi)部縱橫成網(wǎng)”的地上大交通格局正在加快形成。全面啟動(dòng)二期投資32億元的污水支管網(wǎng)建設(shè)工程,“高效聯(lián)通、綠色生態(tài)”的地下大管網(wǎng)體系即將全面建成。鄉(xiāng)村振興加快推進(jìn),農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“三大革命”等重點(diǎn)工作深入實(shí)施,麻布村獲評(píng)“湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村”。
民生保障取得新成就。2020年城鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)41040元,是“十二五”末的1.5倍。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)46000余人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。在全市率先完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇核算、醫(yī)保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)異地結(jié)算、健康扶貧“一站式”結(jié)算,全面完成非編制管理人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等工作。基金征繳始終保持全市領(lǐng)先,連續(xù)6年保持高速增長(zhǎng)。企事業(yè)職工退休待遇實(shí)現(xiàn)十六連漲,社會(huì)保險(xiǎn)待遇及時(shí)足額發(fā)放,基金運(yùn)行安全平穩(wěn),基本實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”;A(chǔ)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn),提質(zhì)改造中小學(xué)校37所,完成“大班額”“大校額”化解任務(wù),被省政府認(rèn)定為“教育強(qiáng)區(qū)”。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力全面提升,改造完成五里牌、梅溪、王家河基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),城陵磯街道、楓橋湖社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心躋身“全國(guó)百?gòu)?qiáng)”。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位。積極開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革,居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%。開展“送戲下鄉(xiāng)”“岳州講壇”等活動(dòng)500余場(chǎng)次,洞庭漁歌音樂(lè)劇《漁姑出嫁》獲全國(guó)“十佳劇目”獎(jiǎng)。
社會(huì)治理開創(chuàng)新局面!捌桨苍狸(yáng)樓區(qū)”創(chuàng)建工作系統(tǒng)推進(jìn),警網(wǎng)一體化深度融合,扎實(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),順利通過(guò)掃黑除惡督導(dǎo)“回頭看”。刑事立案數(shù)、接處警量較2016年同期分別下降68.3%、29.7%,破案數(shù)、破案率分別上升37.4%、20.9%,社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。持續(xù)實(shí)施信訪積案清零行動(dòng),全區(qū)信訪總量較2015年下降65%。穩(wěn)步推進(jìn)安全隱患整治清零行動(dòng),重大群體性事件、重大惡性刑事案件、較大及以上安全生產(chǎn)事故、個(gè)人極端暴力事件連續(xù)五年保持“零發(fā)生”。探索形成社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新“三合一”、五個(gè)“一公里公共服務(wù)圈”工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)用房達(dá)標(biāo)覆蓋率100%,先后榮獲“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”“全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”等榮譽(yù)。應(yīng)急處理能力全面提升,新冠肺炎疫情防控取得階段性重大戰(zhàn)略成果,建成三個(gè)PCR實(shí)驗(yàn)室,完成區(qū)人民醫(yī)院發(fā)熱門診、隔離病房改造,防控經(jīng)驗(yàn)?zāi)J饺型平椤7姥淳葹?zāi)取得重大勝利,災(zāi)后恢復(fù)重建工作扎實(shí)推進(jìn)。
改革創(chuàng)新收獲新成果。深化“最多跑一次”改革,區(qū)政務(wù)服務(wù)中心投入使用,21家區(qū)直單位的389項(xiàng)事務(wù)入駐,基本實(shí)現(xiàn)“一窗受理”“一證通辦”“一次辦結(jié)”,確!白疃嗯芤淮巍备母锶娓采w民生事項(xiàng)和企業(yè)事項(xiàng)。按照“應(yīng)放盡放”的原則,將服務(wù)居民群眾的公共服務(wù)事項(xiàng)下沉到社區(qū)(村)服務(wù)平臺(tái)受理或直接辦理,建立“一站受理、后臺(tái)辦理、統(tǒng)一回復(fù)”的服務(wù)流程。緊盯“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”發(fā)力,提升服務(wù)效率、創(chuàng)新服務(wù)模式,營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。深化商事制度改革,個(gè)體戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照全面實(shí)行社區(qū)代辦,市場(chǎng)主體總量達(dá)到7.8萬(wàn)戶。“網(wǎng)格化管理”“智慧人社”工作模式在全國(guó)推介,“社會(huì)治理創(chuàng)新”工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣,岳陽(yáng)樓街道榮獲全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解綜合示范單位。開放型經(jīng)濟(jì)得到跨越式發(fā)展,2020年完成外貿(mào)進(jìn)出口總額4317萬(wàn)美元,是2015年的3.91倍。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,岳陽(yáng)樓區(qū)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局相互交融,國(guó)際、國(guó)內(nèi)和區(qū)域發(fā)展環(huán)境深刻變化,需要岳陽(yáng)樓區(qū)準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變,勇于開頂風(fēng)船,在危機(jī)中育新機(jī),于變局中開新局,努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
當(dāng)前,世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速變化,國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整,經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加;但新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,人類命運(yùn)共同體理念深入人心,和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程已經(jīng)起步,制度優(yōu)勢(shì)顯著,治理效能提升,經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好,物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚,人力資源豐富,市場(chǎng)空間廣闊,發(fā)展韌性強(qiáng)勁,社會(huì)大局穩(wěn)定,繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略面臨深度調(diào)整和優(yōu)化,均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、一體化高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等進(jìn)入新階段。習(xí)近平總書記考察湖南期間指出,湖南要著力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地,要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子,在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為,在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng),奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的湖南新篇章。這為岳陽(yáng)樓區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
高水平開放格局下可實(shí)現(xiàn)更大作為。世界形勢(shì)雖然深刻震蕩調(diào)整,但“中國(guó)將堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放”仍是中國(guó)對(duì)世界的隆重承諾,湖南也被賦予內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的發(fā)展定位。在世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的背景下,在我國(guó)不斷以體制機(jī)制創(chuàng)新支撐高水平對(duì)外開放的形勢(shì)下,在湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(岳陽(yáng)片區(qū))獲批的利好下,岳陽(yáng)樓區(qū)可以充分依托區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、人才、政策等優(yōu)勢(shì),在跨境電商、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等方面培育發(fā)展優(yōu)勢(shì),在開放發(fā)展方面尋求更大作為。
擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)下可培育更強(qiáng)動(dòng)力。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn),根本在于培育完整內(nèi)需體系,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。當(dāng)前,國(guó)家以積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策引導(dǎo)擴(kuò)大有效投資、實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六!薄⑼苿(dòng)“后疫情”時(shí)代復(fù)工復(fù)產(chǎn),使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。湖南被要求在“在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為”,岳陽(yáng)樓區(qū)的現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游、金融保險(xiǎn)、科教健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)根植性強(qiáng),與內(nèi)需市場(chǎng)契合度高,可以進(jìn)一步挖掘優(yōu)勢(shì)、提升特色,打造湘北地區(qū)綜合特色型區(qū)域性消費(fèi)中心。
空間格局優(yōu)化下可釋放更大潛力。“十四五”時(shí)期,主體功能區(qū)戰(zhàn)略進(jìn)一步落實(shí),國(guó)土空間規(guī)劃在規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用將不斷強(qiáng)化。作為《湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃》所確定的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域,岳陽(yáng)樓區(qū)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大,主體功能定位和空間資源優(yōu)勢(shì)將成為岳陽(yáng)樓區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵政策和資源支撐。同時(shí),岳陽(yáng)市不斷推進(jìn)空間格局優(yōu)化和調(diào)整,巴陵石化己內(nèi)酰胺產(chǎn)業(yè)鏈搬遷、奇家?guī)X片區(qū)開發(fā)等重大項(xiàng)目的實(shí)施,以及京廣鐵路東移項(xiàng)目的加快推進(jìn),不僅可以釋放濱江濱湖優(yōu)質(zhì)用地,也可解決環(huán)境污染、空間割裂等問(wèn)題,為岳陽(yáng)樓區(qū)的發(fā)展提供了高品質(zhì)、高價(jià)值空間支撐。
擴(kuò)大有效投資下可尋求更多保障。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、夯實(shí)“六穩(wěn)”“六保”基礎(chǔ),國(guó)家提出充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用,省、市也開展了相關(guān)部署,在新基建推進(jìn)、城市更新改造、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板等方面形成諸多新的增長(zhǎng)點(diǎn)。岳陽(yáng)樓區(qū)可以突出優(yōu)勢(shì)、緊抓機(jī)遇,在5G網(wǎng)絡(luò)、智能智造、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,在老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造,在道路交通、水利設(shè)施、市政設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施升級(jí)等方面積極拓寬有效投資渠道,加強(qiáng)財(cái)政投入,吸引社會(huì)資本,穩(wěn)定投資基本盤,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁。
岳陽(yáng)中心城市建設(shè)下可邁向更高能級(jí)。圍繞“三區(qū)一中心”發(fā)展定位,岳陽(yáng)市委市政府在城市建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制改革等方面開展了系統(tǒng)謀劃,圍繞空間格局優(yōu)化、城市擴(kuò)容提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域制定了切實(shí)可行的發(fā)展路徑。岳陽(yáng)樓區(qū)是岳陽(yáng)的中心城區(qū),是岳陽(yáng)城市功能的主要承載區(qū)和城市形象的核心展示區(qū),必將伴隨著岳陽(yáng)市整體層級(jí)的提升和輻射能力的增強(qiáng),逐步實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展能級(jí)的“水漲船高”。
城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展下可獲得更強(qiáng)有力支持。岳陽(yáng)樓區(qū)是岳陽(yáng)市的政治經(jīng)濟(jì)文化中心、金融中心、教育中心、文旅中心,是城市經(jīng)濟(jì)的主要承載區(qū),也是代表岳陽(yáng)參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的核心支撐。岳陽(yáng)市大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì),岳陽(yáng)樓區(qū)是主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng),可以在項(xiàng)目、投資、政策等方面獲得更強(qiáng)有力的支持。同時(shí),岳陽(yáng)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的整體提高和區(qū)域輻射能力的整體增強(qiáng),也有助于為岳陽(yáng)樓區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源培育更強(qiáng)的需求,加快人才、資本、技術(shù)等高端要素集聚,推動(dòng)商貿(mào)、文旅、教育、醫(yī)療等高端功能升級(jí),加速總部經(jīng)濟(jì)、金融商務(wù)等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。
生態(tài)文明建設(shè)下可塑造更具特色動(dòng)能。習(xí)近平總書記指出,生態(tài)就是資源,生態(tài)就是生產(chǎn)力。岳陽(yáng)樓區(qū)臨江濱湖,生態(tài)環(huán)境優(yōu)越,歷史文化璀璨,具有發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老、綠色創(chuàng)新等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的先天優(yōu)勢(shì)。同時(shí),依托生態(tài)環(huán)境和歷史文化優(yōu)勢(shì),可以進(jìn)一步挖掘區(qū)域特色、增強(qiáng)區(qū)域吸引力,以人口集聚提升區(qū)域活力并帶動(dòng)旅游、休閑、餐飲、娛樂(lè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以人才集聚培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、商務(wù)商貿(mào)等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展,將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展新優(yōu)勢(shì),將生態(tài)資源開發(fā)為發(fā)展新動(dòng)能。
從局部看全局,從微觀見(jiàn)宏觀,從局勢(shì)見(jiàn)大勢(shì),目前岳陽(yáng)樓區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中尚存在一些問(wèn)題與短板:一是城市面貌整體較為雜亂,老破舊危違散布城區(qū),道路擁堵、環(huán)境臟亂等問(wèn)題依然嚴(yán)重,城市品質(zhì)亟待提升。二是城市發(fā)展空間受限,可以直接用于開發(fā)建設(shè)的增量空間較少,改造更新疏解功能釋放的“存量空間”開發(fā)難度較大。三是發(fā)展定位有待梳理和提升,城市有機(jī)更新和“退二進(jìn)三”使得原有與中心城區(qū)不匹配的功能向外疏解,但尚未明確哪些新功能需要培育和提升發(fā)展。四是產(chǎn)業(yè)定位面臨僅限于服務(wù)業(yè)為主的功能約束,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、都市工業(yè)等發(fā)展的難度較大。五是受發(fā)展空間、城區(qū)品質(zhì)等自身制約,以及周邊區(qū)縣發(fā)展政策等的影響,中高端生產(chǎn)要素以及稅收大戶面臨外遷與外流的困境。六是稅收結(jié)構(gòu)面臨以建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)為主且逐步外遷的困局,支撐稅收較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)不牢,財(cái)政收入持續(xù)快速協(xié)調(diào)增長(zhǎng)動(dòng)力需要加強(qiáng)。七是隨著其他縣區(qū)的高速度發(fā)展和高品質(zhì)建設(shè),岳陽(yáng)樓區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化中心功能面臨削弱且外部競(jìng)爭(zhēng)激烈的困局。八是干部隊(duì)伍守成意識(shí)較強(qiáng)、創(chuàng)新開拓意識(shí)不足,思想觀念陳舊落后,“政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力和抓落實(shí)能力”有待提升。九是全球保護(hù)主義、單邊主義上升,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性增強(qiáng),使得岳陽(yáng)樓區(qū)在招商引資、對(duì)外貿(mào)易等方面面臨困局。十是市內(nèi)縣區(qū)間功能分區(qū)分工更加精細(xì)、市外區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新格局加劇,岳陽(yáng)樓區(qū)高質(zhì)量發(fā)展所需的生產(chǎn)要素與空間逐步壓減,面臨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇與外部壓力加大的挑戰(zhàn)。
圍繞習(xí)近平總書記對(duì)湖南提出的“三高四新五個(gè)重點(diǎn)”新定位新目標(biāo)新要求,緊扣市委提出的“五個(gè)走在前列”的工作要求,結(jié)合岳陽(yáng)樓區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和成就、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),“十四五”期間岳陽(yáng)樓區(qū)的發(fā)展主要呈現(xiàn)“六期疊加”的階段性特征。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)期。面向雙循環(huán)新發(fā)展格局,強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)和市場(chǎng)需求導(dǎo)向,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,注重?cái)U(kuò)大有效投資、繁榮居民消費(fèi),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、實(shí)基礎(chǔ),推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游、金融保險(xiǎn)、科教健康等高端服務(wù)業(yè)集聚和升級(jí),探索推動(dòng)都市工業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等加速發(fā)展,積極拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、跨境電商等新業(yè)態(tài),形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢(shì)、新興產(chǎn)業(yè)有成效的發(fā)展格局。
國(guó)土空間的優(yōu)化期。緊抓國(guó)土空間規(guī)劃?rùn)C(jī)遇,突出中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)特色,科學(xué)劃定和合理管控“三區(qū)三線”,加快形成“一核一帶兩區(qū)”的空間結(jié)構(gòu),增強(qiáng)城市主核集聚功能,提升南北兩區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和輻射帶動(dòng)能力,研究應(yīng)對(duì)京廣線東移的空間影響、產(chǎn)業(yè)影響和功能影響,分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求,推動(dòng)國(guó)土空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率增長(zhǎng)和品質(zhì)提升。
城市建設(shè)的攻堅(jiān)期。立足岳陽(yáng)中心城區(qū)建設(shè)主陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)的定位,以工匠精神開展老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造,完善道路等各類基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施,增加公園綠地等綠色空間供給,推進(jìn)濱水景觀帶建設(shè),重塑岳陽(yáng)古城風(fēng)貌,形成古今輝映、藍(lán)綠相間的城市格局。
城鄉(xiāng)管理的提質(zhì)期。落實(shí)“以繡花般功夫推進(jìn)城市精細(xì)化管理”的要求,進(jìn)一步完善文明城市長(zhǎng)效管理機(jī)制,深化“平安樓區(qū)”建設(shè),加強(qiáng)“智慧城管”建設(shè),提升市容市政設(shè)施管理水平,完善“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”管理模式,健全基層管理機(jī)制,確保城市各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面運(yùn)行更順暢、更高效、更可持續(xù)。
文旅三產(chǎn)的井噴期。結(jié)合當(dāng)前居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)、文化旅游等高端服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)量提質(zhì)的階段性特征,發(fā)揮融山水人文、江湖樓島于一體的資源優(yōu)勢(shì),加快資源開發(fā)和載體建設(shè),推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)加速發(fā)展,引導(dǎo)文旅融合發(fā)展,助推金融商務(wù)、現(xiàn)代商業(yè)、科教健康等集聚發(fā)展,建設(shè)以文旅融合為特色、高端服務(wù)功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。
民生保障的改善期。落實(shí)“以人民為中心”發(fā)展理念,著力辦好群眾各項(xiàng)“急難愁盼”問(wèn)題,進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力,提升區(qū)域教育中心和健康醫(yī)療服務(wù)中心優(yōu)勢(shì),推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)和收入增長(zhǎng),完善社會(huì)保障和救助體系,推進(jìn)文化名區(qū)建設(shè),提升市民文明素質(zhì)和文化素養(yǎng),鞏固五個(gè)“一公里公共服務(wù)圈”建設(shè)成果,進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感。
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,貫徹習(xí)近平總書記對(duì)湖南打造“三個(gè)高地”、擔(dān)當(dāng)“四新”使命、落實(shí)五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的新定位新目標(biāo)新要求和省委“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”戰(zhàn)略部署,圍繞岳陽(yáng)“三區(qū)一中心”發(fā)展定位和“五個(gè)走在前列”發(fā)展目標(biāo),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以塑造“岳陽(yáng)之心∙城市之根”為導(dǎo)向,以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,聚焦岳陽(yáng)政治經(jīng)濟(jì)文化中心、金融中心、商貿(mào)中心、文旅中心、物流中心、高端服務(wù)業(yè)中心“六大中心”和都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地建設(shè),著力實(shí)施“科教立區(qū)、開放興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、改革活區(qū)、依法治區(qū)”戰(zhàn)略,加快“提質(zhì)老城區(qū)、改造舊城區(qū)、振興古城區(qū)、拓展新城區(qū)”的步伐,著力完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、城市建管體系、社會(huì)治理體系和公共服務(wù)體系,打造省域副中心城市和大城市建設(shè)的核心引領(lǐng)區(qū)和首善之區(qū)。
省域副中心城市和大城市建設(shè)核心引領(lǐng)區(qū)。依托岳陽(yáng)樓區(qū)獨(dú)特地位和高端要素集聚基礎(chǔ),把服務(wù)全市作為首要任務(wù)和重大機(jī)遇,聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè),進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,提升平臺(tái)功能,著力打造岳陽(yáng)政治經(jīng)濟(jì)文化中心、金融中心、商貿(mào)中心、文旅中心、物流中心、高端服務(wù)業(yè)中心,探索都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),全面引領(lǐng)省域副中心城市和岳陽(yáng)大城市建設(shè)。
——政治經(jīng)濟(jì)文化中心。進(jìn)一步提升城市品質(zhì),加快完善配套與公共服務(wù)設(shè)施,積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),提振行政辦公中心功能;加快吸引高端要素集聚,推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展,優(yōu)化提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),大力培育新產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài),牢固樹立大城市政治經(jīng)濟(jì)文化中心地位。
——金融中心。依托南湖大道、青年路等金融集聚基礎(chǔ),引導(dǎo)金融組織機(jī)構(gòu)集聚,推進(jìn)金融服務(wù)與城市產(chǎn)業(yè)深度融合,著力完善金融服務(wù)鏈,著力延伸金融、保險(xiǎn)、證券、投融資等產(chǎn)業(yè)鏈,建成岳陽(yáng)市金融中心。
——商貿(mào)中心。依托深厚的商業(yè)底蘊(yùn)和雄厚的商貿(mào)基礎(chǔ),著力發(fā)展商貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式,加快推動(dòng)商貿(mào)高端化發(fā)展,促進(jìn)商旅文融合,提升岳陽(yáng)市商貿(mào)中心功能。
——文旅中心。依托濃厚文化底蘊(yùn)和豐富旅游資源,充分發(fā)揮名樓、名文、名湖優(yōu)勢(shì),全力打造憂樂(lè)文化發(fā)源地文旅品牌,加快發(fā)展以新興文化產(chǎn)業(yè)和都市旅游業(yè)為重點(diǎn)的文旅產(chǎn)業(yè),為岳陽(yáng)創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)提供關(guān)鍵支撐。
——物流中心。依托交通便利、居住集中,配套服務(wù)齊全的優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)物流產(chǎn)業(yè)集聚,發(fā)展集多式聯(lián)運(yùn)、城市配送、數(shù)據(jù)信息服務(wù)等于一體的綜合物流,建成岳陽(yáng)市物流中心。
——高端服務(wù)業(yè)中心。依托高端商務(wù)要素集聚基礎(chǔ)和自然生態(tài)本底和山水景觀條件,聚焦要素經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)等推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化發(fā)展,加快品質(zhì)化生活服務(wù)資源,建成岳陽(yáng)市高端服務(wù)業(yè)中心。
——都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。利用七里山工業(yè)基地及鄰近城陵磯新港區(qū)的優(yōu)勢(shì),以一二類工業(yè)為主體,探索發(fā)展都市工業(yè)及服務(wù)業(yè),形成工業(yè)區(qū)與城市核心區(qū)的過(guò)渡帶;利用奇家片區(qū)科教中心優(yōu)勢(shì)及鄰近經(jīng)開區(qū)、鄰近隨岳、京珠高速、空港等優(yōu)勢(shì),探索發(fā)展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的高科技、高效益、生態(tài)環(huán)境友好型的工業(yè)經(jīng)濟(jì),形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的產(chǎn)業(yè)基地。
省域副中心城市和大城市建設(shè)首善之區(qū)。把握岳陽(yáng)樓區(qū)正由快速城市化向城市品質(zhì)化轉(zhuǎn)變的階段性特征,充分發(fā)揮自然生態(tài)、歷史文化、區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等綜合優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步優(yōu)化“空間—規(guī)!a(chǎn)業(yè)”三大結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌“規(guī)劃—建設(shè)—管理”三大環(huán)節(jié),協(xié)調(diào)“生產(chǎn)—生活—生態(tài)”三大布局,激活“改革—科技—文化”三大動(dòng)力,厘清“政府—市場(chǎng)—企業(yè)”三大關(guān)系,著力推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活幸福、生態(tài)良好協(xié)同并進(jìn),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、城市建管、生態(tài)文明、社會(huì)治理等方面形成示范、做出表率,打造岳陽(yáng)市最美、最宜居、最現(xiàn)代化的善治善管之地。
科教立區(qū)。充分依托轄區(qū)高校資源優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)教育資源集聚優(yōu)勢(shì),全面提升科教資源的集聚能力和轉(zhuǎn)化水平,使教育成為樓區(qū)集聚人氣、留住人才、培養(yǎng)人才、集聚生產(chǎn)要素的不竭動(dòng)力。
開放興區(qū)。發(fā)揮岳陽(yáng)樓區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì),主動(dòng)融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和自貿(mào)區(qū)建設(shè),以最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最精細(xì)的管理、最精準(zhǔn)的舉措提升開放水平,以全方位開放提升岳陽(yáng)樓區(qū)要素集聚水平和配置效率。
產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐城市、城市帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路,提質(zhì)現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、文化旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),培育總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、商務(wù)會(huì)展等高端服務(wù)業(yè),大力發(fā)展電子商務(wù)、人工智能、樓宇經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),以高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)為擴(kuò)就業(yè)、惠民生、促發(fā)展提供強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。
改革活區(qū)。順應(yīng)發(fā)展形勢(shì)和背景的新變化,深化基層治理網(wǎng)格化、財(cái)政體制、投融資體制、城市規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)及城市資源利用體制等領(lǐng)域改革,以改革激發(fā)岳陽(yáng)樓區(qū)發(fā)展的強(qiáng)勁活力。
依法治區(qū)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治區(qū)有機(jī)統(tǒng)一,實(shí)行法治、德治與自治的有機(jī)結(jié)合,持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境、人文環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境,為城市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
展望2035年,全面建成岳陽(yáng)政治經(jīng)濟(jì)文化中心、金融中心、商貿(mào)中心、文旅中心、物流中心、高端服務(wù)業(yè)中心,基本實(shí)現(xiàn)富饒美麗幸福新岳陽(yáng)樓區(qū)美好愿景,基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力大幅躍升,經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺(tái)階,人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平,建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,形成對(duì)外開放新格局。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障,基本建成法治樓區(qū)、法治政府、法治社會(huì),基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度,文化軟實(shí)力、影響力顯著增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成,人與自然和諧共生。中等收入群體顯著擴(kuò)大,基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小,平安岳陽(yáng)樓區(qū)建設(shè)達(dá)到更高水平,人民生活更加美好,人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,真正成為名副其實(shí)的省域副中心城市和大城市建設(shè)的核心引領(lǐng)區(qū)和首善之區(qū)。
“十四五”期間,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、民生更加殷實(shí)、建管更加精細(xì)、城市更加美麗、社會(huì)更加和諧、文化更加繁榮,在岳陽(yáng)市“十四五”發(fā)展中勇當(dāng)“引領(lǐng)區(qū)”“首善區(qū)”。
經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效突出,到2025年,地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1130億元,第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到85%,最終消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%,地方稅收占財(cái)政收入比重達(dá)到90%。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略得到深入落實(shí),研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)到2.8%。
民主更加健全。法治政府和法治社會(huì)建設(shè)取得重大突破,社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng),人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮,民主意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。到2025年,法治建設(shè)滿意度達(dá)到95%。
民生更加殷實(shí)。人民對(duì)美好生活的需要得到更好滿足,居民人均可支配收入達(dá)到60000元,就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等公共服務(wù)體系更加健全,基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高,群眾獲得感和幸福感明顯增強(qiáng)。
建管更加精細(xì)。城市規(guī)劃、建設(shè)和管理創(chuàng)新取得明顯進(jìn)展,“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”管理體系進(jìn)一步完善,水、電、氣、熱、公交等公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升,基本建成高效率、高品質(zhì)的生產(chǎn)生活環(huán)境。
城市更加美麗。水城相融、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的岳陽(yáng)“首善區(qū)”建成,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高,人口、產(chǎn)業(yè)吸納和承載能力明顯增強(qiáng),濱水風(fēng)貌街區(qū)、歷史文化街區(qū)、中心商務(wù)街區(qū)交相輝映,江湖名城獨(dú)特風(fēng)貌充分彰顯。
社會(huì)更加和諧。治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面推進(jìn),基層社會(huì)治理形成新格局,建成更高水平的平安岳陽(yáng)樓區(qū),安全生產(chǎn)得到進(jìn)一步保障,群眾安全感明顯增強(qiáng)。
文化更加繁榮。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心,居民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提升,公益性文化事業(yè)全面發(fā)展,公共文化服務(wù)體系全面建成,文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,形成在全國(guó)較有影響力的文化產(chǎn)業(yè)品牌。
表1 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)
指標(biāo)名稱 |
2020年預(yù)計(jì) |
2025年目標(biāo) |
指標(biāo)屬性 |
一、經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展(8項(xiàng)) |
|||
地區(qū)生產(chǎn)總值(億元) |
735 |
1130 |
預(yù)期性 |
全員勞動(dòng)生產(chǎn)率(%)* |
12 |
20 |
預(yù)期性 |
第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重(%) |
80 |
85 |
預(yù)期性 |
最終消費(fèi)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率(%)* |
52 |
60 |
預(yù)期性 |
稅收占財(cái)政收入比重(%) |
87 |
90% |
預(yù)期性 |
研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例(%)* |
2.16 |
2.8 |
預(yù)期性 |
每萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量(件)* |
2.78 |
3.5 |
預(yù)期性 |
二、民主更加健全(1項(xiàng)) |
|||
法治建設(shè)滿意度(%) |
85 |
95 |
預(yù)期性 |
三、民生更加殷實(shí)(7項(xiàng)) |
|||
居民人均可支配收入(元)* |
41040 |
60000 |
預(yù)期性 |
城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率(%)* |
≤5以內(nèi) |
≤5以內(nèi) |
約束性 |
勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限(年)* |
12 |
13 |
約束性 |
每千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)(人)* |
3.8 |
4.5 |
預(yù)期性 |
每千人口擁有三歲以下嬰幼兒托位數(shù)(個(gè))* |
1.4 |
3 |
預(yù)期性 |
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率(%)* |
100 |
100 |
預(yù)期性 |
人均預(yù)期壽命(歲)* |
77 |
78 |
預(yù)期性 |
四、建管更加精細(xì)(2項(xiàng)) |
|||
新增常住人口(萬(wàn)) |
0.5 |
5 |
預(yù)期性 |
常住人口城鎮(zhèn)化率(%) |
91 |
98 |
預(yù)期性 |
五、城市更加美麗(4項(xiàng)) |
|||
單位GDP能源消耗降幅(%)* |
12 |
≥15 |
約束性 |
空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例(%)* |
96 |
≥93 |
約束性 |
地表水達(dá)到或優(yōu)于III類水體比例(%)* |
97.8 |
≥95 |
約束性 |
城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率(%)* |
42 |
45 |
約束性 |
六、社會(huì)更加和諧(3項(xiàng)) |
|||
億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率(人)* |
0.002 |
0.001 |
約束性 |
防范和處置非法集資指數(shù) |
100 |
100 |
預(yù)期性 |
社會(huì)治安綜合治理滿意度 |
90.56 |
≥95 |
預(yù)期性 |
七、文化更加繁榮(1項(xiàng)) |
|||
人均公共文化體育設(shè)施面積(平方米) |
3.8 |
4 |
預(yù)期性 |
科學(xué)劃定“三區(qū)三線”。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度,在資源環(huán)境承載能力與國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,科學(xué)劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間(即三類管控區(qū))和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界(即三條控制線)。優(yōu)化“三區(qū)三線”空間關(guān)系,“三區(qū)”覆蓋整個(gè)國(guó)土空間且互不交叉重疊,“三線”互不交叉,確保城鎮(zhèn)空間中包含城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控界線、農(nóng)業(yè)空間中包含永久基本農(nóng)田、生態(tài)空間中包含生態(tài)紅線。
明確三類空間功能。生態(tài)空間以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能,包括森林、濕地、河流、湖泊、灘涂等各類重要生態(tài)功能區(qū),要加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù),統(tǒng)籌一般生態(tài)空間保護(hù)和利用。農(nóng)業(yè)空間以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活為主體功能,要落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù),優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和空間布局,強(qiáng)化對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)。城鎮(zhèn)空間以城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活為主體功能,要按照大城市核心區(qū)的建設(shè)要求,確定城鎮(zhèn)空間發(fā)展策略,引導(dǎo)老城區(qū)、新城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強(qiáng)三條控制線統(tǒng)籌管理。按照中辦、國(guó)辦《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求,
完善三條控制線劃定和落地,引導(dǎo)形成科學(xué)、適度、有序的國(guó)土空間布局體系。生態(tài)保護(hù)紅線包括自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、大型水體、生態(tài)綠地等,面積不少于1324公頃,推進(jìn)邊界劃定,明確差別化管控要求,提升生態(tài)服務(wù)功能。永久基本農(nóng)田,要加強(qiáng)對(duì)各類建設(shè)布局的約束和引導(dǎo),建立和完善基本農(nóng)田保護(hù)負(fù)面清單,對(duì)難以避免的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格論證和控制。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,要落實(shí)分級(jí)審批,實(shí)施規(guī)劃編制和建設(shè)開發(fā)行政許可制度,集中開展各類城鎮(zhèn)開發(fā)和建設(shè)活動(dòng)。各類基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)盡量并線、預(yù)留廊道,做好與三條控制線的協(xié)調(diào)。
城市主核。以東茅嶺、南湖大道、五里牌、花板橋等中心城區(qū)合圍地帶為核心,打造引領(lǐng)岳陽(yáng)大城市發(fā)展的成長(zhǎng)核心。以東茅嶺、楊樹塘、四化建和洞庭環(huán)球中心等地塊為主要承載空間,高起點(diǎn)謀劃城市對(duì)外服務(wù)功能,重點(diǎn)發(fā)展新型商業(yè)、現(xiàn)代金融、商務(wù)、旅游集散等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提升完善基礎(chǔ)設(shè)施水平,強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等職能,打造服務(wù)湘北地區(qū)的現(xiàn)代商貿(mào)商務(wù)金融核心區(qū),引領(lǐng)大城市高質(zhì)量發(fā)展。
濱水經(jīng)濟(jì)帶。以“一湖兩岸”為切入,依托洞庭湖濱水岸線及道路交通系統(tǒng),以洞庭湖環(huán)球中心、岳陽(yáng)樓景區(qū)及周邊區(qū)域、東風(fēng)湖新區(qū)、王家河、南湖、芭蕉湖、吉家湖周邊為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),打造岳陽(yáng)樓區(qū)連接城陵磯臨港新區(qū)、君山區(qū)和云溪區(qū)的濱水經(jīng)濟(jì)帶。
北翼聯(lián)動(dòng)對(duì)接區(qū)。強(qiáng)化與城陵磯臨港新區(qū)、云溪區(qū)、君山區(qū)及經(jīng)開區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈上的垂直分工與橫向協(xié)同,圍繞周邊區(qū)域生產(chǎn)及生活配套需求,加快發(fā)展現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、城市新經(jīng)濟(jì)、都市工業(yè)、工業(yè)服務(wù)業(yè)及生態(tài)居住。統(tǒng)籌東風(fēng)湖新區(qū)、七里山片區(qū)及胥家橋片區(qū)規(guī)劃建設(shè),合理布局生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、大型公共服務(wù)設(shè)施和功能型城市綜合體,推進(jìn)路網(wǎng)相連,促進(jìn)組團(tuán)聯(lián)動(dòng)聚合發(fā)展。
南翼輻射帶動(dòng)區(qū)。充分利用奇家?guī)X郭鎮(zhèn)片區(qū)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和對(duì)外交通優(yōu)勢(shì),以湖南理工學(xué)院等駐區(qū)高校、麻布大山省級(jí)森林公園和郭鎮(zhèn)集鎮(zhèn)中心區(qū)等為主要承載區(qū)域,強(qiáng)化對(duì)接長(zhǎng)沙、輻射岳陽(yáng)縣的城市功能植入與培育,重點(diǎn)發(fā)展科創(chuàng)文教、休閑旅游、健康養(yǎng)老、特色商貿(mào)、生態(tài)文旅、生態(tài)居住等領(lǐng)域,探索發(fā)展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的都市工業(yè)。統(tǒng)籌片區(qū)空間資源開發(fā)利用,強(qiáng)化片區(qū)級(jí)服務(wù)中心建設(shè),不斷提升對(duì)周邊輻射帶動(dòng)能力,進(jìn)一步擴(kuò)大岳陽(yáng)樓區(qū)經(jīng)濟(jì)腹地。
落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人口流動(dòng)、文化資源等差異化條件,分類推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)。積極引導(dǎo)集聚提升和特色保護(hù)類村莊的規(guī)劃建設(shè),保護(hù)自然人文景觀和地域文化特色,建設(shè)一批省級(jí)田園小鎮(zhèn)、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村,積極爭(zhēng)創(chuàng)郭鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng),因地制宜改善道路、供水、廁所、污水、垃圾收儲(chǔ)處理等基礎(chǔ)設(shè)施,提升基本公共服務(wù)水平,改善村莊人居環(huán)境質(zhì)量。培育特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強(qiáng),支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)綜合園、農(nóng)民專業(yè)合作社等發(fā)展,鼓勵(lì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)和留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)融合發(fā)展,發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)營(yíng)銷、休閑民宿、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)。繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)薄弱村積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)發(fā)展活力。
推動(dòng)城鄉(xiāng)多元融合。全面深化戶籍制度改革和基本公共服務(wù)供給機(jī)制,取消中心城區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶限制,推動(dòng)未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等基本公共服務(wù),進(jìn)一步簡(jiǎn)化戶籍遷移手續(xù)。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng),完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、盤活利用閑置農(nóng)房及宅基地的體制機(jī)制,探索政府引導(dǎo)下工商資本、金融資本與農(nóng)村集體合作共贏的模式。統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)、入鄉(xiāng)資本發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),推進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。有序開展城鄉(xiāng)公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù),構(gòu)建分級(jí)分類投入機(jī)制,加強(qiáng)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通,促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展。
以現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)和高端服務(wù)業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化方向邁進(jìn)。
現(xiàn)代金融。以南湖大道金融集聚中心為依托,積極探索拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,強(qiáng)化重大載體支撐,引進(jìn)培育一批證券、基金、咨詢、保險(xiǎn)等公司,組建或引入基金管理公司、金融租賃、消費(fèi)金融等新型金融機(jī)構(gòu),加快擔(dān)保、小額貸款、典當(dāng)?shù)葮I(yè)態(tài)發(fā)展,建立金融產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)青年路金融綜合服務(wù)中心建設(shè),推進(jìn)金融服務(wù)與城市產(chǎn)業(yè)深度融合,加快發(fā)展商貿(mào)金融、財(cái)富管理、消費(fèi)金融、科技金融和養(yǎng)老金融。深化融資租賃資產(chǎn)交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè),打造融資租賃全產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的信貸功能向資本融通、資源整合和資產(chǎn)增值等多重功能擴(kuò)展。強(qiáng)化信貸投融資功能,加大對(duì)自主創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民生、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的信貸支持力度。完善擔(dān)保體系建設(shè),為中小企業(yè)提供多樣化貸款服務(wù)。健全銀企長(zhǎng)效合作機(jī)制,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調(diào)配合。推進(jìn)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新,探索開展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款、中小企業(yè)信用互助計(jì)劃等金融產(chǎn)品及服務(wù)。拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域,保障人民群眾的生產(chǎn)生活安全。
商務(wù)服務(wù)。以服務(wù)高端化為導(dǎo)向,以總部經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng),著力引進(jìn)一批高端商務(wù)服務(wù)企業(yè),鼓勵(lì)本地龍頭商務(wù)服務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)化、品牌化、高端化發(fā)展,壯大法律、會(huì)計(jì)、咨詢、評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等商務(wù)服務(wù)業(yè)。圍繞現(xiàn)代服務(wù)、科技研發(fā)、高端制造等領(lǐng)域,依托區(qū)內(nèi)金融、商務(wù)服務(wù)業(yè),吸引一批國(guó)內(nèi)外特別是岳陽(yáng)市及其周邊知名企業(yè)來(lái)區(qū)設(shè)立綜合型總部、地區(qū)性總部及職能型總部,推動(dòng)岳陽(yáng)樓區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)繁榮,打造引領(lǐng)岳陽(yáng)、輻射周邊的總部經(jīng)濟(jì)新高地。
現(xiàn)代物流。實(shí)施市場(chǎng)主體賦能行動(dòng),加快引進(jìn)智慧物流龍頭企業(yè),“四位一體”推進(jìn)全區(qū)智能化物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息管理平臺(tái)、供應(yīng)鏈管理體系和智能物流配送體系建設(shè),大力支持花果畈等專業(yè)市場(chǎng)和現(xiàn)代商貿(mào)物流中心發(fā)展。依托胥家橋物流產(chǎn)業(yè)園,加快“多式聯(lián)運(yùn)”物流信息共享互通體系建設(shè),構(gòu)建“多式聯(lián)運(yùn)”大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái),引導(dǎo)其與周邊物流園區(qū)、交通樞紐聯(lián)動(dòng),吸引物流企業(yè)在岳陽(yáng)樓區(qū)設(shè)立物流總部,建成集多式聯(lián)運(yùn)中心、城市配送中心、信息數(shù)據(jù)中心和配套服務(wù)中心于一體的物流園區(qū),打造立體、聯(lián)動(dòng)的大城市現(xiàn)代物流中心。實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈培育行動(dòng),支持搭建全流程聯(lián)運(yùn)平臺(tái),推動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新,引導(dǎo)多平臺(tái)融合對(duì)接。實(shí)施智慧供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用行動(dòng),以供應(yīng)鏈協(xié)同和模式創(chuàng)新為核心,鼓勵(lì)發(fā)展智慧物流信息平臺(tái)和供應(yīng)鏈管理與咨詢服務(wù),推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)鏈向成熟方向發(fā)展。實(shí)施智能倉(cāng)儲(chǔ)改造行動(dòng),推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施智能化改造,鼓勵(lì)智能共享倉(cāng)建設(shè),優(yōu)化倉(cāng)配一體化布局網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)布局發(fā)展同城貨運(yùn)、即時(shí)配送、數(shù)字冷鏈物流等業(yè)態(tài)。
高端服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)突破發(fā)展要素經(jīng)濟(jì)和科技服務(wù)業(yè)。全力打造大城市要素配置中心,通過(guò)各類平臺(tái)建設(shè),吸引岳陽(yáng)市乃至全國(guó)的資金流、人才流、信息流、知識(shí)流,有效配置各類資源,集聚各類高端要素。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)服務(wù)代理、文化創(chuàng)意要素交易等交易平臺(tái)建設(shè),引導(dǎo)各類平臺(tái)創(chuàng)新服務(wù)模式,大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)評(píng)估、價(jià)值分析、交易、轉(zhuǎn)化、質(zhì)押、托管等服務(wù)。完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),構(gòu)建立足岳陽(yáng)樓區(qū)、輻射周邊的信息平臺(tái),及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息資源,鼓勵(lì)數(shù)據(jù)交換、信息共享,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意、項(xiàng)目與資本精準(zhǔn)對(duì)接;設(shè)立專門的人才引進(jìn)、服務(wù)、交易、培養(yǎng)平臺(tái),通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式,探索人才服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)人才要素集聚。積極盤活區(qū)內(nèi)已有商務(wù)、商業(yè)樓宇,推動(dòng)業(yè)態(tài)升級(jí)和模式創(chuàng)新,推進(jìn)高品質(zhì)、地標(biāo)型載體建設(shè),提升樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。以奇家?guī)X片區(qū)、青年路和七里山片區(qū)等為核心,以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導(dǎo)向,探索建設(shè)一站式“雙創(chuàng)”服務(wù)中心,聚集政府、高校院所、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)等資源,建成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系。以青年路和七里山片區(qū)的科技創(chuàng)新園區(qū)為依托,積極爭(zhēng)取國(guó)家和省重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要科研機(jī)構(gòu)和重大創(chuàng)新項(xiàng)目落戶,設(shè)立、引進(jìn)若干高水平科研中心、技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,全力打造科技創(chuàng)新中心。以奇家?guī)X片區(qū)為依托,強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè),發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù),鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)在此設(shè)立高端研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、大學(xué)科技園和成果轉(zhuǎn)化基地。積極拓展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù),推進(jìn)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌發(fā)展,支持建設(shè)“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條。
以現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游和健康服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細(xì)化和品質(zhì)化發(fā)展。
現(xiàn)代商貿(mào)。實(shí)施智慧商圈建設(shè)工程,支持開展智能化、無(wú)人化、數(shù)字化等形式的新零售業(yè)態(tài)和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新,支持?jǐn)?shù)字化門店建設(shè)和分享經(jīng)濟(jì)、訂制包銷、社交電商等模式發(fā)展;以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段為依托,引入VR試妝鏡、虛擬試衣屏以及智能無(wú)感支付等體驗(yàn),融合線上服務(wù)、線下體驗(yàn)及現(xiàn)代物流,打造區(qū)域性智慧商圈。實(shí)施“湘北首店”工程,引進(jìn)發(fā)展體驗(yàn)中心、定制中心、品牌之家等商貿(mào)新業(yè)態(tài),重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)際品牌、國(guó)內(nèi)知名品牌和品牌旗艦店,引導(dǎo)中高端消費(fèi)。實(shí)施新零售示范培育工程,鼓勵(lì)商業(yè)設(shè)施的數(shù)字化建設(shè),支持各大商場(chǎng)、綜合體、商圈、商業(yè)街、社區(qū)等加強(qiáng)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施智能化、數(shù)字化改造,加快大型商場(chǎng)、綜合體等載體引進(jìn)和建設(shè),打造新零售業(yè)態(tài)集聚區(qū)和發(fā)展示范區(qū)。實(shí)施線上線下融合發(fā)展工程,打通電子會(huì)員系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)傳媒平臺(tái),建設(shè)“網(wǎng)上東茅嶺”“指尖天倫城”,及時(shí)發(fā)布檔期活動(dòng)及商品優(yōu)惠信息,提供個(gè)性化、定制化的服務(wù)。開展購(gòu)物中心、百貨店體驗(yàn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型試點(diǎn),引導(dǎo)購(gòu)物中心、大型百貨差異化主題定位,向智能化、多樣化商業(yè)服務(wù)綜合體轉(zhuǎn)型,增加餐飲、休閑、娛樂(lè)、文化等設(shè)施,由商品銷售為主轉(zhuǎn)向“商品+服務(wù)”并重。推動(dòng)實(shí)體店、移動(dòng)終端、PC終端、社交媒體融合,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù),打造零售業(yè)與顧客社群化的供需關(guān)系。實(shí)施市場(chǎng)升級(jí)行動(dòng),結(jié)合人口、產(chǎn)業(yè)需求優(yōu)化市場(chǎng)布局,改造提升梅溪橋、泰和等傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng),建設(shè)集產(chǎn)品展示、信息發(fā)布、電子商務(wù)、物流倉(cāng)儲(chǔ)功能于一體的新型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。
文化旅游。圍繞全市千億級(jí)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“一湖兩岸”區(qū)域形象設(shè)計(jì)和功能布局、業(yè)態(tài)培育,編制出臺(tái)相關(guān)扶持政策,充分釋放文旅經(jīng)濟(jì)活力,推動(dòng)文化旅游資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。以岳陽(yáng)樓和洞庭湖為核心,以歷史古跡為依托,加快洞庭南路歷史文化街區(qū)建設(shè)和3517片區(qū)開發(fā),實(shí)施文廟、廟前街、桃花井片區(qū)等升級(jí)改造。開發(fā)多樣化的主題旅游產(chǎn)品,重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)美食、明清民宿、文旅研學(xué)、旅游演藝、情景體驗(yàn)、水上旅游等業(yè)態(tài)。圍繞京廣鐵路東移,超前謀劃旅游景觀設(shè)計(jì)和功能開發(fā)。推進(jìn)沿湖風(fēng)光帶功能升級(jí)和景觀提升,拓展夜游、夜食、夜購(gòu)、夜宿產(chǎn)業(yè)鏈。鞏固?hào)|風(fēng)湖環(huán)境治理成果,以“水清、岸綠、路暢、景美”為目標(biāo),打造岳陽(yáng)樓區(qū)城市形象新名片。推進(jìn)麻布大山城市后花園建設(shè),以建設(shè)岳陽(yáng)人的身心休憩之鄉(xiāng)為目標(biāo),以業(yè)態(tài)優(yōu)化為支撐,推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入,打造市郊新景點(diǎn)。加強(qiáng)旅游營(yíng)銷,推動(dòng)旅游功能組團(tuán)開發(fā),加強(qiáng)旅游資源空間聯(lián)動(dòng),加大功能性項(xiàng)目導(dǎo)入,與商、文、工、農(nóng)、體深度融合,培育一批精品節(jié)慶、特色會(huì)展等活動(dòng),打造完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。提升旅游綜合服務(wù)功能,推進(jìn)旅游綜合服務(wù)中心建設(shè),重點(diǎn)突出旅游集散、旅游咨詢、綜合服務(wù)等功能,重點(diǎn)完善酒店、停車場(chǎng)、購(gòu)物中心等配套基礎(chǔ)設(shè)施,形成點(diǎn)面結(jié)合、架構(gòu)完善的旅游服務(wù)體系。
健康服務(wù)。借助市級(jí)平臺(tái),與國(guó)內(nèi)一流醫(yī)學(xué)院積極開展合作,依托重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究中心,培養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才,建立產(chǎn)學(xué)研基地,重點(diǎn)發(fā)展健康管理和養(yǎng)老服務(wù)。健康管理鼓勵(lì)開展醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)服務(wù)、健康體檢、健康咨詢、康復(fù)護(hù)理等業(yè)務(wù)。積極引進(jìn)區(qū)域領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流的醫(yī)療機(jī)構(gòu),集醫(yī)學(xué)研發(fā)、健康管理、康復(fù)養(yǎng)老等功能于一體,形成以高端醫(yī)院群為核心的健康醫(yī)養(yǎng)中心。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域積極引入知名健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、老齡服務(wù)專業(yè)企業(yè),帶動(dòng)岳陽(yáng)醫(yī)療健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)化、細(xì)分化發(fā)展,提升醫(yī)療健康養(yǎng)老服務(wù)能級(jí)。結(jié)合奇家?guī)X片區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì),打造集醫(yī)、養(yǎng)、研、游、制于一體的“高端化、聚攏化、產(chǎn)業(yè)化”的生命健康服務(wù)鏈,成為特色鮮明、區(qū)域領(lǐng)先、輻射周邊的健康產(chǎn)業(yè)高地。夯實(shí)基層基礎(chǔ),提質(zhì)改造區(qū)人民醫(yī)院,打造區(qū)級(jí)醫(yī)療中心,完善和提質(zhì)改造16家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鄉(xiāng)衛(wèi)生院),逐步實(shí)施鄉(xiāng)村(中心、站)一體化管理,鞏固公共衛(wèi)生三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。圍繞城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求,加快發(fā)展居民和家庭服務(wù),引導(dǎo)家庭服務(wù)企業(yè)多渠道、多業(yè)態(tài)提供專業(yè)化的生活性服務(wù),推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展,創(chuàng)建一批知名家庭服務(wù)品牌。
壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施數(shù)字產(chǎn)業(yè)提振計(jì)劃,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)奇家?guī)X高校孵化基地、胥家橋物流電商園、七里山新型都市工業(yè)園、呂仙亭洞庭北路文旅產(chǎn)業(yè)園四大平臺(tái)建設(shè),積極謀劃布局新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)、新模式,以服務(wù)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為特色,培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。
——智慧城市。推動(dòng)數(shù)字化智能城市治理,加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)在城市管理、城市服務(wù)和城市生活等方面應(yīng)用,著力建設(shè)“智慧樓區(qū)”。加快建成“城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”的信息平臺(tái),建設(shè)全局統(tǒng)一的綜合交通數(shù)據(jù)資源共享服務(wù)平臺(tái),持續(xù)推進(jìn)智慧公交、智慧停車等建設(shè)。
——智慧旅游。謀劃建設(shè)區(qū)文化旅游大數(shù)據(jù)中心,整合全域旅游、鄉(xiāng)村旅游、投融資項(xiàng)目等數(shù)據(jù)資源,全面提升智慧管理和服務(wù)水平。開展智慧景區(qū)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)上實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智慧化廣泛應(yīng)用。
——電子商務(wù)。深化重點(diǎn)企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)電子商務(wù)應(yīng)用,推廣定制化生產(chǎn)和精準(zhǔn)營(yíng)銷新模式。積極推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、跨境電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),打造綜合公共服務(wù)平臺(tái),加快引進(jìn)培育一批外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。
——數(shù)字金融。支持金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)建設(shè)創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái),穩(wěn)妥開展網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)證券、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù),規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)等新型金融業(yè)態(tài)。加快金融與信息技術(shù)融合發(fā)展,支持普惠金融、綠色金融等數(shù)字化轉(zhuǎn)型,探索區(qū)塊鏈技術(shù)在證據(jù)固化、積分管理、鏈條跟蹤、跨境支付等方面的應(yīng)用。
——智慧物流。積極開展智慧物流應(yīng)用試點(diǎn),推動(dòng)智能控制、機(jī)器人技術(shù)在智慧物流中的應(yīng)用。加強(qiáng)各物流基地信息互聯(lián)互通,推動(dòng)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域共享共用。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè),開展“一站到底”全流程信息服務(wù)。
——智慧醫(yī)療。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院,創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、健康管理、網(wǎng)上預(yù)約分診、隨訪跟蹤等“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)新模式。積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”,實(shí)現(xiàn)線下醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與線上健康信息服務(wù)的融合,推動(dòng)在線醫(yī)療健康服務(wù)發(fā)展。
——養(yǎng)老托幼。推廣智慧健康養(yǎng)老,支持建設(shè)智慧健康養(yǎng)老創(chuàng)新中心、養(yǎng)老信息共享服務(wù)平臺(tái)和健康養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái),創(chuàng)新發(fā)展慢性病管理、居家健康養(yǎng)老、個(gè)性化健康管理、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢等服務(wù)方式。推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)與托幼領(lǐng)域深度融合,豐富服務(wù)產(chǎn)品供給,提高服務(wù)便利化、智能化水平。
——平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。支持企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度合作,打造協(xié)同制造平臺(tái)、電商平臺(tái)、物流平臺(tái)。大力發(fā)展線上線下結(jié)合、跨界業(yè)務(wù)融合新模式,在醫(yī)療、社區(qū)、家政、教育、健康等領(lǐng)域建設(shè)一批大型生活服務(wù)平臺(tái)。
——分享經(jīng)濟(jì)。面向初創(chuàng)企業(yè)加快辦公空間、辦公設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備等創(chuàng)業(yè)要素分享,培育發(fā)展共享出行、共享租住、共享物品等新興業(yè)態(tài),加快發(fā)展眾包、眾創(chuàng)、眾扶、眾籌經(jīng)濟(jì)。
——智慧教育。推廣線上線下深度融合、分散教學(xué)與集中教學(xué)結(jié)合的學(xué)習(xí)模式,打造線上教育品牌,推動(dòng)重點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)和學(xué)校建設(shè)適合大規(guī)模在線學(xué)習(xí)的信息化基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)。支持互聯(lián)網(wǎng)教育服務(wù)和內(nèi)容創(chuàng)新,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。推廣在線職業(yè)教育,構(gòu)建完善市民終身教育體系和數(shù)字化技能培養(yǎng)體系。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升。推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)施生產(chǎn)裝備智能化升級(jí)行動(dòng),廣泛開展智能車間、智能工廠等建設(shè)。創(chuàng)新數(shù)字化供應(yīng)鏈管理模式,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造,鼓勵(lì)精準(zhǔn)制造、敏捷制造、柔性制造,滿足個(gè)性化、定制化、多樣化消費(fèi)需求。加快數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的廣泛應(yīng)用,大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。
按照打造“中三角最精致的養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新谷、湖南一流的產(chǎn)教融合實(shí)踐地、彰顯岳陽(yáng)大城市形象的都市休閑后花園”的定位要求,積極謀劃布局新歐鵬教育小鎮(zhèn)、創(chuàng)齡健康小鎮(zhèn)、運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)、都市田園小鎮(zhèn)、巴陵G—park等項(xiàng)目,高起點(diǎn)推進(jìn)奇家?guī)X—郭鎮(zhèn)片區(qū)建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)片區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃和建設(shè)用地供給,加快發(fā)展健康養(yǎng)老、現(xiàn)代教育、旅游休閑、特色商貿(mào)、生態(tài)居住等產(chǎn)業(yè)。以科創(chuàng)研發(fā)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng),總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為引擎,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為支撐,集聚人才、企業(yè),突出共享經(jīng)濟(jì),打造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造”的三創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新模式,建成融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、生活居住、社區(qū)服務(wù)等功能為一體的七里山產(chǎn)業(yè)社區(qū)。
以“應(yīng)用+服務(wù)”為發(fā)展路徑,培育發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),持續(xù)攀升產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié),推動(dòng)信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。大力發(fā)展智能制造、智慧工業(yè),推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造,利用清潔生產(chǎn)等先進(jìn)技術(shù)改造提升現(xiàn)有生產(chǎn)裝置,提升工業(yè)生產(chǎn)綠色增加值。加快制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展,創(chuàng)新商業(yè)模式,對(duì)接琵琶王電商園區(qū),拓寬銷售渠道,對(duì)接岳陽(yáng)樓區(qū)文化宣傳平臺(tái),與教育文化、創(chuàng)意設(shè)計(jì)融合,發(fā)展新業(yè)態(tài)。促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變,培育發(fā)展智能裝備制造、服裝設(shè)計(jì)、服飾配件開發(fā)、食品精深加工、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新型都市工業(yè),鼓勵(lì)都市工業(yè)企業(yè)互聯(lián)化、數(shù)字化、便民化。鼓勵(lì)開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研發(fā)設(shè)計(jì),支持開展各類眾創(chuàng)、眾智、眾包、眾設(shè)的線上創(chuàng)作活動(dòng)。推動(dòng)在線技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),促進(jìn)知識(shí)共享、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易。
奇家?guī)X郭鎮(zhèn)城市新區(qū)。依托高校資源優(yōu)勢(shì),建設(shè)奇家?guī)X科教城,培育引進(jìn)雙一流高校異地校區(qū)、創(chuàng)新研究院,積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)中學(xué)資源,探索發(fā)展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的都市工業(yè)。以湖南理工學(xué)院等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新策源地為主要節(jié)點(diǎn),以岳磁舊廠房、高校周邊農(nóng)居房等低成本空間載體為依托,推動(dòng)校區(qū)、廠區(qū)和社區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng),培育科創(chuàng)孵化、信息軟件、基于互聯(lián)網(wǎng)和智能終端的新型服務(wù)貿(mào)易業(yè)等新型業(yè)態(tài),建設(shè)奇家?guī)X創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊。依托麻布大山森林公園自然生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和周邊區(qū)域鄉(xiāng)村景觀和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),加快完善旅游休閑配套基礎(chǔ)設(shè)施,大力發(fā)展民宿酒店、特色餐飲等鄉(xiāng)村旅游業(yè),打造“秀山、旁城”的環(huán)城游憩帶。以健康文化為主題,依托健康新城,加快組織大項(xiàng)目落地,重點(diǎn)培育高端康養(yǎng)、醫(yī)療等大健康產(chǎn)業(yè),并以此為契機(jī)完善城市公共設(shè)施的配套,打造片區(qū)級(jí)城市新區(qū)。
七里山新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)區(qū)。圍繞經(jīng)開區(qū)高端制造、臨港新區(qū)電子信息等發(fā)展需求,加快建設(shè)高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)平臺(tái),大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)。集聚發(fā)展工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷中心等新興產(chǎn)業(yè),構(gòu)建服務(wù)主城區(qū)、港區(qū)及經(jīng)開區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)體系。吸納白領(lǐng)階層和留住已有的人流,依托東風(fēng)湖生態(tài)園建設(shè)生態(tài)宜居之地;依托花果販工業(yè)區(qū)等加快建設(shè)創(chuàng)新科技園等產(chǎn)業(yè)平臺(tái),圍繞物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、高端醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,集聚無(wú)線傳感器、工業(yè)機(jī)器人等相關(guān)企業(yè),打造都市綠色新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。
橋西濱水活力區(qū)。圍繞“濱水”和“文化”兩大主題,實(shí)施濱湖生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)工程,加快推進(jìn)洞庭新城、洞庭南路歷史文化街區(qū)、岳州古城建設(shè),重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè),提升“一湖兩岸”(東岸)建設(shè)品質(zhì)。依托老城區(qū)留存的街巷格局和各類歷史文化資源,建設(shè)梅溪橋中華茶文化一條街等特色街區(qū),培育特色餐飲、民宿酒店等慢生活業(yè)態(tài),帶動(dòng)老城區(qū)有機(jī)更新,打造具有巴陵地域特色和岳陽(yáng)市井生活氣息的展示地。依托東風(fēng)湖新區(qū)濱水景觀優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持“特色文旅”和“濱水休閑”驅(qū)動(dòng)城市更新進(jìn)化,培育“創(chuàng)新島-眾創(chuàng)中樞-研試園”全生命流程孵化的創(chuàng)新空間,建設(shè)城市陽(yáng)臺(tái)、金茂洞庭明珠塔、湖鮮小鎮(zhèn)以及品質(zhì)住區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目,加快聚集現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)要素,打造充滿活力的濱湖新城。
胥家橋物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。充分發(fā)揮綜合交通優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化與臨港新區(qū)硬件和軟件鏈接,實(shí)施差異化戰(zhàn)略,加快建設(shè)區(qū)域性物流中心。重點(diǎn)發(fā)展冷鏈物流、中轉(zhuǎn)配送、物流加工等業(yè)態(tài),集中城市零擔(dān)物流、城市快遞服務(wù),大力引進(jìn)和培育第三方物流企業(yè),努力促成港口物流、空港物流和終端物流的有機(jī)融合,并構(gòu)建完整物流服務(wù)配套設(shè)施,使胥家橋物流園區(qū)成為全市物流中心、岳陽(yáng)市物流供應(yīng)鏈基地。
完善產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策體系。建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度,定期協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)企業(yè)困難。嚴(yán)格落實(shí)《岳陽(yáng)樓區(qū)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶植獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》、《關(guān)于加強(qiáng)建筑服務(wù)業(yè)綜合治稅工作的通知》等系列文件,從企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新生態(tài)、用地保障、稅費(fèi)扶持等方面支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。全面破除民營(yíng)企業(yè)發(fā)展障礙,消除各領(lǐng)域的隱性壁壘,讓民營(yíng)企業(yè)放開搞活。大力保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益,建立健全民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制,讓民營(yíng)企業(yè)放心經(jīng)營(yíng)。積極構(gòu)建新型政商關(guān)系,在靠前服務(wù)上體現(xiàn)“親近”,在規(guī)范服務(wù)上做到“清白”,打造公平公正、透明可預(yù)期的一流營(yíng)商環(huán)境,讓民營(yíng)企業(yè)放手發(fā)展。
完善行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)體系。鼓勵(lì)以龍頭企業(yè)為核心組建行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)盟,有序引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與其他社會(huì)力量參與服務(wù)供給,提高政府公共服務(wù)水平和效率。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu),健全會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度以及信息公開披露等內(nèi)部規(guī)章制度,建立與會(huì)員單位的磋商制度,完善民主監(jiān)督機(jī)制,形成自我規(guī)范、自我管理、自我監(jiān)督、自我約束的運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)盟等社會(huì)組織在“參與制定規(guī)劃、跟蹤產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)、開展招商引資、服務(wù)企業(yè)發(fā)展”等領(lǐng)域的橋梁紐帶作用,協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在行業(yè)指南制定、共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、第三方咨詢?cè)u(píng)估、資質(zhì)評(píng)定,以及市場(chǎng)建設(shè)開拓、行業(yè)合理布局、經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新、商品創(chuàng)新創(chuàng)意和品牌化經(jīng)營(yíng)等方面,開展調(diào)研、提出建議、積極探索。
完善產(chǎn)研結(jié)合與政銀合作體系。圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)合作,建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公共信息服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái),鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和管理,不斷提升平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平。以技術(shù)研發(fā)和技術(shù)應(yīng)用研發(fā)為轉(zhuǎn)介、以產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化生產(chǎn)應(yīng)用為出口,促進(jìn)科技創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合,構(gòu)建全鏈條式創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。設(shè)立產(chǎn)研聯(lián)合創(chuàng)新資金,推動(dòng)龍頭企業(yè)介入高校院所早期研發(fā)活動(dòng)、優(yōu)秀科技企業(yè)家到高校擔(dān)任“產(chǎn)業(yè)教授”,引導(dǎo)鼓勵(lì)更多高校院所高層次人才掛職服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新。積極發(fā)展市場(chǎng)導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu),推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。建設(shè)岳陽(yáng)“城市大腦”,構(gòu)建服務(wù)于大眾的云計(jì)算開放平臺(tái),通過(guò)海量數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、分析和應(yīng)用,為不同客戶提供特色服務(wù)。因地制宜扶持建立一批市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的“眾創(chuàng)空間”,為小微創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺(tái)。
推進(jìn)濱水景觀帶建設(shè)。著力打造“圣安寺-專家樓-慈氏塔-岳陽(yáng)樓-城陵磯”濱水景觀帶,進(jìn)一步暢通沿線濱水空間。依托自然和歷史文化資源,強(qiáng)化局部節(jié)點(diǎn)及區(qū)塊景觀功能塑造,結(jié)合洞庭湖環(huán)球中心建設(shè),打造岳陽(yáng)新地標(biāo)。以“穿越時(shí)光”為特色定位,以洞庭湖沿湖水體、開放空間、濱水建筑、道路和橋梁等為照明載體,實(shí)施夜景亮化工程,營(yíng)造宜居水岸景觀照明氛圍。依托東風(fēng)湖新區(qū)建設(shè),打造東風(fēng)湖—吉家湖環(huán)湖濱水景觀帶,建設(shè)東風(fēng)湖東岸城市陽(yáng)臺(tái),結(jié)合金茂洞庭明珠塔等地標(biāo)性建筑,形成重點(diǎn)突出、層次豐富的環(huán)湖城市天際線。強(qiáng)化環(huán)湖濱水地帶大型公建、現(xiàn)代建筑群精心布局和建設(shè),打造開放和充滿活力的多功能城市開敞空間。
構(gòu)建互聯(lián)互通水網(wǎng)格局。嚴(yán)格落實(shí)《岳陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)條例》,實(shí)施山、河、湖、濕地四大生態(tài)修復(fù)工程,恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)功能。加強(qiáng)對(duì)城市水系自然形態(tài)的保護(hù),穩(wěn)步推進(jìn)芭蕉湖、王家河、南湖、東風(fēng)湖、吉家湖與洞庭湖等河湖水系連通工程,配套建設(shè)一批濱水景觀公園,打通多處濱水“斷頭”綠道,推進(jìn)東風(fēng)湖、王家河等濱水綠道貫通成網(wǎng),恢復(fù)河湖水系流動(dòng)性。按照“可觀、可游、可玩”的總體思路,拓展建設(shè)城市水景觀和親水近水空間,打造多種親水載體,促進(jìn)城水相依、人水相親。
凸顯“城中有山”特色景觀。依托麻布山、甄壁山、金鶚山、尚書山等,因地制宜建設(shè)架子山公園等山體公園。劃定山體保護(hù)線,劃出山體景觀通廊管控區(qū),對(duì)山體、景觀建筑等周邊街區(qū)的建筑高度、建筑風(fēng)格進(jìn)行控制,結(jié)合建筑高度控制,打通城市多角度視景點(diǎn)的望山、望湖、望樓視廊,打造特色山體容貌景觀。
推進(jìn)城市增綠造景。統(tǒng)籌推進(jìn)城市綠化美化工作,整合中心城區(qū)的山體、河流和濱湖濕地資源,持續(xù)推進(jìn)公園綠地體系建設(shè)。全方位推進(jìn)市區(qū)拆違還綠、拆墻透綠、見(jiàn)縫插綠等工作,切實(shí)增加城市綠量,形成推窗見(jiàn)綠、出門進(jìn)綠、處處有綠的景觀風(fēng)貌。推進(jìn)特色文化與園藝景觀融合,打造一批特色景觀小品,建設(shè)具有岳陽(yáng)地域特色的城市綠地景觀體系。將增綠造景與老城改造、新城建設(shè)、特色街區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有機(jī)融合,推進(jìn)增綠效益最大化。引導(dǎo)街區(qū)花園再造和全民參與,發(fā)動(dòng)廣大市民積極參與綠化美化,激活城市綠色“細(xì)胞”。
重塑岳陽(yáng)古城特色。依托岳陽(yáng)淵遠(yuǎn)厚重的歷史文化和寶貴豐富的旅游資源,著力實(shí)施一批重大項(xiàng)目,加快“提質(zhì)老城區(qū)、改造舊城區(qū)、振興古城區(qū)、拓展新城區(qū)”。以東抵京廣鐵路、北至城陵磯、南至湖濱黨校合圍形成的城西舊城為主要承載區(qū)域,以汴河園路以西、巴陵西路以北、洞庭北路以東原際華3517廠區(qū)等為重點(diǎn),聯(lián)動(dòng)洞庭南路歷史文化街區(qū),大手筆、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)岳陽(yáng)古城,打造“岳陽(yáng)之心”歷史文化地標(biāo)。強(qiáng)化功能空間再造和業(yè)態(tài)整體策劃,在保留慈氏塔、呂仙亭、乾明寺等既有歷史文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上,追溯岳陽(yáng)城市變遷軌跡,建設(shè)具有文化、休閑、旅游、經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)等多功能的大型古城綜合景區(qū)。
管控引導(dǎo)城市建筑風(fēng)貌。強(qiáng)化建筑主基調(diào)和色彩控制體系,以暖灰色為主基調(diào)的城市總體色彩,通過(guò)冷色系作為輔助點(diǎn)綴,形成豐富又統(tǒng)一和諧的城市色調(diào),推進(jìn)濱水區(qū)域、歷史區(qū)域、臨山區(qū)域建筑特色分區(qū)指引。提取和傳承岳陽(yáng)樓、湘北傳統(tǒng)民居以及近代建筑的木制、飛檐、斗拱、封火山墻、木板門窗、門廬、立柱等地方建筑符號(hào),營(yíng)造具有岳陽(yáng)地域特色的建筑風(fēng)貌。
推進(jìn)市容市貌美化。按照“建筑規(guī)范、道路平整、停車有序、環(huán)境整潔”要求,完善街巷、道路交通、市容環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,深入開展綜合環(huán)境提升整治攻堅(jiān)行動(dòng)。融合推進(jìn)城市有機(jī)更新、老舊小區(qū)改造,注重地上地下空間的集約開發(fā)聯(lián)動(dòng)、地下綜合管廊與周邊市政設(shè)施銜接。穩(wěn)妥推進(jìn)過(guò)街天橋、地下通道等建設(shè),著力解決過(guò)街難、交通秩序混亂等問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃,嚴(yán)控新建違建,實(shí)施違法建設(shè)“控新化舊”。推動(dòng)交通路網(wǎng)提升改造,提高綠色出行比例。實(shí)施停車場(chǎng)新建及擴(kuò)建工程,搭建智慧停車管理系統(tǒng),加大亂停車整治力度。全面推進(jìn)背街小巷提質(zhì)改造,強(qiáng)化環(huán)境整治提升,推動(dòng)垃圾分類實(shí)施,加強(qiáng)水環(huán)境治理,全面實(shí)行雨污分流。抓好違法建設(shè)防治、渣土揚(yáng)塵治理等工作,科學(xué)引導(dǎo)占道經(jīng)營(yíng),有序開放地?cái)偨?jīng)濟(jì),促進(jìn)夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
推進(jìn)老舊小區(qū)改造。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合,創(chuàng)新開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式,綜合采用政企BOT項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓、城市發(fā)展基金等方式,加強(qiáng)老(舊)居民小區(qū)公共配套以及小區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施改造。對(duì)符合條件成立業(yè)主委員會(huì)的老舊小區(qū)實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。實(shí)施“適老化”和“節(jié)能化”小區(qū)改造試點(diǎn)工作,引入健康養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)等業(yè)態(tài),提升居民生活質(zhì)量和居住品質(zhì)。創(chuàng)新城市更新理念,采取“拆改并舉”“先建后拆”等模式推進(jìn)城市有機(jī)更新。重點(diǎn)在“老”“舊”“拆”字上下功夫,加大對(duì)“拆而未凈”地塊攻堅(jiān)力度,全力解決遺留地塊掃尾問(wèn)題。
建設(shè)多向輻射外聯(lián)大通道。突出“聯(lián)通兩大都市圈、暢通岳陽(yáng)都市區(qū)”,協(xié)力提升岳陽(yáng)對(duì)外輻射力和綜合交通樞紐影響力。搶抓高鐵時(shí)代新機(jī)遇,推動(dòng)建設(shè)平益高速、常岳九快速鐵路、岳長(zhǎng)城際鐵路,協(xié)同推進(jìn)荊岳昌高鐵建設(shè)。打通區(qū)域高速公路通道,開展杭瑞高速出入口等規(guī)劃建設(shè),大幅改善時(shí)空可達(dá)性,全面提升岳陽(yáng)樞紐對(duì)外輻射能力。積極推進(jìn)京廣鐵路岳陽(yáng)市區(qū)段東移、G107東移等項(xiàng)目前期工作。
加快內(nèi)外路網(wǎng)通達(dá)互聯(lián)。全力疏解城市交通擁堵難題,建成西環(huán)線城市快速路,實(shí)施趕山路東延工程,完善東西向?qū)ν饴?lián)系通道。推進(jìn)巴陵大道高架快速路建設(shè),積極謀劃洞庭大道、花板橋、王家河等地段城市高架和快速通道,南湖大道向南延伸下穿式隧道,開展岳陽(yáng)大道、巴陵中路和求索西路西延至君山的建設(shè)方案比較與研究。加快完善支路系統(tǒng),提升道路等級(jí),暢通道路微循環(huán)系統(tǒng),打通中心城區(qū)斷頭路,進(jìn)一步改善城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)東茅嶺等重點(diǎn)擁堵地區(qū)交通建設(shè),加快下穿東茅嶺步行街的巴陵路東西向隧道建設(shè),拓寬巴陵中路新路口至琵琶王立交橋路段,疏通主干道咽喉。加快推進(jìn)奇家?guī)X片區(qū)、鐵西片區(qū)城市道路建設(shè)。加快推進(jìn)交通綜合整治“九大行動(dòng)”,圍繞“半年見(jiàn)成效、一年大變樣、兩年成常態(tài)”三個(gè)階段性工作目標(biāo),“一點(diǎn)一策”精細(xì)化治理。
建立多層次公共交通系統(tǒng)。優(yōu)化公共交通線網(wǎng)布局,建立以大、中運(yùn)量公交為骨干網(wǎng)絡(luò),常規(guī)地面公交為基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的公共交通系統(tǒng),提供與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的多樣化、高品質(zhì)、有競(jìng)爭(zhēng)力的城市公共交通服務(wù)。加快冷水鋪公共交通樞紐建設(shè),實(shí)現(xiàn)公交組織模式從以線路為核心提升至以樞紐為核心的轉(zhuǎn)變。匹配城市空間發(fā)展和人口布局需求,積極推動(dòng)岳陽(yáng)軌道交通研究和規(guī)劃。積極推進(jìn)跨區(qū)域交通運(yùn)輸一體化,通過(guò)開通城際公交、客運(yùn)班線公交化改造等方式逐步推動(dòng)岳陽(yáng)中心城區(qū)與周邊縣市的公交客運(yùn)服務(wù)雙向延伸。
大力推動(dòng)智能交通發(fā)展。開展智慧交通頂層設(shè)計(jì),加快交通感知網(wǎng)建設(shè)和交通大數(shù)據(jù)歸集共享開放,鼓勵(lì)社會(huì)主體進(jìn)行增值開發(fā)利用。進(jìn)一步完善騰訊掃碼、銀聯(lián)閃付、全國(guó)一卡通、支付寶乘車等功能,推進(jìn)“掌上公交,智慧出行”。加強(qiáng)與中國(guó)交通通信信息中心、阿里巴巴等合作,積極應(yīng)用5G和人工智能等技術(shù),逐步培育和發(fā)展智慧高速、無(wú)人駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等“互聯(lián)網(wǎng)+便捷出行”新模式。推動(dòng)停車場(chǎng)智能化建設(shè),不斷提升效率。
優(yōu)化電力供需網(wǎng)絡(luò),持續(xù)推進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè),積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源。融入全國(guó)、全省、全市電網(wǎng)格局,結(jié)合大型電力負(fù)荷中心分布,完善電網(wǎng)主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu),提高區(qū)域電力交換和保障能力。完善充電基礎(chǔ)設(shè)施體系,結(jié)合新能源汽車需求推進(jìn)充電樁建設(shè)。提升農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展水平,加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)數(shù)字化改造,提高農(nóng)村電網(wǎng)的承載力和穩(wěn)定性。提升天然氣供應(yīng)能力和覆蓋率,加快完善天然氣泵站、管網(wǎng)體系。大力發(fā)展各類清潔能源,鼓勵(lì)開發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)岬瓤稍偕茉础?o:p>
完善供水設(shè)施布局,優(yōu)化供水網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)飲水水源地保護(hù),建設(shè)安全優(yōu)質(zhì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的供水保障體系。加強(qiáng)防洪抗?jié)吃O(shè)施建設(shè),鞏固長(zhǎng)江、洞庭湖堤防能力,加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊岸線和關(guān)鍵河段整治,治理低洼易澇地區(qū)和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū),開展病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固以及城市內(nèi)澇綜合治理,推進(jìn)實(shí)施31個(gè)城市內(nèi)澇點(diǎn)排漬工程、韓家灣地段防洪堤、七里山地段城市防洪堤與排澇泵站建設(shè)工程,提升各類洪澇災(zāi)害防治能力。加強(qiáng)農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備建設(shè),加快推進(jìn)農(nóng)村田間小型水利基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。推進(jìn)防汛防旱能力建設(shè),完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)。
強(qiáng)化生態(tài)紅線保護(hù)與修復(fù)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,制定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法,開展生態(tài)保護(hù)紅線劃界,明確管控要求和措施。統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素,持續(xù)實(shí)施東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、洞庭湖口銅魚短頜鱭國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、麻布山省級(jí)森林公園等保護(hù)和修復(fù),加強(qiáng)沿湖重要濕地的保護(hù)工作。深入推進(jìn)城市綠化,加快形成沿湖、沿河、沿路防護(hù)林帶,開展城市和郊野公園建設(shè),提升山區(qū)林地質(zhì)量和物種多樣性,不斷增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)和水源涵養(yǎng)能力。
打造最美洞庭湖灣區(qū)。落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于長(zhǎng)江和洞庭湖岸線生態(tài)保護(hù)的相關(guān)要求,嚴(yán)格執(zhí)行空間管制規(guī)劃,系統(tǒng)實(shí)施濱湖、沿江地區(qū)生態(tài)修復(fù)保護(hù)、水環(huán)境污染治理、防洪能力提升等工程,維護(hù)湖區(qū)及岸線生態(tài)服務(wù)功能。按照生態(tài)優(yōu)先的要求優(yōu)化濱湖、沿江岸線功能分區(qū),切實(shí)加強(qiáng)重要濕地保護(hù),修復(fù)受損濕地,維護(hù)自然濕地岸線,對(duì)非法建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行集中整治。加強(qiáng)岸線景觀提升改造,在確保防汛功能、生態(tài)修復(fù)、還原自然的大前提下,實(shí)施碼頭治理、違建拆除、雜物垃圾處理等行動(dòng),建設(shè)江湖交匯景觀風(fēng)貌區(qū),打造最美、最宜人的洞庭湖灣區(qū)。推進(jìn)東風(fēng)湖、芭蕉湖及其他內(nèi)湖水污染治理配套相關(guān)項(xiàng)目。
加強(qiáng)生物多樣性保育。完善地區(qū)生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),定期開展重要濕地、森林公園等重點(diǎn)區(qū)域生物調(diào)查,加快構(gòu)建生物多樣性數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)野生種植物資源保護(hù),加大對(duì)銅魚、短頜鱭等珍稀生物及其棲息環(huán)境的保護(hù)力度,開展水生生物增殖放流活動(dòng),完善長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕措施。加強(qiáng)野生動(dòng)植物執(zhí)法保護(hù)工作,禁止捕捉、宰殺、采摘、使用各類受保護(hù)的野生動(dòng)植物,全面禁止野生動(dòng)物交易。加強(qiáng)外來(lái)物種入侵、轉(zhuǎn)基因生物安全、生物遺傳資源流失等風(fēng)險(xiǎn)防控,促進(jìn)生物資源可持續(xù)利用。
加強(qiáng)大氣污染防控。緊扣PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”,強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和精細(xì)化管理,持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。深度治理工業(yè)大氣污染,提升重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)集中區(qū)污染防治能力,制定實(shí)施“一企一策”VOCs強(qiáng)化管控方案。加強(qiáng)施工、道路和堆場(chǎng)碼頭等各類揚(yáng)塵污染管控與治理。發(fā)展綠色交通,控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染,推進(jìn)油氣回收綜合治理,加快車用燃油品質(zhì)升級(jí),淘汰老舊汽車、黃標(biāo)車,推廣新能源汽車或清潔能源汽車,加強(qiáng)柴油貨車、船舶污染治理和面源污染控制。加強(qiáng)工地、道路揚(yáng)塵管理與控制,整治餐飲業(yè)油煙污染,加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒。提高城市燃?xì)饣,推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)生物質(zhì)能開發(fā)利用。積極開展氫能應(yīng)用示范,推進(jìn)氫能在生產(chǎn)、生活等多領(lǐng)域應(yīng)用。加強(qiáng)重污染天氣防范應(yīng)對(duì),完善重污染天氣應(yīng)急減排清單,完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。
深化水環(huán)境綜合治理。落實(shí)長(zhǎng)江水污染防治要求,完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度,進(jìn)一步加強(qiáng)化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等主要污染物量總量控制和減排工作。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”,實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁,將東風(fēng)湖打造成全省乃至全國(guó)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的樣板。聚焦“三河一湖”黑臭水體問(wèn)題,堅(jiān)持水岸同治、源頭截污理念,以老小區(qū)、舊城區(qū)、工業(yè)區(qū)等為重點(diǎn),按照“污水全收集、管網(wǎng)全覆蓋、雨污全分流、排水全許可”的要求,加快實(shí)施雨污分流改造和污水截污納管,打通斷頭管、修復(fù)破損管、糾正錯(cuò)接管、改造混接管、疏通淤積管,推進(jìn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)。加快推進(jìn)污水處理廠新、擴(kuò)建工程,持續(xù)提高污水處理能力。深入推進(jìn)近岸水域污染防治,強(qiáng)化排污口整治和直排污染源監(jiān)管,全面改善水域生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)新水環(huán)境治理體制機(jī)制,加強(qiáng)與三峽集團(tuán)等企業(yè)合作。
防控和治理土壤污染。深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃,有效管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。全面開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查與評(píng)估,完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推行污染地塊分類分級(jí)“清單式”管理,嚴(yán)格土壤污染源監(jiān)管,嚴(yán)控新增土壤污染,科學(xué)有序推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。加強(qiáng)巴陵石化己內(nèi)酰胺、洞氮地塊等典型高風(fēng)險(xiǎn)污染場(chǎng)地修復(fù),實(shí)施城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中式飲用水水源地周邊等土壤污染修復(fù)。積極開展農(nóng)田土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范,全面推廣污染土壤修復(fù)工作。
推進(jìn)固體廢物治理與資源化利用。加快推進(jìn)廢棄物減量化工作,在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活各領(lǐng)域推進(jìn)固廢減量化、資源化和無(wú)害化。推進(jìn)生活垃圾分類回收,建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng),探索多元化的農(nóng)村生活垃圾回收處理模式。優(yōu)化一般工業(yè)廢物處理模式,鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)一般工業(yè)固體廢物分揀設(shè)施,嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物安全處置要求。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn),推廣秸稈高效利用模式,推進(jìn)廢舊地膜、微灌材料和包裝廢棄物等回收處理。
推動(dòng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。加快完善全區(qū)一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警平臺(tái),提升重點(diǎn)污染物收集處置、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急處置和執(zhí)法監(jiān)管能力。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新,構(gòu)建污染防治和生態(tài)環(huán)境治理的監(jiān)管體系、法治體系和經(jīng)濟(jì)政策體系,健全市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全廢棄物一體化監(jiān)管體系和跨區(qū)域非法傾倒監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推動(dòng)廢物跨區(qū)域非法傾倒的快速響應(yīng)處置。推動(dòng)建立共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、協(xié)同處置的跨區(qū)域應(yīng)急管理體系,強(qiáng)化重大活動(dòng)環(huán)境安全協(xié)作保障。
發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力實(shí)施工業(yè)節(jié)能降耗,著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制高碳行業(yè)產(chǎn)能增長(zhǎng),采取節(jié)能技改、合同能源管理等方式挖掘工業(yè)部門內(nèi)部節(jié)能潛力。積極發(fā)展綠色節(jié)能、裝配式建筑,提高新建綠色建筑比例。實(shí)施運(yùn)輸及車船結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃,推廣使用新能源汽車、船舶。開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能,開展政府機(jī)關(guān)、高等學(xué)校、文化場(chǎng)館、醫(yī)院、體育場(chǎng)館合理用能改造。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),構(gòu)建企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間、園區(qū)內(nèi)、社會(huì)間的物質(zhì)、能源循環(huán)鏈,創(chuàng)建節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目,加快循環(huán)型農(nóng)業(yè)建設(shè)。優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu),嚴(yán)控化石能源消耗總量,積極發(fā)展光伏、風(fēng)力、生物質(zhì)能等可再生能源,實(shí)施工業(yè)企業(yè)屋頂、農(nóng)業(yè)大棚等應(yīng)用示范區(qū)工程,推動(dòng)智能電網(wǎng)應(yīng)用示范。提升低碳城市服務(wù)水平,組織實(shí)施一批節(jié)能低碳技術(shù)推廣應(yīng)用示范工程。
促進(jìn)水土資源節(jié)約集約利用。嚴(yán)格落實(shí)水資源管理“三條紅線”,全面實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度。進(jìn)一步推廣工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和居民生活節(jié)水器具的應(yīng)用,引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)各界積極參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。優(yōu)化水資源結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌利用江河湖庫(kù)水資源,促進(jìn)再生水、雨水、屋頂接水等非常規(guī)水源利用。統(tǒng)籌開展防洪水、排澇水,加強(qiáng)水資源科學(xué)利用,積極推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和“三線三區(qū)”的管控作用,實(shí)施建設(shè)用地總量控制,重點(diǎn)保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和民生項(xiàng)目的用地需求。推進(jìn)土地節(jié)約集約利用,制定產(chǎn)業(yè)用地的投入、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn),有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡土地開發(fā)利用,加快村莊閑置地、廢棄地整理和復(fù)墾。
構(gòu)建新時(shí)代生態(tài)文化體系。堅(jiān)持輿論引導(dǎo)和公眾參與并重,積極培育生態(tài)文化,努力提升公眾生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)。倡導(dǎo)綠色生活方式,推行綠色出行、綠色消費(fèi)、綠色餐飲,推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品,全面實(shí)施城鄉(xiāng)生活垃圾分類。大力推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建,建設(shè)一批“生態(tài)文明示范鎮(zhèn)”“生態(tài)文明示范村”“綠色園區(qū)”“綠色校園”等,深化文明出行、文明旅游、文明餐桌、文明上網(wǎng)等文明引導(dǎo)活動(dòng)。積極引導(dǎo)家庭節(jié)能節(jié)水,鼓勵(lì)購(gòu)買節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品。完善再生資源回收利用體系,擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任延伸制范圍,培育一批資源綜合利用產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。
做大做強(qiáng)基礎(chǔ)教育體系。多措并舉加快推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè),配建金茂、融創(chuàng)、恒大小區(qū)公辦園。加大回收、改造公辦園建設(shè)力度,鞏固公辦園建設(shè)成果,新增公辦園學(xué)位8000個(gè)。鞏固擴(kuò)大小學(xué)教育優(yōu)勢(shì)。配建岳陽(yáng)市一中東風(fēng)湖學(xué)校、環(huán)球融創(chuàng)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、朝陽(yáng)恒大小學(xué),新建建湘路小學(xué)。推行集團(tuán)化辦學(xué)新模式,改(擴(kuò))建濱湖小學(xué)、奇家小學(xué)、胥家橋小學(xué)、洛王中學(xué),打造東方紅濱湖小學(xué)、朝陽(yáng)一分校奇家小學(xué)、東升胥家橋小學(xué)、東升小學(xué)洛王分校,鞏固“大班額”“大校額”化解成果,嚴(yán)格落實(shí)“基礎(chǔ)教育十條”,深入實(shí)施學(xué)校建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”,推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,進(jìn)一步提升岳陽(yáng)樓區(qū)基礎(chǔ)教育的社會(huì)認(rèn)同度和美譽(yù)度。做強(qiáng)中學(xué)教育,切實(shí)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名中學(xué)合作辦學(xué),推進(jìn)學(xué)校特色競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展,滿足廣大人民群眾對(duì)“學(xué)有優(yōu)教”的需求。建立適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的繼續(xù)教育體系,打造廣覆蓋、多類型、多層次、開放便捷的終身教育服務(wù)平臺(tái),完善多元化繼續(xù)教育體系,推進(jìn)社區(qū)教育、老年教育等特色品牌建設(shè)。加快高等教育突破發(fā)展,采取引進(jìn)、新建、升格、合作辦學(xué)等多項(xiàng)措施,擴(kuò)大本科層次高等教育資源。支持湖南理工學(xué)院升級(jí)大學(xué),全力推進(jìn)湖南理工學(xué)院南湖學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作。
做深做實(shí)基礎(chǔ)醫(yī)衛(wèi)體系。全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量,為人民群眾提供生命全周期、健康全過(guò)程的全方位健康服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提質(zhì)發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),全面建成區(qū)和辦事處(鄉(xiāng))兩級(jí),居委會(huì)、村社區(qū)衛(wèi)生一體化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò);整合醫(yī)療資源,推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院改擴(kuò)建或異地搬遷重建,加快建設(shè)區(qū)級(jí)醫(yī)療中心、居民健康體檢中心等,積極籌建區(qū)中醫(yī)院,推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè),提升區(qū)域醫(yī)療服務(wù)能力;優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)區(qū)域布局,推進(jìn)洞庭、呂仙亭、金鶚山、岳陽(yáng)樓、楓橋湖、洛王、望岳路等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè);深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”行動(dòng),實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診、轉(zhuǎn)檢、會(huì)診、聯(lián)網(wǎng)掛號(hào)等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。健全公共衛(wèi)生防護(hù)體系。加快完善疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控救治體系,提升對(duì)重大傳染病的預(yù)警和處置能力,健全“三位一體”的重大疾病防控機(jī)制。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。全面推行臨床診療規(guī)范,健全醫(yī)療質(zhì)量控制動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和反饋機(jī)制、醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,確保醫(yī)療質(zhì)量;落實(shí)國(guó)家基本藥物制度,保障藥品安全有效、價(jià)格合理、供應(yīng)充分,緩解“看病貴”問(wèn)題;做細(xì)做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù),逐步建立成熟完善的分級(jí)診療制度;持續(xù)推動(dòng)中醫(yī)藥傳承發(fā)展,加強(qiáng)培訓(xùn)和引進(jìn)中醫(yī)藥人才,培育中醫(yī)特色科室,推廣中醫(yī)適應(yīng)技術(shù),提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。全生命周期保障市民生命健康。鞏固完善嬰幼健康服務(wù),切實(shí)為廣大婦女兒童提供高效、優(yōu)質(zhì)、有特色的醫(yī)療保健服務(wù);做好重點(diǎn)寄生蟲病及地方病防控工作,進(jìn)一步堅(jiān)持以傳染源控制為主的血吸蟲病綜合防治策略。
做準(zhǔn)做亮就業(yè)保障體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)等相關(guān)文件精神,制定出臺(tái)相關(guān)政策措施,讓企業(yè)及群眾享受真金白銀的穩(wěn)就業(yè)政策。進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模,加大失業(yè)保險(xiǎn)金援企穩(wěn)崗的力度,大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)等為主的就業(yè)吸納渠道。搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái),全方位支持各類創(chuàng)業(yè)載體建設(shè),建成一批省級(jí)、市級(jí)創(chuàng)業(yè)示范(孵化)基地。持續(xù)開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)工作,創(chuàng)新實(shí)施訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)。高效開展就業(yè)援助工作,采取“送崗位、送技能、送政策、送補(bǔ)貼、送服務(wù)”和走訪特困就業(yè)困難人員等服務(wù)形式,切實(shí)為貧困勞動(dòng)力、退捕魚民和就業(yè)困難人員提供就業(yè)服務(wù)。創(chuàng)新開展“春風(fēng)行動(dòng)”等招聘服務(wù)活動(dòng),促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
做全做優(yōu)社會(huì)保障體系。強(qiáng)力推進(jìn)擴(kuò)面征繳工作,在制度全覆蓋基礎(chǔ)上重點(diǎn)推進(jìn)法定人群覆蓋,穩(wěn)妥做好中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、退捕漁民等重點(diǎn)群體的參保工作,研究新階層人群參保覆蓋。穩(wěn)步提升各類養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平,確保各類養(yǎng)老待遇按時(shí)足額發(fā)放率和社會(huì)化發(fā)放率達(dá)100%。多策并施落實(shí)社保減負(fù),落實(shí)好社保費(fèi)減免和緩繳等惠企惠民政策。加強(qiáng)社;鸱(wěn)健運(yùn)行保障,規(guī)范基金收入支出,系統(tǒng)性推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系及機(jī)制建設(shè),加大打擊欺詐騙保力度。積極完善社保體系建設(shè),穩(wěn)妥做好社保費(fèi)征收職能劃轉(zhuǎn)后續(xù)工作,積極配合推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,做好機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。深入開展社會(huì)救助和人道救助工程,完善包括低保、住房、特困家庭子女教育、大病致貧等為一體的救助體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)特殊人群、特殊疾病的精準(zhǔn)醫(yī)療救助。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”,發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對(duì)人社各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的引領(lǐng)促進(jìn)作用。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,建立覆蓋城鄉(xiāng)的老年保障體系,穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障和老年人醫(yī)療保障水平,持續(xù)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,打造“一公里養(yǎng)老服務(wù)圈”。完善婦女、兒童、殘疾人、退役軍人等重點(diǎn)群體服務(wù)保障體系。
做細(xì)做精“網(wǎng)格化”管理體系。以“網(wǎng)格化”為基礎(chǔ),探索建立以“社區(qū)大黨建”為核心,以社區(qū)議事會(huì)、居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站、業(yè)委會(huì)(自管會(huì))、駐區(qū)單位、志愿者團(tuán)隊(duì)和幫扶共建單位等7個(gè)治理主體為支撐,以社區(qū)N個(gè)“樓棟小單元”為支點(diǎn),搭建“1+7+N”的治理平臺(tái)。深入開展“法治為核心、德治為基礎(chǔ)、自治為主體”三治并舉工作,完善社區(qū)“三治融合”新格局。深入實(shí)施社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新“三合一”工程,提升全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平。以“一公里”為服務(wù)半徑,加快五個(gè)“一公里公共服務(wù)圈”建設(shè),實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)范圍全覆蓋及各區(qū)塊服務(wù)水平均等化。改善便民服務(wù)設(shè)施,建設(shè)專業(yè)化社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍,提升“網(wǎng)格化社區(qū)”平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量,為市民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè),推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移、打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。積極推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè),以人民美好生活向往為中心,聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化三大坐標(biāo),打造有歸屬感、舒適感和未來(lái)感的新型城市功能單元。完善殯葬管理服務(wù),統(tǒng)籌推進(jìn)公益性公墓和殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),保障“逝有所安”。健全殘疾人福利綜合保障體系。
大力推進(jìn)文化名區(qū)建設(shè)。立足岳陽(yáng)文化發(fā)源地和歷史承載地的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì),挖掘名江、名湖、名樓、名人復(fù)合文化資源,打造湘湖文化獨(dú)特、社會(huì)文化繁榮、精神生活豐富的岳陽(yáng)“首善區(qū)”。開展傳統(tǒng)文化傳承活動(dòng),加強(qiáng)巴陵文化、憂樂(lè)文化、飲食文化等研究和整理,建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)示范基地和傳承展示場(chǎng)館,加強(qiáng)岳陽(yáng)樓、慈氏塔、岳陽(yáng)文廟等遺跡保護(hù)與利用。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),打造一批有影響力的創(chuàng)意園區(qū)、街區(qū),培育文化演藝精品和文化企業(yè),加大各類工藝品、旅游商品等開發(fā),鼓勵(lì)新興媒體、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化等文化新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展,建設(shè)文化特色鮮明、旅游功能突出的文化旅游融合示范區(qū)。完善公共文化服務(wù)體系,推進(jìn)公共文化服務(wù)“四化”建設(shè),提高公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化程度,統(tǒng)籌規(guī)劃布局城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施。深入開展文化惠民行動(dòng),舉辦音樂(lè)節(jié)、文化節(jié)、全民閱讀等各類活動(dòng),建立健全政府購(gòu)買文化服務(wù)與社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)機(jī)制。
深入實(shí)施全民健身行動(dòng)。構(gòu)建層次分明、布局合理及功能完善的公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系,以公共體育設(shè)施服務(wù)均等化為目標(biāo),推動(dòng)城市社區(qū)體育設(shè)施高效運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村行政村公共體育設(shè)施全覆蓋。推進(jìn)體育資源共建共享,鼓勵(lì)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。豐富老人、婦女、兒童、職工、殘疾人等各類人群體育活動(dòng)的形式和內(nèi)容。將惠及全區(qū)干部職工業(yè)余生活的“萬(wàn)步行”和籃球、乒乓球、羽毛球、拔河四項(xiàng)賽事形成品牌化常態(tài)化,積極引導(dǎo)廣大市民參與全民健身活動(dòng)。推動(dòng)體育社團(tuán)社會(huì)化、實(shí)體化改革,加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極舉辦馬拉松等特色賽事,促進(jìn)體育消費(fèi)和區(qū)域宣傳。建立健全健康教育體系,普及健康知識(shí),引導(dǎo)群眾樹立正確健康觀,培育體育健康文化。
推動(dòng)文明創(chuàng)建常態(tài)化。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),自覺(jué)堅(jiān)持“面子”和“里子”“兩手抓、兩手都要硬”,高度重視精神文明建設(shè)。完善文明城市長(zhǎng)效創(chuàng)建和管理措施,健全領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、常態(tài)督查、月度測(cè)評(píng)和問(wèn)責(zé)追究等機(jī)制,實(shí)施文明單位動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。廣泛開展貼近群眾系列活動(dòng),實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的指揮長(zhǎng)調(diào)度推動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)文明城區(qū)創(chuàng)建工作貼近群眾需求、解決實(shí)際問(wèn)題。強(qiáng)化文明城區(qū)創(chuàng)建和管理的項(xiàng)目支撐,明確各類重點(diǎn)行動(dòng)和主要項(xiàng)目。
提升市民文明素質(zhì)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,認(rèn)真落實(shí)“兩綱要一條例”,大力推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè),加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳,實(shí)現(xiàn)實(shí)踐陣地與實(shí)踐活動(dòng)的全域覆蓋。推動(dòng)核心價(jià)值觀宣傳向各類媒體、各類公共空間、各類宣傳文化陣地、各類人群延伸,把核心價(jià)值觀落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域。發(fā)揮先進(jìn)典型道德引領(lǐng)作用,加強(qiáng)道德模范、文明家庭、最美志愿者等宣傳。深入實(shí)施多領(lǐng)域、多形式的精神文明創(chuàng)建活動(dòng),引導(dǎo)全社會(huì)移風(fēng)易俗、革除陋習(xí)、反對(duì)迷信邪教、追求健康文明生活方式。深化文明出行、文明旅游、文明餐桌、文明上網(wǎng)等文明引導(dǎo)活動(dòng),深化文明城市建設(shè)“六大整治”行動(dòng),廣泛開展全民學(xué)禮儀活動(dòng)、志愿服務(wù)活動(dòng),著力傳播新風(fēng)正氣。開展社會(huì)組織建設(shè)工程,大力培育在省市乃至全國(guó)有一定影響力的品牌社會(huì)組織。加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)。
積極實(shí)施“菜單式”引才。積極落實(shí)“巴陵人才新政20條”等政策,把人才作為創(chuàng)新第一資源,創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機(jī)制,最大限度地激發(fā)創(chuàng)新活力。探索推出符合岳陽(yáng)樓區(qū)本地需求和發(fā)展實(shí)際人才計(jì)劃,開展“巴陵人才工程”、“四海攬才”等行動(dòng),鼓勵(lì)引進(jìn)管理營(yíng)銷、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意工程師、專業(yè)技術(shù)等各類人才隊(duì)伍,積極開展海外人才招引。實(shí)施人才安居工程,健全人才服務(wù)體系,提高人事代理、社會(huì)保險(xiǎn)代理、企業(yè)用工登記、出入境和子女入學(xué)等服務(wù)水平,完善人才科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流和技能培訓(xùn)等資助制度,滿足人才發(fā)展需求。
加快開展“項(xiàng)目式”育才。充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)院校對(duì)高技能人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)作用,引導(dǎo)企業(yè)與院校開展定向合作培訓(xùn),加快培養(yǎng)一大批面向本土的復(fù)合型、實(shí)用型高技能人才。發(fā)揮奇家?guī)X大學(xué)城現(xiàn)代化、開放式職業(yè)教育優(yōu)勢(shì),實(shí)施中非人才合作雙向培訓(xùn)工程,建設(shè)面向中非合作的商學(xué)院、技能學(xué)院,培養(yǎng)對(duì)非國(guó)際化的高級(jí)經(jīng)貿(mào)人才和相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新性人才。針對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不同階段特點(diǎn),開展創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等新型培訓(xùn)活動(dòng)。
健全產(chǎn)學(xué)研用合作體系。以技術(shù)研發(fā)和技術(shù)應(yīng)用研發(fā)為轉(zhuǎn)介、以產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化生產(chǎn)應(yīng)用為出口,促進(jìn)科技創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合,構(gòu)建全鏈條式創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制,支持企業(yè)與高校、科研院所建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。設(shè)立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新資金,推動(dòng)龍頭企業(yè)介入高校院所早期研發(fā)活動(dòng)、優(yōu)秀科技企業(yè)家到高校擔(dān)任“產(chǎn)業(yè)教授”。積極發(fā)展市場(chǎng)導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu),推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。
提升產(chǎn)學(xué)研合作載體建設(shè)水平。謀劃布局產(chǎn)學(xué)研孵化基地、人才柔性交流等項(xiàng)目,推動(dòng)科技創(chuàng)新與高端人才一體化發(fā)展。集聚一批各具特色的高水平產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),培育形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、規(guī)模集聚效應(yīng)顯著、創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新服務(wù)鏈完善的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新密集區(qū)。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè),主動(dòng)承接長(zhǎng)沙、武漢等地創(chuàng)新資源溢出效應(yīng),引導(dǎo)省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)與岳陽(yáng)樓區(qū)聯(lián)合建立具有專業(yè)隊(duì)伍、實(shí)體化運(yùn)作的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),構(gòu)建便捷高效的創(chuàng)新資源獲取渠道。
壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,加大科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、小微企業(yè)等梯隊(duì)培育,實(shí)現(xiàn)“保存量、挖增量、提質(zhì)量”。優(yōu)化以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,大力提升企業(yè)創(chuàng)新能力,培育形成以創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)為骨干的創(chuàng)新梯隊(duì)。持續(xù)實(shí)施“科技小巨人”培育計(jì)劃,積極開展面向科技型中小企業(yè)發(fā)展全過(guò)程的創(chuàng)新服務(wù),加快推動(dòng)一批科技型中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)推動(dòng)一批符合條件的科技型企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板上市,培育形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)后備企業(yè)。
激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。加快推動(dòng)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新服務(wù)向企業(yè)集聚,千方百計(jì)支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動(dòng)。著力實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專利數(shù)量與質(zhì)量“雙提升”計(jì)劃,鼓勵(lì)企業(yè)積極建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)中心、成果中試基地,引進(jìn)、消化和吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)創(chuàng)新成果。
著力實(shí)施“創(chuàng)業(yè)巴陵”行動(dòng)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)開放創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),培育基于互聯(lián)網(wǎng)的新型眾創(chuàng)平臺(tái),推動(dòng)各類創(chuàng)新要素聚集、開放和共享,加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)施創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)工程,建設(shè)創(chuàng)新要素服務(wù)市場(chǎng),創(chuàng)新科技服務(wù)自助模式。實(shí)施創(chuàng)業(yè)文化營(yíng)造工程,大力營(yíng)造城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍,致力構(gòu)建一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。差別化引導(dǎo)不同群體創(chuàng)業(yè),支持大企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者再創(chuàng)業(yè),開展產(chǎn)業(yè)孵化和新業(yè)態(tài)創(chuàng)新。
扶持發(fā)展高品質(zhì)眾創(chuàng)空間。以湖南理工學(xué)院等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新策源地為主要節(jié)點(diǎn),以學(xué)院路為主要聯(lián)系軸線,以岳磁舊廠房、高校周邊農(nóng)居房等低成本空間載體為主體,構(gòu)建環(huán)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶,建設(shè)奇家?guī)X創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊。加快布局大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地、軟件產(chǎn)業(yè)園、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)園、人才培訓(xùn)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。通過(guò)市場(chǎng)化方式持續(xù)建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間,打造創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。
建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投創(chuàng)富的服務(wù)體系。鼓勵(lì)財(cái)政資金與金融資本、社會(huì)資本合作投向創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu),加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)新企業(yè)的投資支持力度,構(gòu)建集總部辦公、創(chuàng)投資本、創(chuàng)業(yè)孵化、獵頭服務(wù)、國(guó)際交流于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化鏈條,探索股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)措施,探索建立領(lǐng)軍人才企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)首用制度。建設(shè)以技術(shù)信息發(fā)布、技術(shù)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資服務(wù)為主要內(nèi)容的綜合性技術(shù)市場(chǎng),加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)護(hù)航工程,全面加強(qiáng)執(zhí)法維權(quán)體系建設(shè),探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事和行政案件“三合一”改革,加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化和商用化,加快專利密集型、商標(biāo)密集型、版權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力提升工程,謀劃建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定扶持政策,以政策紅利激發(fā)推動(dòng)更多科技企業(yè)“小升高”。深化科技評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)制度改革,賦予科技企業(yè)和人員更大的人財(cái)物支配權(quán)、自主權(quán)、決定權(quán)。持續(xù)開展優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)企業(yè)、優(yōu)秀個(gè)體工商戶、“十佳創(chuàng)業(yè)青年”“十佳創(chuàng)業(yè)巾幗”評(píng)選活動(dòng),推動(dòng)形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。完善人才獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)制度,探索設(shè)立以表彰人才和科技項(xiàng)目為主的相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng),積極開展優(yōu)秀人才系列宣傳。
推進(jìn)多領(lǐng)域依法治理。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念,完善黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)、黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人等責(zé)任制度,加快構(gòu)建法治政府。完善行政管理方式,合理劃分和依法規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限,推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)法治宣傳教育,積極謀劃、深入開展“八五”普法規(guī)劃,建立健全“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法工作責(zé)任制,在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治自覺(jué)。構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系,加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù),完善法律援助制度,健全司法救助體系,更好地滿足人民群眾基本法律服務(wù)需求。推進(jìn)公司律師制度建設(shè),加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,為營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。
加強(qiáng)司法公正保障。深化司法體制改革,堅(jiān)持公正司法,推進(jìn)嚴(yán)格司法,增強(qiáng)司法執(zhí)法的權(quán)威性。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,探索改革審判委員會(huì)制度。落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度,實(shí)行訴訪分離,強(qiáng)化人權(quán)司法保障。構(gòu)建開放、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)具體執(zhí)法活動(dòng)流程監(jiān)督,健全司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制。完善辦案責(zé)任制,健全司法工作規(guī)范和司法違法行為的責(zé)任追究制度。加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè),提高司法干警的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和公正執(zhí)法能力。
積極促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于信用體系建設(shè)的要求,建設(shè)以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度。加強(qiáng)各類誠(chéng)信主體建設(shè),促進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光下運(yùn)行,提高行政運(yùn)作效率,切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信。鼓勵(lì)企業(yè)把誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)納入發(fā)展戰(zhàn)略,引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任,加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。倡導(dǎo)社會(huì)公民的誠(chéng)信行為,加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)組織誠(chéng)信建設(shè),增強(qiáng)社會(huì)組織依法自治能力和行業(yè)自律。聚焦市場(chǎng)主體,進(jìn)一步落實(shí)新型監(jiān)管機(jī)制,用好事前信用承諾,加強(qiáng)事中分類監(jiān)管,完善事后獎(jiǎng)懲機(jī)制,做好失信主體信用修復(fù)工作。完善企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系,大力培育信用市場(chǎng)和信用中介機(jī)構(gòu)。健全覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng),強(qiáng)化信用分類、分級(jí)和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。
完善社會(huì)治安防控體系。深化“平安樓區(qū)”創(chuàng)建,建立重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾治理機(jī)制,完善社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作機(jī)制,有效防范化解管控影響社會(huì)安定的突出問(wèn)題。推動(dòng)“三無(wú)”單位創(chuàng)建,扎實(shí)開展涉疫矛盾糾紛排查管控,縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),持續(xù)加大社會(huì)治安巡防力度,不斷增強(qiáng)居民群眾的安全感。完善信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制,依法規(guī)范信訪秩序。圍繞人民群眾辦事服務(wù)的難點(diǎn)堵點(diǎn),完善市民建議信箱和矛盾糾紛多元化解機(jī)制。加強(qiáng)物業(yè)等民生領(lǐng)域矛盾糾紛管理,保障當(dāng)事人合法權(quán)益。完善對(duì)社區(qū)服刑人員、戒毒人員、刑滿釋放人員的救助管理,有效預(yù)防和減少重新違法犯罪。依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì)問(wèn)題。
構(gòu)建社會(huì)公共安全體系。建立健全食品安全長(zhǎng)效機(jī)制,深化食品安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治,積極推動(dòng)智慧化監(jiān)管,確保人民群眾“舌尖上的安全”。增強(qiáng)藥品安全監(jiān)管能力,加快優(yōu)化藥品安全治理體系,建立完善的藥品治理網(wǎng)絡(luò)。提升安全生產(chǎn)預(yù)防控制水平,完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、管控、監(jiān)管、救援及責(zé)任追究體系,形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè),提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,加強(qiáng)洪澇、地質(zhì)等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和救援能力建設(shè),強(qiáng)化事前預(yù)警、事中救援和事后恢復(fù)的災(zāi)害綜合處理能力。完善農(nóng)村消防車道、消防水源等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);深化智慧消防應(yīng)用建設(shè),推動(dòng)火災(zāi)防控、應(yīng)急救援智能化,加強(qiáng)消防救援能力建設(shè),深入推進(jìn)老舊小區(qū)消防綜合治理,完成消防設(shè)施提檔升級(jí)。加快建設(shè)液化天然氣、液化石油氣局域供氣網(wǎng)絡(luò)和市政消火栓以及長(zhǎng)江、洞庭湖沿線和城市內(nèi)湖消防取水碼頭建設(shè)工程,構(gòu)建源頭減排、雨水蓄排、排澇除險(xiǎn)的排水防澇系統(tǒng)和消防供水系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域突發(fā)事件的監(jiān)控能力,防范區(qū)域性突發(fā)事件的發(fā)生。持續(xù)開展平安校園等各類平安場(chǎng)所創(chuàng)建工作。
推進(jìn)城市管理精細(xì)化。改革城市管理和執(zhí)法體制,推進(jìn)城市精細(xì)化、全周期管理,推動(dòng)社會(huì)治理向前端、基層延伸,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。創(chuàng)新基層治理方式,加強(qiáng)政府與社區(qū)互動(dòng)協(xié)商體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。完善“大城管”工作機(jī)制,整合大城管辦、網(wǎng)格化管理中心、綜治中心的人、財(cái)、物(設(shè)備),完善職責(zé)功能,優(yōu)化工作流程,明確工作權(quán)限,優(yōu)化隊(duì)伍配置,引進(jìn)三方評(píng)價(jià)系統(tǒng),提高工作效率。建立智慧城市治理點(diǎn)線面結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制和機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城市“拆、建、控、治、管”閉環(huán)管理。進(jìn)一步深化和完善“網(wǎng)格化”管理,大力推行“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”模式,進(jìn)一步推動(dòng)管理重心下移。加強(qiáng)“智慧城管”建設(shè),實(shí)現(xiàn)城市各類資源高度共享、信息化管理網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。
加快城市大腦建設(shè)。加快物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信技術(shù)的推廣應(yīng)用,構(gòu)建數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、應(yīng)用集約的支撐平臺(tái),完善智慧城市建設(shè)的信息基礎(chǔ)設(shè)施保障。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯聚和數(shù)據(jù)加工平臺(tái),確保信息資源對(duì)接、整合共享。擴(kuò)大數(shù)據(jù)可視化水平及其應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的全面感知、態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)、應(yīng)急響應(yīng),推動(dòng)數(shù)字化、網(wǎng)格化管理與社會(huì)綜合治理的深度融合。
深化“放管服”改革,加快審批制度改革,深化商事制度改革,努力實(shí)現(xiàn)各類審批“最多跑一次”。繼續(xù)梳理下沉政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)至街道、社區(qū),進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)“一門式”改革。以簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)化流程為重點(diǎn),深化“證照分離”改革,探索企業(yè)實(shí)名登記、經(jīng)營(yíng)范圍登記調(diào)整等試點(diǎn)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革,實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”和“一窗受理、集成服務(wù)”,加快服務(wù)型政府建設(shè)。構(gòu)建新型政商關(guān)系,做到“有事必應(yīng)、無(wú)事不擾”,完善定期溝通協(xié)調(diào)、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)等服務(wù)機(jī)制,打造企業(yè)服務(wù)“綠色通道”,打通服務(wù)企業(yè)和群眾“最后一公里”。創(chuàng)新用地管理機(jī)制,加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),規(guī)范項(xiàng)目用地準(zhǔn)入評(píng)估、達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收制度,實(shí)現(xiàn)用地差別化管理,試行“先租賃后出讓”的彈性供地制度,規(guī)范用地產(chǎn)權(quán)管理、分割轉(zhuǎn)讓管理。
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,促進(jìn)要素自主有序流動(dòng),提高要素配置效率,進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。改善企業(yè)融資環(huán)境,推動(dòng)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落地。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面,營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境。持續(xù)清理違反公平、開放、透明市場(chǎng)規(guī)則和違反平等產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)范性文件,推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會(huì)氛圍。著力解決中小微企業(yè)“融資難”問(wèn)題,加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè),通過(guò)專項(xiàng)債券、信用貸款等形式,構(gòu)筑銀企信用融資平臺(tái)。完善外商投資負(fù)面清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式,拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道,降低企業(yè)融資壓力,簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入程序。
建設(shè)完善五個(gè)“一公里公共服務(wù)圈”。深化教育領(lǐng)域改革,鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域,探索教師隊(duì)伍管理體制改革,建立常態(tài)化的交流、進(jìn)出和激勵(lì)機(jī)制。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,以公立醫(yī)院綜合改革為重點(diǎn),完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)體系建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、監(jiān)管體制綜合改革,完善醫(yī)藥衛(wèi)生管理、運(yùn)行、投入、價(jià)格政策,實(shí)現(xiàn)“醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保”聯(lián)動(dòng),推進(jìn)醫(yī)藥分開,落實(shí)分級(jí)診療,建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。深化公共文化服務(wù)供給制度改革,實(shí)行政府購(gòu)買公共服務(wù),按項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)。深化養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保障和救助制度改革。聚焦群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題,集中推出一批切口小、接地氣的“小創(chuàng)新”“微改革”。
配合岳陽(yáng)“雙港驅(qū)動(dòng)、三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)陸開放新高地建設(shè),以中國(guó)(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)岳陽(yáng)片區(qū)建設(shè)為依托,主動(dòng)對(duì)接城陵磯、三荷機(jī)場(chǎng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū),高水平搭建與國(guó)際貿(mào)易、投資關(guān)聯(lián)的開放型商務(wù)載體。以青年?yáng)|路北側(cè)地段電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、胥家橋—洛王商業(yè)物流綜合體為主要核心載體,建設(shè)跨境電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)協(xié)作中心和服務(wù)資源中心。整合各類展會(huì)資源,建設(shè)岳陽(yáng)樓區(qū)國(guó)際會(huì)展中心。積極組團(tuán)參加中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)等大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng),依托“湘歐快線”,在東茅嶺、花板橋商圈板塊,爭(zhēng)取與岳陽(yáng)保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管互通、政策聯(lián)動(dòng),建設(shè)岳陽(yáng)進(jìn)口商品集散展示中心。
積極響應(yīng)“一帶一路”倡議,融入國(guó)家重大戰(zhàn)略,全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。鞏固擴(kuò)大美國(guó)、日韓、東南亞等傳統(tǒng)市場(chǎng),加大非洲、拉美、俄羅斯等新興市場(chǎng)開拓力度。落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大開放、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等政策,推動(dòng)服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)新領(lǐng)域開放,鼓勵(lì)外資在岳陽(yáng)樓區(qū)設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心、運(yùn)營(yíng)中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu),加大外商投資企業(yè)招商引資力度。大力發(fā)展技術(shù)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易,鼓勵(lì)發(fā)展跨境電子商務(wù)等。積極承辦沿江沿湖特色文化旅游合作交流系列活動(dòng),打響岳陽(yáng)旅游品牌,推進(jìn)旅游國(guó)際化進(jìn)程。
依托岳陽(yáng)門戶樞紐地位,加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶特別是長(zhǎng)三角地區(qū)的聯(lián)系,在文旅、美食、康養(yǎng)、會(huì)展、技術(shù)等領(lǐng)域開展深度合作。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、文化旅游等方面的合作,全面推進(jìn)與武漢都市圈、長(zhǎng)株潭在基礎(chǔ)設(shè)施、要素資源、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的合作,加快建設(shè)岳陽(yáng)籍回流創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)與周邊地區(qū)在交通設(shè)施互聯(lián)、生態(tài)環(huán)境共治、旅游合作互惠、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的對(duì)接,推動(dòng)聯(lián)動(dòng)合作。
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,更好地發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。提高決策科學(xué)化水平,完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大政策的工作機(jī)制。建設(shè)規(guī)范化的區(qū)級(jí)黨校。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu),注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部。完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制,調(diào)動(dòng)干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。發(fā)揮巡察監(jiān)督利劍作用和派駐監(jiān)督前哨作用,強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督,形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)。堅(jiān)決貫徹黨的群眾路線,關(guān)心群眾切身利益,充分調(diào)動(dòng)一切積極因素,凝聚全社會(huì)發(fā)展共識(shí),形成共謀岳陽(yáng)樓區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
成立岳陽(yáng)樓區(qū)“十四五”發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng),統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施,研究審議重大政策、重大項(xiàng)目和年度工作安排,協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題,督促落實(shí)重大事項(xiàng),全面做好各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展和改革局,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作?茖W(xué)分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),明確各成員單位在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目的工作責(zé)任和工作進(jìn)度,強(qiáng)化政策集成和部門協(xié)調(diào),形成工作合力,提高效率。
建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),以空間規(guī)劃為基礎(chǔ),專項(xiàng)規(guī)劃為支撐,定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與市級(jí)綜合規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃與市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào),促進(jìn)各類規(guī)劃在總體思路、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重大項(xiàng)目、政策取向等方面保持協(xié)調(diào)一致。圍繞本規(guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù),組織編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人口發(fā)展、教育事業(yè)、衛(wèi)生健康、文化廣電旅游、交通水利、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃,明確行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案。
抓好重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目落實(shí),健全重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、對(duì)外開放、社會(huì)民生等領(lǐng)域,組織實(shí)施一批關(guān)系全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目,將規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目具體落實(shí),做到竣工一批、啟動(dòng)一批、實(shí)施一批,作為實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)抓手。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域及政策導(dǎo)向,完善重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、投融資與目標(biāo)責(zé)任等體制機(jī)制,實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目工作責(zé)任制度,實(shí)施考評(píng)獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度,保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全。
堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民,加強(qiáng)規(guī)劃宣傳力度,采取多種形式,面向社會(huì)廣泛宣傳,健全政府與企業(yè)、居民的溝通和交流機(jī)制。建立發(fā)布機(jī)制,充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)作用,多渠道加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,提高規(guī)劃實(shí)施的民主化和透明度。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和民族宗教界人士作用。積極運(yùn)用市民論壇、政策咨詢、學(xué)術(shù)研討及各類新媒體宣傳等方式方法,為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。
完善規(guī)劃指標(biāo)監(jiān)測(cè)、評(píng)估制度,定期開展專項(xiàng)工作監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),建立定期報(bào)告和定期例會(huì)制度,靈活高效解決問(wèn)題。實(shí)施規(guī)劃落實(shí)責(zé)任制,強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)跟蹤管理,定期分析執(zhí)行情況,開展年度跟蹤監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和期末全面評(píng)估。制定專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施方案,明確職責(zé)分工,細(xì)化任務(wù)分解,將重點(diǎn)任務(wù)分解到各部門并納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府目標(biāo)管理。完善政府重大決策事項(xiàng)向人大報(bào)告和向政協(xié)通報(bào)制度,及時(shí)匯報(bào)、通報(bào)規(guī)劃執(zhí)行情況,充分聽取人大、政協(xié)的意見(jiàn)和建議。