岳陽樓區(qū)“十四五”規(guī)劃實施情況中期評估報告

岳陽樓區(qū)文化旅游廣電體育局

根據(jù)《關(guān)于開展全區(qū)“十四五”規(guī)劃實施情況中期評估工作的通知》要求，我局對照規(guī)劃的主要指標(biāo)及要求，認(rèn)真評估工作進(jìn)度，全面分析存在問題，提出后段工作重點。經(jīng)研究，形成以下評估報告。

一、“十四五”規(guī)劃實施情況

（一）文體設(shè)施建設(shè)碩果累累。按照“結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民”的原則，科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)文體休閑場地設(shè)施,有效整合上級文化惠民工程扶持資金、體彩公益金等,全方位推進(jìn)基層群眾文體設(shè)施升級改造。區(qū)文化館完善數(shù)字化建設(shè)，在第五次全國文化館評估定級中，評為國家部頒一級館。總投資989萬元的區(qū)圖書館建設(shè)列為全區(qū)重大實事工程，已啟動一期改造建設(shè)項目。目前,全區(qū)公共文化體育設(shè)施（含教育機(jī)構(gòu)）1535個,總面積158.37萬平方米,人均公共文化體育設(shè)施面積達(dá)3.86平方米，基層綜合文化服務(wù)中心、文體小廣場、健身路徑覆蓋率均達(dá)到100%。城陵磯街道洪家洲社區(qū)被省文化和旅游廳授予“最佳文旅志愿服務(wù)社區(qū)”稱號，芋頭田社區(qū)、洪家洲社區(qū)、學(xué)院路社區(qū)、麻布村綜合文化服務(wù)中心榮獲岳陽市“最美瀟湘文化陣地”稱號。

（二）文化惠民服務(wù)貼近民心。落實湖南省公共文化服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展五年行動計劃，實施“公共文化進(jìn)村入戶·戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”“公共數(shù)字文化進(jìn)萬家”項目，為基層社區(qū)（村）配置公共文化服務(wù)智慧一體機(jī)30臺、數(shù)字化閱讀機(jī)10臺。區(qū)文化館每年開展送文化進(jìn)社區(qū)（村）活動不少于20場次、區(qū)圖書館開展基層流動服務(wù)不少于15場次。打造了“汴河街春節(jié)廟會”“我們的節(jié)日”“七送一展”文化志愿服務(wù)和“歡樂瀟湘”等群眾文化活動品牌，豐富開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“喜迎二十大·奮進(jìn)新征程·閱讀進(jìn)萬家”、“‘岳’你共繪·活力巴陵”美術(shù)攝影展等豐富多彩的主題文化活動。大力支持基層文藝團(tuán)隊和文化志愿者隊伍建設(shè)，目前社區(qū)群眾文藝團(tuán)隊發(fā)展到230支，志愿者6000余人，每年開展各類群眾文化活動500場次以上。公共文化服務(wù)做到了“有服務(wù)設(shè)施、有志愿組織、有全民活動”，居民群眾的精神文化生活質(zhì)量得到不斷提高。2021、2022年，我區(qū)連續(xù)兩年榮獲湖南省公共文化服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展五年行動計劃優(yōu)秀縣市區(qū)。

（三）全民健身運動廣泛開展。落實全民健身實施計劃，大力倡導(dǎo)“全面小康、全民健康”的生活理念，積極推廣游泳、健步行、登山等休閑健身活動，支持武術(shù)、太極拳、健身氣功等民間民俗傳統(tǒng)體育運動項目開展。同時，積極組隊參加省、市組織的全民健身活動和競技體育賽事。舉辦了廣場舞、游泳、羽毛球社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班，培訓(xùn)三級社會體育指導(dǎo)員147名。2023年4月，在“健康湖南第三屆社區(qū)趣味運動會岳陽選拔賽”中，我區(qū)代表隊榮獲團(tuán)體一等獎。連續(xù)組織了三屆岳陽樓區(qū)乒協(xié)乒乓球邀請賽，在岳陽樓區(qū)乒協(xié)第三屆乒乓球邀請賽中，我區(qū)代表隊榮獲第一名。目前，全區(qū)經(jīng)常性參加健身鍛煉的人口比例達(dá)38.8%，全民體質(zhì)有了明顯提升。

（四）競技體育取得突破性發(fā)展。為深化體教融合、促進(jìn)青少年健康發(fā)展，我區(qū)以備戰(zhàn)省十四屆運動會為抓手，在朝陽小學(xué)、東方紅小學(xué)、白楊坡小學(xué)、東升小學(xué)等地成立了體育后備人才訓(xùn)練基地。開展常態(tài)化入校選材和人才輸送，目前儲備競技體育青少年后備人才400名，向省體校輸送專業(yè)人才約100名。在省十四屆運動會中, 我區(qū)運動員榮獲14金8銀8銅、總分518分的優(yōu)異成績，創(chuàng)省運會歷史最好成績。超額近2倍完成了市政府下達(dá)給我區(qū)的5塊金牌、180分的任務(wù)，為我市獲得全省金牌和總分第2名的優(yōu)異成績貢獻(xiàn)了樓區(qū)力量。我區(qū)承辦的6項賽事以及后勤服務(wù)等工作均得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)和參賽裁判員、運動員的一致好評。我區(qū)被評為省運會突出貢獻(xiàn)單位。

（五）文化遺產(chǎn)保護(hù)深入人心。文物保護(hù)網(wǎng)格化管理模式進(jìn)一步細(xì)化，對轄區(qū)范圍內(nèi)的36處文物保護(hù)點進(jìn)行了季度排查和重點整治。向上級爭取專項資金279.52萬元，完成省級文物保護(hù)單位“粵漢鐵路英國專家樓”的修繕工程項目。組織專業(yè)班子完成了國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項目“洞庭漁歌”的田野采集工作任務(wù)，新采錄各類原始漁歌曲目77首，填補了采蓮曲、喏喏咚、漁鼓筒子三類原始作品的空白，完成了岳陽市非遺叢書國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)《洞庭漁歌》分冊編寫。為豐富區(qū)內(nèi)非遺形式，將“蘭花蘿卜”、“龜蛇酒”、“楚鼓舞”“二兩香豆皮大王”成功申報為市級非遺項目，聯(lián)合高職院校成立了非遺傳承基地。將岳州筆、中國傳統(tǒng)插花（巴陵插花）、明醫(yī)堂中藥飲片炮制技藝納入了區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項目名錄。同時，積極開展“文化和自然遺產(chǎn)日”宣傳展示和非遺文化進(jìn)景區(qū)活動，全面提升了我區(qū)文化遺產(chǎn)的傳播力、影響力，使文化遺產(chǎn)傳承更加深入人心。

（六）文藝精品創(chuàng)作卓有成效。加強文化藝術(shù)人才隊伍建設(shè)，岳陽樓區(qū)文化館柳一川、張雯同志入選岳陽市“青年文藝岳家軍”。廣泛開展全民藝術(shù)普及，岳陽樓區(qū)文化館整合館舍和人才資源，成立了“紅馬甲”市民藝術(shù)大學(xué)。學(xué)校開設(shè)聲樂、舞蹈、美術(shù)、書法、攝影、戲劇6個藝術(shù)門類18個班，常年免費為市民提供公益培訓(xùn)，真正做到了“公益培訓(xùn)常態(tài)化，惠民服務(wù)專業(yè)化”。近兩年來，累計授課達(dá)5000課時，服務(wù)4萬余人次，為廣大群眾提供了便捷性、互動性更強的群眾文化服務(wù)�！对狸枠菂^(qū)“紅馬甲”打通“文化惠民最后一米”》獲得岳陽市文化旅游廣電工作優(yōu)秀案例。2022年，我局創(chuàng)作的舞蹈《天佑》（聲聲不息）榮獲第七屆湖南藝術(shù)節(jié)“三湘群星獎”優(yōu)秀作品獎。鄒進(jìn)文榮獲第七屆湖南藝術(shù)節(jié)“三湘群文之星”稱號，獲得2022年湖南省群眾文化工作實踐與理論思辨征文活動一等獎。李海英編寫的花鼓小戲《告別》榮獲第七屆湖南藝術(shù)節(jié)“三湘群星獎”最佳作品獎。

（七）文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。依托區(qū)域文化資源優(yōu)勢，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化、演藝會展等新型文化產(chǎn)業(yè)，在文化惠民、產(chǎn)業(yè)富民的征程上邁出了堅實步伐積極爭取政策，支持幫助企業(yè)紓困解難。2022年新增13家文化企業(yè)完成“四上”入規(guī)。至今年4月，我區(qū)在市文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)平臺內(nèi)的文化旅游產(chǎn)業(yè)企業(yè)共2254家，經(jīng)統(tǒng)計部門確認(rèn)的文化旅游產(chǎn)業(yè)企業(yè)2093家，其中“四上”文化及相關(guān)企業(yè)76家。2022年文化“四上”企業(yè)營業(yè)收入17.67億元，同比增長32%，處于全市前列。2022年全年接待國內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)1030.47萬，旅游總收入107.68億元。2023年一季度，接待國內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)352.4472萬人次，同比增長128.88%；旅游總收入36.7192億元，同比增長130.28%。

（八）營商環(huán)境不斷持續(xù)優(yōu)化。行政審批按包容普惠創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境、認(rèn)真落實“放管服”改革要求，進(jìn)一步簡化了辦理流程、規(guī)范了審批行為，提升了服務(wù)效率，做到即報即批。依據(jù)市場管理職責(zé)，積極配合市直部門開展文化市場整治，以“秋風(fēng)”、“凈網(wǎng)”、“清源”、“護(hù)苗”、“固邊”五大專項行動為重點，確保了我區(qū)文化市場的安全穩(wěn)定和健康有序。在歷次全國文明城市復(fù)查中，區(qū)內(nèi)各文化、體育公共場館均全面達(dá)標(biāo)。

二、重大項目的進(jìn)展情況

（一）洞庭南路歷史文化街區(qū)建設(shè)項目。洞庭南路歷史文化街區(qū)項目是市委、市政府基于大城市建設(shè)發(fā)展作出的重大決策，項目建設(shè)和運營管理主體單位為是市文旅公司，項目范圍北起魚巷子，南至呂仙觀，東接先鋒路，西臨洞庭湖，總體規(guī)劃面積685畝，項目分兩期建設(shè)，其中一期用地330畝，二期用地主355畝。截止目前，洞庭南路歷史文化街區(qū)一期建設(shè)已基本完成，完成了工業(yè)遺址公園、汴河街、魚巷子等片區(qū)建設(shè)，完成投資15.8億元。街區(qū)集購物、餐飲、娛樂、健身于一體，街河口片區(qū)成為市內(nèi)外的網(wǎng)紅打卡地與美食聚集區(qū)。2022年8月，岳陽樓旅游區(qū)（含岳陽樓景區(qū)、汴河街、洞庭南路歷史文化街區(qū)）被文化和旅游部公布為第二批“國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)”。2023年1月，洞庭南路歷史文化街區(qū)被省文化和旅游廳評定為省級旅游休閑街區(qū)。

（二）自在·云夢澤養(yǎng)生谷。自在·云夢澤養(yǎng)生谷是由湖南田園牧歌農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司打造的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游綜合開發(fā)項目，坐落于岳陽樓區(qū)郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)麻布山省級森林公園的山谷中，以麻布村為主，建中村、磨刀村為輔，占地總面積約11000余畝，其中包含山體5800畝，農(nóng)田2900畝，梯田380余畝，丘陵/平底2040余畝，水體景觀面積250畝，礦坑180畝，預(yù)計總投資22.62億元，計劃6年內(nèi)建設(shè)完畢。項目遵循“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的建設(shè)理念，融合一二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，著力打造種質(zhì)資源中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心、農(nóng)產(chǎn)品加工和展示服務(wù)中心、鄉(xiāng)村旅游休閑中心、“兩新”培訓(xùn)中心、農(nóng)科教服務(wù)中心、生態(tài)康養(yǎng)中心，以及優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、特色產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)科技試驗示范展示基地、數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地。項目目前穩(wěn)步推進(jìn)，完成投資1.7億元。國資委批復(fù)正式下達(dá)，岳農(nóng)集團(tuán)已完成對公司51%的股份控股。今年一季度完成投資約300萬，用于七彩世界項目開發(fā)，包含土地平整、景觀設(shè)計、道路修繕，植物種苗購置與種植等，現(xiàn)正在積極籌備第三屆百合文化節(jié)的準(zhǔn)備工作。

三、存在的困難和問題

（一）專業(yè)人員嚴(yán)重匱乏。專業(yè)人員年齡偏大，今年5名專業(yè)技術(shù)崗位人員退休，人才青黃不接。其中，文化館缺少音樂編創(chuàng)、舞蹈教學(xué)、文學(xué)創(chuàng)作人員。圖書館新館將于11月份開館，現(xiàn)僅有3名工作人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足開館運行需要。業(yè)余體校無體育專業(yè)教練。局機(jī)關(guān)缺文秘、財務(wù)、旅游、體育、文物相關(guān)專業(yè)管理人員。

（二）硬件建設(shè)有短板。文化館場地不足、專業(yè)教室不夠，服務(wù)功能不齊。業(yè)余體校沒有專業(yè)訓(xùn)練場地和設(shè)施設(shè)備，體育后備人才培養(yǎng)的能力和水平有限。

（三）項目融資渠道單一。旅游業(yè)涉及很多行業(yè)，需要一些配套服務(wù)和設(shè)施，發(fā)展資金需求大，且投資回報周期長，融資相對困難。因財政資金短缺，文化旅游的多元化發(fā)展在很大程度上受到制約。

四、后期工作重點

（一）打造高品質(zhì)文旅目的地城市。積極探索文化旅游融合發(fā)展的新思路、新方法、新途徑，把重點文旅項目建設(shè)作為創(chuàng)建區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要突破口，狠抓有效投資這個“牛鼻子”，圍繞擴(kuò)量、提質(zhì)、增效的投資要求，著力推動和招引一批文旅項目，形成以項目為支撐的文旅融合發(fā)展新局面。深入發(fā)掘歷史文化資源，繼續(xù)豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，加快構(gòu)筑品牌營銷體系，全力打造集生產(chǎn)生活生態(tài)于一體的高品質(zhì)文旅發(fā)展平臺，構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局，努力建設(shè)成為高品質(zhì)文化和旅游目的地。

（二）健全現(xiàn)代公共文化場館體系。推動完成公共圖書館、文化館、美術(shù)館等文化設(shè)施建設(shè)和提質(zhì)。堅持缺什么補什么的工作思路，加快完成公共文化陣地數(shù)字化和24小時城市書房建設(shè)。健全街道（鄉(xiāng)）綜合文化站及社區(qū)（村）綜合文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，并與新時代文明實踐中心建設(shè)相銜接，推動公共服務(wù)的資源統(tǒng)籌和共建共享，全力提升基層的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

（三）促進(jìn)“文化+旅游”深度融合。推動旅游演藝、主題公園、文化節(jié)慶會展旅游等現(xiàn)有融合業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，著力培育融合發(fā)展的新型文化和旅游業(yè)態(tài)。推動文化、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字文化、工藝美術(shù)、演出、娛樂、動漫、游戲等文化產(chǎn)業(yè)門類與制造、建筑、設(shè)計、信息、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、體育、健康、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮文化在城市更新中的重要作用，打造富有文化內(nèi)涵和人文氣息的藝術(shù)空間、生活空間、產(chǎn)業(yè)空間，拓展文化空間和旅游載體。

（四）完善城市旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。將旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和集散體系納入國土空間規(guī)劃，推動旅游集散中心、游客服務(wù)中心、“碳中和小區(qū)”“海綿城市”建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，完善旅游公共服務(wù)配套設(shè)施和功能。加快旅游道路、旅游飯店、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。規(guī)范城市旅游導(dǎo)覽系統(tǒng)、旅游標(biāo)識牌建設(shè)，完成各旅游景區(qū)、火車站等重點旅游窗口旅游咨詢服務(wù)中心建設(shè)，開通主要旅游景區(qū)公共交通線路，使重點旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游點的道路交通實現(xiàn)無縫連接。

（五）持續(xù)加大文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。建立健全文物資源資產(chǎn)管理體系和動態(tài)管理長效機(jī)制，完善文物保護(hù)單位的“四有”工作，強化不可移動文物保護(hù)管理措施。著力解決城市更新建設(shè)中歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問題。在岳陽樓區(qū)國土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定歷史文物保護(hù)線，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實行嚴(yán)格保護(hù)。健全非遺代表性項目和傳承人名錄體系，實施分類保護(hù)和動態(tài)管理。加強非遺保護(hù)人才隊伍建設(shè)，以各級非遺代表性傳承人為基礎(chǔ)，推動非遺資源融入學(xué)校教育體系。支持合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源參與文化創(chuàng)意和旅游開發(fā)，為城市高質(zhì)量發(fā)展增添文化內(nèi)涵。

（六）加快推進(jìn)特色文旅項目建設(shè)。推動岳州古城、洞庭南路歷史文化街區(qū)二期、沿江環(huán)湖生態(tài)旅游廊道續(xù)建、自在·云夢澤養(yǎng)生谷、岳陽長江游輪、文廟片區(qū)城市更新、先鋒巷乾明古寺等省市重點文旅項目建設(shè)。培育“夜游岳陽”“夜賞岳陽”“夜購岳陽”“夜食岳陽”等夜市經(jīng)濟(jì)，建設(shè)富有體驗感的夜游項目，融入科技元素形成人機(jī)交互專區(qū)，打造趣味爆款夜游體驗項目，吸引外地游客留宿過夜，拉動城市夜間經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

（七）拓寬文旅營銷推廣渠道。按照“季季有節(jié)會、月月有活動、場場有亮點”的工作要求，結(jié)合中心城區(qū)文旅特性，持續(xù)辦好“洞庭漁火季”“我們的節(jié)日”、汴河街廟會、百合農(nóng)旅文化節(jié)、非遺文化節(jié)等活動，打造音樂節(jié)、美食節(jié)、夜游節(jié)、燈光節(jié)等具備現(xiàn)代元素的新型文旅活動品牌，并利用微博、微信以及抖音、快手等自媒體平臺進(jìn)行廣泛的推廣宣傳，為全域旅游宣傳造勢，持續(xù)創(chuàng)造熱點，進(jìn)一步擴(kuò)大樓區(qū)文旅的市場影響力。