岳陽市機關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件

岳優(yōu)辦發(fā)〔2020〕1號

關(guān)于印發(fā)《岳陽市2020年優(yōu)化營商環(huán)境

工作方案》的通知

各縣市區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)、屈原管理區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：

現(xiàn)將《岳陽市2020年優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

岳陽市機關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2020年3月11日

岳陽市機關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室   2020年3月11日印發(fā)

岳陽市2020年優(yōu)化營商環(huán)境

工 作 方 案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院對優(yōu)化營商環(huán)境作出的新的戰(zhàn)略部署以及省市相關(guān)要求，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，積極營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以公平化、法治化、便利化為導(dǎo)向，以切實增強企業(yè)和群眾獲得感為出發(fā)點，以“放管服”改革為主抓手，切實提升統(tǒng)籌水平、強化基礎(chǔ)保障、加強協(xié)調(diào)聯(lián)動、優(yōu)化體制機制、強化問題整改、突出改革創(chuàng)新，進一步減流程、壓時限、降成本、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，積極打造審批更少、機制更活、效率更高、服務(wù)更優(yōu)的營商環(huán)境，確保我市營商環(huán)境保持全省先進，形成具有吸引力、創(chuàng)造力和競爭力的營商環(huán)境高地，助力岳陽經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、重點工作

（一）推動政策落實

1.貫徹落實《條例》。深入學(xué)習(xí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將《條例》學(xué)習(xí)納入黨校培訓(xùn)內(nèi)容，準備把握《條例》有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)工作開展。全面清理涉及營商環(huán)境的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策文件，有關(guān)制度文件主要內(nèi)容與《條例》相抵觸的，應(yīng)予以廢止；個別條款與《條例》不一致的，應(yīng)當(dāng)進行修訂；清理廢止在市場準入、融資信貸、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、政策資金支持等領(lǐng)域設(shè)置的不合理的限制或排斥條件，保障不同所有制企業(yè)公平參與市場競爭。

2.制定政策措施。根據(jù)上級有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，加快出臺關(guān)于辦理建筑許可、獲得電力、獲得信貸等方面進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施，為全市優(yōu)化營商環(huán)境工作提供有力的制度保障。

3.全面開展評價。進一步健全以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價體系，進一步優(yōu)化評價指標(biāo)，繼續(xù)開展全市營商環(huán)境評價，讓評價更有針對性、實效性，全面客觀反映各級各部門推進營商環(huán)境優(yōu)化的工作成效，確保我市2020年優(yōu)化營商環(huán)境工作保持全省先進行列。

（二）推進行政效能提升

1、推動效能提質(zhì)提速。建立健全智能化、規(guī)范化、精細化的行政效能監(jiān)管體系，加強行政效能電子監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用管理，推進網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)實時在線監(jiān)管全覆蓋，實現(xiàn)數(shù)據(jù)常態(tài)化、標(biāo)準化匯聚；進一步完善紅黃牌預(yù)警糾錯機制，強化時效監(jiān)管，促進公共服務(wù)事項平均法定辦理時間提速率和承諾辦理時間提速率穩(wěn)步上升。

2、實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共通。打破“數(shù)據(jù)壁壘”，打通“信息孤島”，建成健全全市一體化的政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)實時共享和互認。不斷提高全程網(wǎng)辦的比例，聚焦水電氣、工程領(lǐng)域、不動產(chǎn)登記、納稅、社會事務(wù)等企業(yè)群眾關(guān)注高的高頻事項，借助數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務(wù)服務(wù)平臺，不斷拓展全程網(wǎng)上一站式辦理的覆蓋范圍。

3、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用”要求，不斷取消、歸并、壓縮審批環(huán)節(jié)，持續(xù)深化業(yè)務(wù)整合和流程再造。加強對工程領(lǐng)域的協(xié)調(diào)服務(wù)，規(guī)范中介服務(wù)。建立健全幫（代）辦服務(wù)制度，實現(xiàn)企業(yè)“只進一張門、只進一個窗、只找一個人”，變“企業(yè)跑”為“代辦跑”。以“紅黃牌”“好差評”為抓手，強化對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺、政務(wù)服務(wù)實體辦事大廳等系統(tǒng)規(guī)范運行和使用效能的監(jiān)管，進一步提升行政效能。

4、借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗。對先進地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措進行研究分析，充分對接，對具備條件、可借鑒的改革舉措進行推廣復(fù)制。

（三）加大市場主體保護

1、落實涉企政策。建立涉企政策監(jiān)督長效機制，對相關(guān)涉企政策落實情況進行有效監(jiān)督。持續(xù)開展“新官不理舊賬”專項整治，進一步打造誠信政府。制定完善涉企政策征求企業(yè)家意見、邀請企業(yè)家列席座談會等制度，營造“尊商重商親商”良好氛圍。

2、加強涉企幫扶。為企業(yè)提供服務(wù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難。加大對企業(yè)，特別是受“新冠肺炎”疫情影響嚴重的企業(yè)的融資、穩(wěn)崗、用工等方面支持力度，降低企業(yè)融資成本。提升企業(yè)融資增信能力，健全政府性融資擔(dān)保體系，通過信貸風(fēng)險補償基金、政府性融擔(dān)等政府資金積極引導(dǎo)金融機構(gòu)對民營企業(yè)和中小微企業(yè)提供融資。主動監(jiān)督金融機構(gòu)在授信中不得設(shè)置不合理條件，不得違規(guī)收取不合理費用。

3.減輕企業(yè)負擔(dān)。持續(xù)開展減稅降費行動，降低企業(yè)非稅負擔(dān)。對于受“新冠肺炎”疫情影響嚴重的企業(yè)，繳納部分稅種確有困難的，可依法按程序申請相關(guān)稅種減免或延期繳納。優(yōu)化辦稅流程，推進涉稅服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，提升繳納稅費便利度。

（四）加強政企有效溝通

1.完善工作機制。完善政企工作聯(lián)系機制，推動各級各部門通過設(shè)立企業(yè)服務(wù)中心、定期開展企業(yè)接待日、企業(yè)走訪等方式，建立與企業(yè)的日常溝通和聯(lián)絡(luò)，及時了解企業(yè)需求、協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。

2.規(guī)范投訴處理。健全企業(yè)投訴處理機制，充分利用12345公共服務(wù)熱線、優(yōu)化營商環(huán)境專欄等平臺，暢通投訴渠道，充分發(fā)揮測評點和測評員的監(jiān)督職能，多渠道收集受理企業(yè)投訴建議，建立受理臺賬，及時交辦、限時整改、事后反饋，把企業(yè)的每一個投訴建議落到實處。

3.及時發(fā)布信息。在各級政府門戶網(wǎng)站建立優(yōu)化營商環(huán)境專欄，作為全市最權(quán)威的涉企政策發(fā)布、解讀、申報平臺。集成公開企業(yè)開辦、施工許可、財產(chǎn)登記、獲得電力、跨境貿(mào)易、納稅、獲得信貸、執(zhí)行合同等方面的政策文件、服務(wù)舉措和辦理流程，同時加強解讀回應(yīng)；對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費，實行目錄清單管理并向社會公開；深化招標(biāo)投標(biāo)和政府采購信息公開。

（五）完善監(jiān)管查處機制

1.嚴格執(zhí)行“雙隨機、一公開”。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，積極推行協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、“告知承諾+事中事后監(jiān)管”、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準不一等現(xiàn)象，提高執(zhí)法的精準度。

2.推行信用體系監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，將信用監(jiān)管的手段嵌入到市場經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)中去。建立完善激勵和懲戒機制，對長期守法誠信經(jīng)營的企業(yè)要給予宣傳、支持和表彰，在依法實施行政處罰的同時實行重點監(jiān)管。

3.完善涉企執(zhí)法檢查備案制度。開展涉企檢查的部門和單位應(yīng)在每年年初制定涉企常規(guī)檢查年度工作計劃，并于3月底前報同級優(yōu)化辦備案。綜合監(jiān)督單位要健全檢查前備案，同時注重過程跟隨和結(jié)果追蹤，助力優(yōu)化政府公共服務(wù)。

4.加大投訴舉報查處力度。建立健全效能投訴快速查處制度和調(diào)查暗訪通報制度。通過調(diào)查暗訪、群眾舉報、12345熱線受理等，重點對影響機關(guān)效能和營商環(huán)境的問題進行監(jiān)督檢查，嚴厲查處影響機關(guān)效能和損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事。

三、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整全市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市長任組長，常務(wù)副市長任副組長，各市直責(zé)任單位、各縣市區(qū)主要負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市優(yōu)化辦，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組作用，協(xié)調(diào)處理工作中出現(xiàn)的各類問題，協(xié)調(diào)推進全市優(yōu)化營商環(huán)境工作。

2、健全協(xié)調(diào)機制。優(yōu)化營商環(huán)境工作責(zé)任手冊對營商環(huán)境評價體系的責(zé)任進行了明確，排第一的單位為牽頭責(zé)任單位，營商環(huán)境分管領(lǐng)導(dǎo)為該指標(biāo)的指標(biāo)長，責(zé)任科室科長為聯(lián)絡(luò)員。優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期召開工作會議，實行“一月一調(diào)度、一季一講評”，加強對重點指標(biāo)、重點任務(wù)的精準調(diào)度，各牽頭責(zé)任單位在2020年2月29日前制定出臺具體工作方案，逐項分解落實責(zé)任。

3、強化考核評價。在全市設(shè)立固定的營商環(huán)境監(jiān)測點，綜合監(jiān)測點情況，發(fā)布營商環(huán)境監(jiān)測評價報告。啟動縣市區(qū)專項巡視，對巡視發(fā)現(xiàn)的問題限期整改不到位的予以問責(zé)。組織第三方評估機構(gòu)對縣市區(qū)、市直部門開展?fàn)I商環(huán)境評價，根據(jù)第三方評估結(jié)果，建立完善綜合排名、定期通報、末位約談的考核體系。監(jiān)測評價和第三方評估將按權(quán)重折算后計入綜合績效考評。

4、注重宣傳推介。加大宣傳推介力度，在傳統(tǒng)媒體和新媒體上設(shè)立專欄，及時發(fā)布營商環(huán)境相關(guān)信息，充分利用各類主流媒體，積極宣傳推介典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，提高全市營商環(huán)境的知曉度和美譽度，營造全社會共同建設(shè)良好營商環(huán)境的濃厚氛圍。