岳樓政辦〔2017〕3號(hào)B類

謝勝代表： 

您提出的《關(guān)于保護(hù)岳陽中心城區(qū)山體水體的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

我區(qū)是岳陽市的中心城區(qū)，是全市的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，現(xiàn)轄14個(gè)街道、1個(gè)鄉(xiāng)，99個(gè)社區(qū)、8個(gè)村，總面積406.64平方公里。我區(qū)集名水、名樓、名人、名文于一體，文化底蘊(yùn)深厚，洞庭湖、岳陽樓、南湖、岳州文廟等景觀相互輝映，旅游資源豐富。我區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定類型包括：水源涵養(yǎng)功能重要區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線、生物多樣性保護(hù)功能重要區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線、水土保持功能重要區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線、水土流失敏感區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線，自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，森林公園以及省級(jí)以上公益林。近年來，我區(qū)緊緊圍繞“一級(jí)三宜”江湖名城戰(zhàn)略，以“全面建成轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心領(lǐng)域區(qū)”為總體目標(biāo)，致力于發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、提升城市服務(wù)、規(guī)范城市管理、強(qiáng)化城市保障，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)建設(shè)協(xié)調(diào)進(jìn)步。我區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、環(huán)保分局作為保護(hù)山體、水體的主管部門做了大量工作，主要在以下幾個(gè)方面加大了山體、水體資源保護(hù)力度：

一、加大日常宣傳力度，提高民眾護(hù)水意識(shí)

加強(qiáng)對(duì)保護(hù)城區(qū)水系的宣傳工作，廣大市民的水法律意識(shí)明顯提高。區(qū)農(nóng)林水務(wù)局在每年的“世界水日”、“中國(guó)水周”紀(jì)念期間，通過張貼宣傳條幅、發(fā)放宣傳資料、制作大型廣告宣傳牌等多種形式的宣傳方法，使水法律法規(guī)的宣傳深入人心。充分利用手機(jī)信息平臺(tái)向黨政機(jī)關(guān)、區(qū)直部門領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送宣傳保護(hù)水生態(tài)環(huán)境短信，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳覆蓋面，做到信息互通，并設(shè)置舉報(bào)電話向社會(huì)公開，積極受理群眾舉報(bào)，認(rèn)真做好有報(bào)必接，有接必回工作。區(qū)環(huán)保分局將環(huán)保日常宣傳與主題宣傳相結(jié)合，每年在各大廣場(chǎng)開展“六五”世界環(huán)境日、環(huán)保嘉年華等大型宣傳活動(dòng)，每年布置展板100多塊，發(fā)放各類宣傳資料1000多份。同時(shí)，將環(huán)保宣傳逐步引導(dǎo)到企事業(yè)單位、學(xué)校以及各鄉(xiāng)、街道社區(qū)中去，讓環(huán)保宣傳做到家喻戶曉，讓社會(huì)各團(tuán)體都能積極關(guān)注環(huán)保、參與到環(huán)保工作中來。

二、加強(qiáng)水政執(zhí)法力度，開展專項(xiàng)整治 

近五年來，區(qū)農(nóng)林水務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)在做好日常巡查工作的同時(shí)，還安排節(jié)假日及夜間巡查1260人次，發(fā)現(xiàn)水事違法行為105起，其中立案查處24起，移送市局1起，督促現(xiàn)場(chǎng)整改56起，督促補(bǔ)辦行政審批手續(xù)24起。

2012年1月、2013年11月，區(qū)農(nóng)林水務(wù)局組織區(qū)控違局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國(guó)土資源分局、岳陽樓公安分局等職能部門及望岳辦事處、洞庭辦事處對(duì)老垅坡社區(qū)農(nóng)科組廖某在東風(fēng)湖違建的約80余米長(zhǎng)影響行洪安全的構(gòu)筑物、沿湖社區(qū)王某住宅臨湖構(gòu)筑物予以強(qiáng)制拆除；2012年至2016年，區(qū)農(nóng)林水務(wù)局對(duì)新勝社區(qū)、民生運(yùn)輸公司及楊某在東風(fēng)湖、吉家湖亂填亂倒渣土侵占水域的違法行為進(jìn)行立案查處并分別予以行政處罰。

三、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施，切實(shí)抓好水環(huán)境整治工作

1.生豬禁養(yǎng)情況。東風(fēng)湖、吉家湖周邊退養(yǎng)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)21戶、退養(yǎng)生豬1036頭，應(yīng)拆除欄舍面積5255.05平方米。

2.溝渠塘壩清淤情況。總投資75萬元，對(duì)東風(fēng)湖、吉家湖撇洪渠清淤2000米，清淤23000方。編制了東風(fēng)湖、吉家湖周邊5條排澇渠清淤整治實(shí)施方案和預(yù)算，已經(jīng)啟動(dòng)2條排澇渠清淤工作。投資25萬元，對(duì)東風(fēng)湖撇洪渠渠首塘及水面人工打澇，總面積約56畝，清淤外運(yùn)約0.6萬方。

3.投放生物制劑情況。聘請(qǐng)?jiān)狸栔锌圃跂|風(fēng)湖污染湖投放凈化水質(zhì)的生物制劑475噸，污染湖水質(zhì)已有明顯轉(zhuǎn)變。 

4.排污口圍網(wǎng)情況。在東風(fēng)湖、吉家湖排污口安裝圍網(wǎng)25個(gè)，面積1256平方米，防止漂浮物進(jìn)入東風(fēng)湖、吉家湖。 

5.水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)管情況。組織人員每天定期或不定期進(jìn)行執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處芭蕉湖、東風(fēng)湖和吉家湖三湖內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)魚、肥水（施肥）養(yǎng)魚行為。

四、嚴(yán)格履行環(huán)保職能，保護(hù)山體、水體

1.強(qiáng)化項(xiàng)目審批關(guān)。近年來，環(huán)保部門通過認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)，不斷提高“三同時(shí)”執(zhí)行水平，嚴(yán)格遵守五項(xiàng)原則，把住建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批關(guān)，確保樓區(qū)山體、水體得到合理保護(hù)。這五項(xiàng)原則分別是：一、在自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)報(bào)告表以上的建設(shè)項(xiàng)目必須制定《對(duì)洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)影響專題報(bào)告》，并按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄嚴(yán)格把關(guān)，確定項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)，不降低評(píng)價(jià)等級(jí)；二、按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，一律不予審批；三、從項(xiàng)目選址上嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目都要親臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，對(duì)不符合規(guī)定要求的，一律不予審批；四、從環(huán)保投資與治污工藝上嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)污染重、能耗高、水耗大的粗放型經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和環(huán)保投資無保證、治污工藝不成熟的項(xiàng)目一律不予審批或呈報(bào)，積極引導(dǎo)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)新工藝；五、從項(xiàng)目產(chǎn)生污染物排放標(biāo)準(zhǔn)上把關(guān)，對(duì)達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的一律不予審批。

2.強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管力度。為防止企業(yè)生產(chǎn)廢水直排水體，督促企業(yè)做到達(dá)標(biāo)排放，區(qū)環(huán)保分局實(shí)行對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)一月一督查，一季度一監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，并定期開展企業(yè)“雙隨機(jī)”制度，一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)保違法企業(yè),將按環(huán)保法律程序依法嚴(yán)肅處理。

3.強(qiáng)化綜合整治力度。近年來，環(huán)保部門不斷加強(qiáng)環(huán)境污染綜合整治力度。先后完成了我區(qū)梅溪鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治及郭鎮(zhèn)釩礦重金屬遺留廢渣治理項(xiàng)目；環(huán)南湖、王家河等水域周邊生豬禁養(yǎng)14062頭；郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目預(yù)計(jì)今年10月完工；東風(fēng)湖綜合整治及白鶴垅水庫治理項(xiàng)目已經(jīng)納入“十三五”整治規(guī)劃，目前該兩個(gè)項(xiàng)目已制定了初步整治方案。在今年4月份開展的迎接中央環(huán)保督查組非法企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)中，聯(lián)合其他職能部門取締生產(chǎn)廢水直排水體的非法企業(yè)25家（其中豆腐作坊14家，涂料生產(chǎn)加工11家）。

五、以推行水域占補(bǔ)平衡制度為重點(diǎn)，加強(qiáng)我區(qū)水域的管理和保護(hù) 

為確保我區(qū)山體水體得以持續(xù)長(zhǎng)效保護(hù)，今后我區(qū)將做到：

1.加大宣傳力度，提高全民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的水域保護(hù)意識(shí)。把水域保護(hù)提升到保護(hù)土地一樣的高度，在全社會(huì)加強(qiáng)水域功能的宣傳，讓人們更多地了解水域保護(hù)的重要性，從而增強(qiáng)保護(hù)水域的自覺性，提高全民水域保護(hù)意識(shí)。

2.編制水域保護(hù)規(guī)劃，明確不同水域功能區(qū)劃。按照所在行政區(qū)域防洪排澇、水資源供需、水環(huán)境容量、生態(tài)功能等需要，編制我區(qū)的水域保護(hù)規(guī)劃，確定本行政區(qū)域及區(qū)域內(nèi)不同區(qū)塊的基本水面率、水域總體布局、水域功能、水域保護(hù)范圍、保護(hù)等級(jí)和保護(hù)措施。在今后的長(zhǎng)效管理中，建立水域調(diào)查監(jiān)測(cè)年度統(tǒng)計(jì)制度和水域管理信息系統(tǒng)，對(duì)水域?qū)嵭袆?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理。

3.正確處理好合理利用與開發(fā)保護(hù)的關(guān)系，實(shí)行水域分類管理。我區(qū)地處岳陽市建設(shè)“一極三宜”江湖名城的核心引領(lǐng)區(qū)，水域保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾客觀存在，關(guān)鍵是正確處理好合理利用與開發(fā)保護(hù)的關(guān)系。水域管理要在保護(hù)中求得發(fā)展，在發(fā)展中予以保護(hù)。區(qū)農(nóng)林水務(wù)局將在科學(xué)編制水域保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目按照公共基礎(chǔ)設(shè)施和非基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行分類管理。對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)科學(xué)論證，確實(shí)有必要或不得已要占用水域的，可以予以審批；對(duì)于商貿(mào)業(yè)及房地產(chǎn)開發(fā)等非基礎(chǔ)設(shè)施性項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格限制，原則上不予審批，如果確有需要，在審批的權(quán)限上，經(jīng)濟(jì)手段上要有不同的規(guī)定。但不論何種項(xiàng)目，都必須滿足防洪要求和所在區(qū)塊的基本水面率的要求。確有必要占用的則按照規(guī)定的審批權(quán)限嚴(yán)格審批，并通過經(jīng)濟(jì)杠桿減少水域占用。

4.積極創(chuàng)造條件，建立并實(shí)施水域占補(bǔ)平衡制度，用經(jīng)濟(jì)杠桿遏制水域的無序占用。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用水域采取“誰占用，誰補(bǔ)償”“占用多少、補(bǔ)償多少”的辦法，以保持水域率和水域功能的穩(wěn)定性。通過經(jīng)濟(jì)手段減少對(duì)水域的占用，實(shí)現(xiàn)水域的可持續(xù)利用。

5.加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)依法管理。當(dāng)前我區(qū)水域管理面臨著違法案件多、違法成因復(fù)雜、有效監(jiān)管難度大等嚴(yán)峻形勢(shì)，大量水域違法行為得不到及時(shí)嚴(yán)肅查處，助長(zhǎng)了水域違法案件的滋生和蔓延。為此，我區(qū)將在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配置、裝備配備等方面予以強(qiáng)化，不斷提升河道執(zhí)法能力和水平。

6.加大監(jiān)管力度，實(shí)行長(zhǎng)效管理。對(duì)經(jīng)過批準(zhǔn)的涉水建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，明確界定工程建設(shè)占用水域的界線和位置；認(rèn)真審查涉水建筑物的施工安排；工程竣工后抓緊組織驗(yàn)收，確保工程安全使用。對(duì)于臨時(shí)性占用水域的建設(shè)項(xiàng)目，要求向水行政主管部門提出承諾書，明確占用的期限、范圍、用途、方式、費(fèi)用、恢復(fù)措施等，臨時(shí)占用水域的期限一般不得超過二年，期滿后，必須恢復(fù)水域原狀。對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)或不按照批準(zhǔn)的要求占用水域建設(shè)的，予以嚴(yán)肅查處，限期拆除或采取其他補(bǔ)救措施，并處罰款

2017年6月12日