對岳陽樓區(qū)六屆人大一次會議第70號建議的
答 復
徐航代表：
您提出的《關于將矛盾糾紛的化解前移的建議》收悉，現(xiàn)答復如下：
我局認真組織學習領會了“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵，將“楓橋經(jīng)驗”與司法行政工作相結(jié)合，制定了以下三個工作機制：
1.矛盾糾紛排查制度
由各社區(qū)網(wǎng)格員擔任矛盾糾紛信息排查員，定期開展矛盾糾紛排查，確保每個重要時間節(jié)點排查到位，每月組織召開一次矛盾糾紛排查會，對矛盾糾紛排查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，并按時報送到上級司法行政機關，每季度在司法部統(tǒng)計系統(tǒng)上填報矛盾糾紛排查數(shù)據(jù)。
2.調(diào)解機制
自人民調(diào)解工作開展以來，我局高度重視，積極推動人民調(diào)解委員會的成立，截至目前，已經(jīng)成立人員調(diào)解員委員會134個，其中包括鄉(xiāng)（街道）調(diào)委會16個、村（社區(qū)）調(diào)委會108個、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會9個和企事業(yè)單位調(diào)委會1個。
3.聯(lián)動機制
一是司法所與公安派出所、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進行聯(lián)動，建立了人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解三調(diào)聯(lián)動機制，物業(yè)糾紛等群體性糾紛、重大疑難案件“三調(diào)聯(lián)動”，綜合運用法律、政策、行政等手段和教育、協(xié)商、疏通等辦法，共同參與解決糾紛，充分發(fā)揮調(diào)解在社會穩(wěn)定中的重要作用，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少不和諧因素，促進社會和諧穩(wěn)定。
二是建立了訴調(diào)對接中心。2017年8月，我區(qū)成立了由區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記任組長，公檢法司四長任副組長，其他相關單位負責人為成員的岳陽市岳陽樓區(qū)多元化糾紛解決機制工作領導小組。2018年9月，區(qū)司法局協(xié)同區(qū)法院與各職能部門搭建起一個溝通協(xié)調(diào)的平臺，建立了訴調(diào)對接中心，辦公地點設置在岳陽樓區(qū)人民法院1樓。訴調(diào)對接中心的建立實現(xiàn)了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解資源共享、三調(diào)聯(lián)動，加強了對人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)協(xié)會調(diào)解工作的指導，并探索出非訴調(diào)解的司法確認機制，建立了社會多方力量參與的調(diào)解社會化網(wǎng)絡體系。2020年，訴調(diào)對接中心與湖南理工學院、湖南民族學院、岳陽職業(yè)技術(shù)學院多次對接并召開特邀調(diào)解員座談會，確定邀請19名三大高校的專家老師輪流值班主持案件調(diào)解。
我局以三大工作機制為抓手，取得了以下工作成效：
2021年，我局召開矛盾糾紛排查會議12次，開展矛盾糾紛排查413次，摸排糾紛線索884件，排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛252件，預防糾紛轉(zhuǎn)化173件。通過矛盾糾紛排查，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，一定程度上避免了矛盾的升級和惡化。2021年，我區(qū)共調(diào)解各類矛盾糾紛698起，基層調(diào)解成功達成協(xié)議671起，調(diào)處成功率為96.1%，其中疑難復雜案件33起，物業(yè)糾紛8起，有效防止了10余起集體上訪事件的發(fā)生。通過進行人民調(diào)解，將矛盾糾紛真正的化解在基層，化解在社區(qū)。2021年訴調(diào)對接中心共收案8602件，調(diào)解成功1164件，達成調(diào)解協(xié)議378件，撤訴787件。我區(qū)開展人民調(diào)解工作以來，沒有發(fā)生過民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件、民間糾紛轉(zhuǎn)化為治安案件和民間糾紛轉(zhuǎn)化為民商事案件。
為了鞏固工作成效，提高工作質(zhì)量，我們做了以下工作：
1.指導村（社區(qū)）調(diào)委會換屆選舉。2021年，根據(jù)上級文件要求，區(qū)司法局指導村（社區(qū)）調(diào)委會進行了換屆選舉，要求各村（社區(qū)）調(diào)委會在換屆時積極引導群眾把公道正派、熱心調(diào)解的同志，具有一定法律文化水平的同志、有一定調(diào)解經(jīng)驗的同志及在當?shù)赜幸欢ㄍ耐就七x或者聘用到人民調(diào)解隊伍中來，截至6月，各調(diào)委會均已完成了換屆工作，累計選出新一屆人民調(diào)解員470名，具有法律知識背景的調(diào)解員占比40%以上，具有調(diào)解經(jīng)驗的調(diào)解員占比90%以上，人員力量進一步增強，人員素質(zhì)顯著提高。
2.組織人民調(diào)解員培訓。2021年我區(qū)組織人民調(diào)解員參加人民調(diào)解員培訓2次，分別是為期3天全省調(diào)解員示范培訓班和為期1天的全市人民調(diào)解員骨干業(yè)務培訓班，培訓班邀請了專家、學者講授法律知識和工作規(guī)范，并邀請優(yōu)秀人民調(diào)解員講述他們在調(diào)解中遇到的典型案例，加深了調(diào)解員對人民調(diào)解的認識，提高了調(diào)解員的調(diào)解能力和專業(yè)知識儲備，調(diào)動了調(diào)解員主動參與調(diào)解的積極性，進一步推動矛盾化解在基層，有利于確保社會的長治久安。今年，我們會繼續(xù)加強人員調(diào)解員的培訓，提高調(diào)解員的服務群眾、宣傳法治、化解糾紛、維護穩(wěn)定的能力和法律素養(yǎng)。
3.嚴格落實“以獎代補”制度。2021年全年補助案件535件，發(fā)放“以獎代補”15萬元。通過獎勵機制，能有效提高調(diào)解員的工作積極性，激發(fā)調(diào)解員的工作熱情。今年，我們將繼續(xù)落實“以獎代補”制度，為人民調(diào)解工作提供適當?shù)慕?jīng)費補助和補貼。
感謝您對司法行政工作的關心和支持。
岳陽市岳陽樓區(qū)司法局
2022年2月25日
承辦負責人：朱丹
承辦人及聯(lián)系電話：劉會 16673065508