岳樓發(fā)改字〔2022〕1號B類  同意公開

對岳陽樓區(qū)政協(xié)六屆一次會議第129號提案的

答      復(fù)

彭成良委員：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)一次性塑料制品管理的提案》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

您提案中提出自2008年6月“限塑令”實(shí)施至今，塑料制品的使用只在短期有所下降，塑料袋及其他塑料制品幾乎滲透到普通人生活的方方面面，并提出建議加強(qiáng)宣傳力度、從源頭上進(jìn)行管控、各大小超市取消一次性購物塑料袋、鼓勵(lì)快遞外賣行業(yè)先行探索可利用、可替代材料等。

首先，很感謝您提出的寶貴意見，對此現(xiàn)象，根據(jù)《岳陽市進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》（岳發(fā)改資環(huán)規(guī)[2021]81號）文件精神，我區(qū)召開了岳陽樓區(qū)塑料污染治理專題會議，成立了區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長亓磊任組長的岳陽樓區(qū)塑料污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《岳陽樓區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》，對各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)治理責(zé)任進(jìn)行了明確，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、塑料污染治理政策制定落實(shí)情況

為建立健全塑料制品長效管理機(jī)制，按照職能分工，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭制定了《岳陽樓區(qū)2021年農(nóng)膜回收實(shí)施方案》，提高農(nóng)膜的再利用價(jià)值，減少農(nóng)業(yè)面源污染，有效防控“白色污染”切實(shí)推動(dòng)綠色興農(nóng)；區(qū)衛(wèi)健局牽頭制定了《關(guān)于印發(fā)<岳陽樓區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物綜合治理實(shí)施方案>的通知》要求全區(qū)402家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物源頭管理，做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物處置，做好醫(yī)療輸液瓶(袋)回收利用和醫(yī)療機(jī)構(gòu)生活垃圾管理等工作；區(qū)商糧局向企業(yè)發(fā)出《關(guān)于禁止使用不可降解一次性塑料視頻的倡議書》，積極推廣替代品，規(guī)范料廢棄物回收利用；區(qū)市場局制定了《內(nèi)聚乙烯農(nóng)用地膜和塑料購物袋產(chǎn)品市場企業(yè)專項(xiàng)檢查方案》，認(rèn)真開展限制銷售使用塑料購物袋專項(xiàng)行動(dòng)，加大對集貿(mào)市場的檢查力度，嚴(yán)厲查處違反規(guī)定的商品零售場所經(jīng)營者；區(qū)科工局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局等單位對轄區(qū)塑料加工企業(yè)進(jìn)行了摸底，積極推廣替代品，規(guī)范了廢棄物回收利用，明確主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

二、禁限塑工作開展情況

(一)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高政治站位

一是開展了戶外政策宣傳，在中心城區(qū)人口較集中區(qū)域大力宣傳塑料制品生產(chǎn)企業(yè)、銷售門店銷售可降解塑料袋，發(fā)放宣傳資料500余份。二是對重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)組織了專題學(xué)習(xí)宣傳，組織轄區(qū)內(nèi)餐飲住宿企業(yè)在商務(wù)部限塑數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站進(jìn)行了數(shù)據(jù)報(bào)送，對限制使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。三是在農(nóng)村宣傳殘膜污染的危害性，提高了市民對地膜污染危害的長期性、嚴(yán)重性以及恢復(fù)困難的認(rèn)識，提高農(nóng)民回收地膜的自覺性。四是在郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)磨刀村、麻布村建設(shè)了兩個(gè)農(nóng)膜回收站堆放點(diǎn)，提高農(nóng)膜的再利用價(jià)值，建立嚴(yán)密的分類回收系統(tǒng)，使農(nóng)膜回收走上良性循環(huán)的軌道。

（二）明確主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

一是對郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)專門對農(nóng)膜使用和秸稈利用情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查，督查結(jié)果顯示鄉(xiāng)、村都高度重視，落實(shí)了具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，研究制定了一些可行性整治措施，在郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設(shè)了30個(gè)農(nóng)業(yè)廢棄物回收站，農(nóng)藥包裝等農(nóng)業(yè)廢棄物回收后當(dāng)垃圾處置，對轄區(qū)村組干部和群縱進(jìn)行了宣傳，總體推進(jìn)情況較好。二是對全區(qū)402家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過每年兩次的日常巡查和國家、省、市衛(wèi)生監(jiān)督“雙隨機(jī)、一公開”的整治行動(dòng)，全面開展醫(yī)療廢棄物管理監(jiān)督執(zhí)法工作，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范的，立即下達(dá)整改意見書，要求立即整改到位，今年來已要求15家醫(yī)療機(jī)構(gòu)整改。對于醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反醫(yī)療廢棄物管理處置相關(guān)法律法規(guī)的，堅(jiān)決立案查處到位，今年來已立案10起，處罰2萬元。三是對轄區(qū)沃爾瑪?shù)?6個(gè)商場超市、23個(gè)集貿(mào)市場、書店藥店、賓館酒店開展限塑專項(xiàng)檢查，確�！跋匏芰睢甭涞綄�(shí)處本次行動(dòng)重點(diǎn)檢查商超、農(nóng)貿(mào)市場是否存在無償或變相無償提供塑料購物袋，提供銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的塑料購物袋(厚度小于0.025毫米)等行為。四是對轄區(qū)塑料加工企業(yè)進(jìn)行了摸底，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)沒有一家塑料加工企業(yè)。

（三)加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，改進(jìn)農(nóng)藝技術(shù)

加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，提倡根據(jù)農(nóng)時(shí)確定合理的揭膜時(shí)期和方法，如將作物收獲后揭膜改變?yōu)槭斋@前揭膜，并根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H和作物生長持點(diǎn)，篩選作物的最佳揭膜期。選擇雨后初晴或早晨土壤濕潤時(shí)揭膜，提高地膜的回收率。

三、塑料替代產(chǎn)品和模式推廣應(yīng)用情況

一是指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)PLA可降解塑料袋，使用PBAT熱塑性生物降解塑料作為生產(chǎn)原材料，學(xué)習(xí)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到產(chǎn)品禁塑要求。二是農(nóng)用地膜在堆放點(diǎn)回收后當(dāng)做垃圾處置（農(nóng)業(yè)部門明確可以當(dāng)垃圾處置），郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設(shè)了30個(gè)農(nóng)業(yè)廢棄物回收站，農(nóng)藥包裝等農(nóng)業(yè)廢棄物回收后當(dāng)垃圾處置。三是加大對優(yōu)質(zhì)農(nóng)用薄膜的宣傳推廣力度，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的知名度，推廣使用0.01mm以上厚度，耐候期大于12個(gè)月且符合國家標(biāo)準(zhǔn)的地膜，既能保墑，又能干凈回收。

四、塑料廢棄物回收利用和處置情況

一是轄區(qū)內(nèi)商場超市、農(nóng)集貿(mào)市場均已按照禁限塑工作要求積極對接推廣可降解塑料制品和相關(guān)替代品專項(xiàng)推廣活動(dòng)。二是督促全區(qū)402家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)每年都與岳陽市方向固廢安全處置有限公司簽訂醫(yī)療廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)處置合同，由該公司統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處置，今年來全區(qū)共處置醫(yī)療廢物800多噸，其中塑料廢物占25%。對于其他非醫(yī)療廢物塑料制品包括輸液瓶、輸液袋等，按照“閉環(huán)管理、定點(diǎn)定向、全程追溯”原則，由區(qū)商務(wù)糧食局確定有資質(zhì)的第三方公司或企業(yè)，統(tǒng)一回收利用。

五、存在的困難問題

一是思想意識不到位。雖然采取了一定程度的防治措施，但是參與積極性不高，缺乏相應(yīng)激勵(lì)措施，仍有少數(shù)人思想意識不到位。

二是防治難度大。各涉農(nóng)街道（鄉(xiāng)）污染源分散面廣，不利于集中防治，缺乏農(nóng)村專業(yè)防治隊(duì)伍，防治新技術(shù)、新工藝不能得到及時(shí)有效推廣，農(nóng)業(yè)廢棄物回收后難以處置。

三是替代產(chǎn)品少。醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的醫(yī)療廢物專用袋均為塑料制品，目前市場上尚無替代品，裝損傷性廢物的銳器盒替代產(chǎn)品少。

四是小型超市、個(gè)體診所等單位回收困難。小型超市方便、經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠的替代產(chǎn)品沒有及時(shí)生產(chǎn)、銷售和推廣使用。小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)因場地較小、業(yè)務(wù)量少，輸液瓶、輸液袋等非醫(yī)療廢物的塑料制品產(chǎn)出數(shù)量不多，導(dǎo)致第三方機(jī)構(gòu)考慮成本等原因，不愿到個(gè)體診所等小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的回收。

六、下一步工作安排

(一)加大宣傳和培訓(xùn)力度。積極組織召開專題會議，進(jìn)一步傳達(dá)學(xué)習(xí)相關(guān)文件、會議精神；要進(jìn)一步組織召開村、組干部和群眾工作會，統(tǒng)一思想，形成共識。要進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，切實(shí)提高廣大農(nóng)民群眾的自覺愛護(hù)環(huán)境意識。

(二)細(xì)化措施，明確要求。對照問題，進(jìn)一步研究可行性措施，明確開展工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管，積極組織街道（鄉(xiāng)、工作組）加強(qiáng)巡查，形成合力，對發(fā)現(xiàn)亂燒秸稈、亂放殘膜破壞生態(tài)環(huán)境行為，及時(shí)聯(lián)系相關(guān)部門處置。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健局、商糧局、生態(tài)環(huán)境分局、科工局、市場局等單位進(jìn)一步加強(qiáng)對塑料廢棄物管理的專項(xiàng)督查，督促有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)非塑料制品袋等包裝、醫(yī)療廢物專用包裝袋和銳器盒，減少塑料制品的使用。

（四）進(jìn)一步規(guī)范回收利用。區(qū)商務(wù)糧食局、市場監(jiān)管局加強(qiáng)回收塑料制品企業(yè)的監(jiān)督管理對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的輸液瓶、輸液袋回收實(shí)行全覆蓋。

再次謝謝您對我們的工作提出意見和建議。

岳陽樓區(qū)發(fā)展和改革局

2022年2月23日

承辦負(fù)責(zé)人：易  丹

承辦人及聯(lián)系電話：吳快雄 13975041118