1、為什么要制訂《岳陽市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》？

　　答：國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2016]58號）第一章第二條規(guī)定：堅(jiān)持屬地管理原則。城市人民政府是出租汽車管理的責(zé)任主體，要充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實(shí)際的管理模式。

　　2、國家對規(guī)范網(wǎng)約車管理出臺了哪些政策規(guī)定？

　　答：國家層面網(wǎng)約車政策規(guī)定主要有：2016年7月26日出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2016]58號）；2016年7月27日出臺的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部、 工業(yè)和信息化部 、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦令2016年第60號）；2016年8月26日出臺的交通運(yùn)輸部關(guān)于修改《出租汽車從業(yè)資格管理規(guī)定》的決定（交通運(yùn)輸部令2016年第63號）。

　　3、將網(wǎng)約車納入交通運(yùn)輸行業(yè)管理的法律依據(jù)是什么？

　　答：《國務(wù)院對確需保留行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的通知》（國務(wù)院令第412號）設(shè)定了“出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運(yùn)營證、駕駛員客運(yùn)資格證核發(fā)”三項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，由縣級以上人民政府出租汽車行政主管部門具體實(shí)施。網(wǎng)約車作為只接受預(yù)約、不提供巡游的出租汽車，本質(zhì)上屬于出租汽車服務(wù)的一種形式，應(yīng)當(dāng)依法納入交通運(yùn)輸行業(yè)管理。網(wǎng)約車平臺具有跨界經(jīng)營特征，應(yīng)當(dāng)遵守互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)的規(guī)定。

　　4、為什么要由政府對網(wǎng)約車平臺公司、車輛、駕駛員實(shí)施許可?

　　答: 一是網(wǎng)約車提供的是公共客運(yùn)服務(wù),涉及社會和人身安全,不僅要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,通過查處機(jī)制,對違法行為進(jìn)行查處,更重要的是要有前置審核準(zhǔn)入機(jī)制,防范并最大程度減少危害公眾安全事件的發(fā)生。二是準(zhǔn)入門檻必須要由具有公信力的政府來設(shè)置,對符合條件的企業(yè)、車輛和人員授予準(zhǔn)許經(jīng)營的資格,并肩負(fù)監(jiān)管責(zé)任,擔(dān)任裁判員角色,企業(yè)是市場參與者,可以在政府制定的準(zhǔn)入門檻基礎(chǔ)上制定符合企業(yè)發(fā)展需要的條件,但不能代替政府從事準(zhǔn)入資格許可工作,不能既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運(yùn)動員。三是在準(zhǔn)入的車輛和人員的資格審核能力上,企業(yè)不具有審核資源和條件,難以做到有效審核。四是參與網(wǎng)約車經(jīng)營的有企業(yè)、車輛和人員三大要素,根據(jù) 《國務(wù)院對確需保留行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的通知》 (國務(wù)院令第 412號) 規(guī)定,對三大要素全部實(shí)施許可是政府的法定職責(zé)。

　　5、岳陽制定網(wǎng)約車政策的指導(dǎo)思想和基本原則是什么?

　　答：指導(dǎo)思想:堅(jiān)持市場化改革方向,以“乘客至上、方便群眾”為目標(biāo)導(dǎo)向,立足市場基礎(chǔ),體現(xiàn)差異化,著力解決 “打的難”問題,同時,統(tǒng)籌兼顧政府與市場、出租汽車與公共交通、存量改革與增量規(guī)范等三個關(guān)系,穩(wěn)妥推進(jìn)我市網(wǎng)約車落地政策。

　　基本原則: 按照“遵循國家規(guī)定、符合岳陽實(shí)際,鼓勵創(chuàng)新發(fā)展、把準(zhǔn)政策寬嚴(yán),確保平穩(wěn)過渡、有利實(shí)施監(jiān)管”和“政府監(jiān)管平臺,平臺管理司機(jī)”的基本思路、原則制定落地政策。

　　6、為什么要對網(wǎng)約車平臺公司采集、使用駕駛員、約車人和乘客等個人信息進(jìn)行限制？

　　答：《岳陽市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》要求平臺公司對個人信息采集和使用的目的、方式、范圍進(jìn)行公示、信息采集不得超越提供網(wǎng)約車服務(wù)所必須的范圍、未經(jīng)信息主體明示同意不得將個人信息用于開展其他業(yè)務(wù)；除配合國家機(jī)關(guān)行使監(jiān)督檢查權(quán)或者刑事偵查權(quán)外，平臺公司不得向任何第三方提供相關(guān)人的姓名、聯(lián)系方式、家庭住址、銀行賬戶或者支付賬戶、地理位置、出行線路等個人信息、不得泄露地理坐標(biāo)、地理標(biāo)志物等涉及國家安全的敏感信息。作出這些限制性規(guī)定的目的，在于維護(hù)國家安全，防止公民個人法定權(quán)益受到不法侵害。

　　7、為什么要求從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員具有本市戶籍或者在本市取得居住證？

　　答：戶籍制度是我國一項(xiàng)基本的行政制度，當(dāng)前我國戶籍制度改革的重點(diǎn)是通過調(diào)整完善戶口遷移政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，主要任務(wù)是解決已經(jīng)到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶問題，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋�！毒幼∽C暫行條例》第三條規(guī)定“居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶口的證明”，第十二條規(guī)定“居住證持有人在居住地依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利”。

　　8、網(wǎng)約車實(shí)行市場調(diào)節(jié)價,為什么又要求其公布符合國家有關(guān)規(guī)定的計程計價方式？

　　答：《岳陽市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》明確“網(wǎng)約車運(yùn)價實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，必要時實(shí)行政府指導(dǎo)價”，同時要求網(wǎng)約車經(jīng)營者“公布符合國家有關(guān)規(guī)定的計程計價方式”。作出這些“規(guī)定”的目的，一是為了維護(hù)公平競爭的市場秩序，防止“低價傾銷”和“高價壟斷”等惡性競爭行為，當(dāng)市場調(diào)節(jié)運(yùn)價機(jī)制失靈的時候，政府進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，確保出租汽車行業(yè)健康發(fā)展；二是讓約車人與經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)信息對稱，有選擇是否乘坐的權(quán)利。

　　9、私家車能不能從事網(wǎng)約車服務(wù)?

　　答: 出租汽車是營運(yùn)服務(wù),網(wǎng)約車作為出租汽車的一種方式,提供服務(wù)的車輛應(yīng)為營運(yùn)車輛。而傳統(tǒng)意義上的私家車是指個人所擁有的非營運(yùn)性質(zhì)的小客車。我國對于營運(yùn)與非營運(yùn)車輛實(shí)行嚴(yán)格區(qū)分管理,二者在車輛技術(shù)性能、安全檢測、報廢年限、保險費(fèi)率等很多方面都存在不同。因此,私家車不能從事網(wǎng)約車服務(wù),但符合條件的私家車按程序申請并經(jīng)行政許可后,可以從事網(wǎng)約車服務(wù)。

　　10、為什么要求網(wǎng)約車應(yīng)當(dāng)有不同于巡游車的明顯標(biāo)識、規(guī)定網(wǎng)約車不準(zhǔn)巡游攬客？

　　答：依據(jù)“錯位發(fā)展、差異化經(jīng)營”的原則，網(wǎng)約車和巡游車在服務(wù)品質(zhì)、服務(wù)方式、運(yùn)輸價格等方面存在差異，盡管這些差異在乘客“約車”過程中可以了解到，但如果網(wǎng)約車以與巡游車相同的標(biāo)識巡游攬客，在乘客不完全了解網(wǎng)約車與巡游車之間的區(qū)別的情況下，經(jīng)營者與乘客可能發(fā)生服務(wù)爭議。另一方面，模糊網(wǎng)約車與巡游車之間的界限，“錯位發(fā)展、差異化經(jīng)營”的原則名存實(shí)亡，出租汽車行業(yè)滿足為社會公眾提供品質(zhì)化、多樣化運(yùn)輸服務(wù)的目的依舊不能達(dá)到，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。

　　11、網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些主體責(zé)任？

　　答:網(wǎng)約車經(jīng)營者是指構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)法人，是運(yùn)輸服務(wù)的提供者，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)社會責(zé)任，應(yīng)當(dāng)保證運(yùn)營安全，保障乘客合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)保證提供服務(wù)車輛、駕駛員具有合法資格，為乘客提供安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時應(yīng)該在市場公平競爭、駕駛員權(quán)益保護(hù)、提升服務(wù)、安全管理、保險保障、投訴處理、依法納稅等方面承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。有關(guān)具體要求，在國家《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》和《岳陽市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》中均已作出較為明確的規(guī)定。

　　12、為什么要設(shè)置網(wǎng)約車過渡期？

　　答：《岳陽市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》于2018年3月24日發(fā)布，第四十七條規(guī)定“本細(xì)則自公布之日起30日后實(shí)施。對已經(jīng)在本市開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)且符合準(zhǔn)入條件的網(wǎng)約車平臺公司、車輛及駕駛員，應(yīng)當(dāng)在2018年6月30日前按規(guī)定補(bǔ)充完善準(zhǔn)入手續(xù)”。根據(jù)本地實(shí)際，通過這樣的過渡期設(shè)置，讓存量“專車”平穩(wěn)有序地實(shí)現(xiàn)“非法”向“合法”的轉(zhuǎn)移。過渡期內(nèi)，一是平臺公司自身要完成準(zhǔn)入許可的證件辦理；二是平臺公司要組織符合準(zhǔn)入條件的人員和車輛完成準(zhǔn)入許可的證件辦理；三是平臺公司要對已經(jīng)接入平臺但不符合準(zhǔn)入條件的車輛和人員進(jìn)行清理清退，通過車輛更新或置換等方式，確保所接入車輛符合政府準(zhǔn)入條件。各相關(guān)職能部門在過渡期內(nèi)重點(diǎn)督促平臺公司、車輛和人員辦理相關(guān)營運(yùn)手續(xù)，并對明顯不符合準(zhǔn)入條件的車輛依法開展行政執(zhí)法。過渡期后各部門將開展聯(lián)合檢查，嚴(yán)肅查處無證、違法經(jīng)營行為。