岳陽(yáng)樓區(qū)財(cái)政局解讀《岳陽(yáng)樓區(qū)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》

　　一、文件出臺(tái)的背景及意義

　　一是國(guó)家層面頒布了新條例�！缎姓�事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第738號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于2021年4月1日起施行，這是我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的第一部行政法規(guī)。二是省里出臺(tái)了行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法。省政府出臺(tái)《湖南省省直黨政機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2021〕59號(hào)）文件，要求進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。

　　二、文件起草依據(jù)和過(guò)程

　　文件是在參考《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令738號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》（財(cái)資〔2020〕97號(hào)）、《湖南省省直黨政機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2021〕59號(hào)）等文件，結(jié)合我區(qū)實(shí)際起草本細(xì)則。

　　為了對(duì)全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行更好的管理，明確責(zé)任分工，2021年6月3日黨組會(huì)議，明確要代擬稿《岳陽(yáng)樓區(qū)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》。

　　2021年6月11日全體干部大會(huì)，區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)再次強(qiáng)調(diào)出臺(tái)資產(chǎn)管理辦法為重點(diǎn)工作，

　　財(cái)政局行資股于2021年6月完成《岳陽(yáng)樓區(qū)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》初稿。在2021年6月22日黨組班子會(huì)議上進(jìn)行宣讀、探討。

　　2021年7-8月份經(jīng)過(guò)多次修改，于2021年8月22日黨組會(huì)議上再次征求意見(jiàn)。

　　2021年9-12月與各相關(guān)單位進(jìn)行探討，再次進(jìn)行完善。

　　2022年5月開(kāi)始樓區(qū)進(jìn)行了“三資”改革，根據(jù)清查結(jié)果，結(jié)合實(shí)際，2022年9月重新擬稿《岳陽(yáng)樓區(qū)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》。于2022年10月報(bào)區(qū)政府，進(jìn)行發(fā)文流程。

　　三、文件主要內(nèi)容

　　一、全文共15章71條。主要包括以下內(nèi)容第一章總則，主要概述文件起草目的、依據(jù)和原則，界定行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)范圍，明確各單位資產(chǎn)管理職責(zé)與分工。

　�。ㄒ唬┦敲鞔_資產(chǎn)范圍。規(guī)定行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是指行政單位、事業(yè)單位通過(guò)使用財(cái)政資金，接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換、捐贈(zèng)等方式取得或者形成的資產(chǎn)。

　�。ǘ�）是明確管理體制和部門職責(zé)。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，實(shí)行區(qū)政府監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制。《條例》明確了政府和財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)中心等部門的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)。

　�。ㄈ�）是明確資產(chǎn)配置、使用和處置。規(guī)定配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過(guò)調(diào)劑方式，不能調(diào)劑的，可以采用購(gòu)置、建設(shè)、租用等方式；行政單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于本單位履行職能的需要，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)；各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序，及時(shí)處置行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)。

　�。ㄋ模┦敲鞔_分類資產(chǎn)的管理。具體包括土地與房屋資產(chǎn)管理，公務(wù)用車管理，辦公設(shè)備設(shè)施與家具管理，公用設(shè)備設(shè)施管理，在建工程、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)管理。以及資產(chǎn)收益和賬務(wù)處理，資產(chǎn)權(quán)屬登記和糾紛調(diào)處。

　�。ㄎ澹┦敲鞔_預(yù)算管理和基礎(chǔ)管理。規(guī)定各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算管理規(guī)定和財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算配置資產(chǎn)，有序開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理工作。按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬，定期或者不定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、對(duì)賬，做到賬實(shí)相符和賬賬相符。建立行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　（六）是明確資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督制度。規(guī)定區(qū)直各單位每年末報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況，經(jīng)區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)中心審核匯總后，納入?yún)^(qū)直行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告內(nèi)容。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)接受區(qū)人大及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督。同時(shí)規(guī)定了人大、政府以及財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督職責(zé)。