岳陽樓區(qū)行政審批事項清理工作實施方案

為進一步深化行政審批制度改革，切實做好全區(qū)行政審批事項清理工作，根據(jù)省、市相關(guān)要求，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)十八大和十八屆三中全會精神，以省、市深入推進行政審批制度改革工作會議精神為指導(dǎo)，以進一步轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以優(yōu)化全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境為目標，緊緊圍繞建設(shè)美麗樓區(qū)、幸福樓區(qū)戰(zhàn)略部署，以行政審批清理清查為基礎(chǔ)，堅持市場優(yōu)先和社會自治的原則，進一步精簡審批事項，縮減審批時限，規(guī)范審批行為，全面推進依法行政，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強領(lǐng)導(dǎo)，成立岳陽樓區(qū)行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黃偉雄任組長，漆勝任副組長，鄧建華、許國豪、李和平、王勇、劉玉平、邱崗、楊大明、劉春林、陳暉、汪亞平、李宏英、許國輝、歐陽輝為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“審改辦”）設(shè)區(qū)編辦，李宏英任辦公室主任，辦公室成員從各成員單位中抽調(diào)。

三、清理范圍

（一）全區(qū)行政審批事項目錄中，由中央、省、市下放的以及規(guī)范性文件自行設(shè)定的行政審批事項。

（二）未納入全區(qū)行政審批事項目錄，但確有法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件依據(jù)的行政審批事項。

行政審批包括行政許可和非行政許可審批。行政許可的界定按照《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）的規(guī)定執(zhí)行。非行政許可審批是指除行政許可外，行政機關(guān)對外實施的，由相對人提出申請后經(jīng)行政機關(guān)審查同意的行政行為，主要包括：

1.全區(qū)行政審批事項目錄中被列為非行政許可審批的事項；

2.對有關(guān)財產(chǎn)權(quán)利或者法律關(guān)系、法律事實予以登記等行政確認類審批；

3.有關(guān)民政優(yōu)撫和社保待遇等行政給付類審批；

4.有關(guān)稅費減免、收費標準等行政征收類審批；

5.以監(jiān)制、審定、強制性備案（指不備案將導(dǎo)致行為無效或者被處罰）等形式設(shè)置的其他類審批。

四、清理要求

（一）嚴格控制審批項目

除非上級有明確規(guī)定，一般不新增行政審批事項。因特殊需要確需新增的，嚴格遵守《行政許可法》的規(guī)定，加強合法性、必要性和合理性審查論證，防止變相增設(shè)行政審批事項。并通過對相關(guān)部門的職責(zé)調(diào)整，加強事中事后監(jiān)管。

（二）著力優(yōu)化審批流程

對保留的行政審批事項，著力推動各部門簡化程序、縮減時間，提高辦事效率。要求各單位制作《行政審批事項流程圖》，包括行政審批項目、政策法規(guī)依據(jù)、所需準備資料、審批程序、辦結(jié)時限、收費標準、承辦人、投訴舉報電話、責(zé)任追究等內(nèi)容，會同區(qū)政府法制辦和區(qū)政府政務(wù)公開與服務(wù)管理辦公室研究并提出優(yōu)化方案，提請區(qū)行政審批改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組開會研究后正式發(fā)文。

（三）積極推進政務(wù)公開

繼續(xù)推行行政審批事項集中辦理，堅持不懈地做到“人進、事進、權(quán)進”，“一個窗口對外、一條龍服務(wù)”。建立健全政府統(tǒng)一的政務(wù)信息平臺，將所有行政審批事項及其承辦單位、行政審批事項流程圖、審批辦理結(jié)果等事項全面公開，盡量減少自由裁量的空間，讓權(quán)力在陽光下運行。

五、清理步驟

（一）做好行政審批制度改革的移交和籌備工作（3月底前完成）

提請召開第一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，明確各成員單位的職責(zé)分工，將原審改辦的相關(guān)資料檔案、印章、牌子等進行移交，并對后段相關(guān)工作進行部署。

（二）制定并下發(fā)清理方案，啟動行政審批項目清理摸底工作（4月底前完成）

向全區(qū)各部門、單位發(fā)函，要求填報專門制作的《行政審批事項摸底表》和《湖南省本級行政審批事項清理表》，包括目前保留的行政審批事項、依據(jù)、是否收費、對審批改革的建議意見等。將有關(guān)情況進行匯總，形成完備的行政審批項目目錄。

（三）組織開展集中審核工作（5月中旬前完成）

組織區(qū)政府辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)編辦、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)交通建設(shè)局、區(qū)商務(wù)局等有關(guān)區(qū)直部門的工作人員，采取集中時間、集中地點、集中審核的方式，對各單位報送的行政審批事項，逐項提出審核意見，并交換意見。

（四）制定《岳陽樓區(qū)行政審批項目目錄管理辦法》（5月底前完成）

根據(jù)市里出臺的《行政審批項目目錄管理辦法》，在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，研究擬訂《岳陽樓區(qū)行政審批項目目錄管理辦法》，提請召開第二次行政審批改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審核后發(fā)文。

（五）對現(xiàn)有行政審批項目進行全面清理和精簡并公示（6月底完成）

會同區(qū)政府法制辦，對行政審批項目目錄進行全面清理，按照上級有關(guān)規(guī)定，該保留的保留、該取消的取消、該承接的承接，并提請召開第三次行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對清理后擬保留、取消、承接的行政審批項目進行研究審定后，提請區(qū)政府下發(fā)正式文件，并在岳陽樓區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站進行公布。

（六）開展專項檢查和督促整改工作（9月底前完成）

對區(qū)直各部門精簡行政審批項目工作進行專項檢查，對漏報、瞞報行政審批項目，沒有按規(guī)定取消行政審批項目，擅自增加新的行政審批項目、擅自增加審批環(huán)節(jié)與前置條件等違規(guī)問題，進行通報批評并問責(zé)。對專項整治工作進行回頭看，及時糾正工作中存在的不足以及公布的目錄、出臺的辦法存在的不完善之處。

六、分工安排

1.區(qū)編辦負責(zé)區(qū)級非行政許可事項及其他管理事項的清理，承接市級權(quán)限的下放工作。

2.區(qū)政府辦負責(zé)集中區(qū)級行政審批事項及推進網(wǎng)上審批等工作的管理和服務(wù)，及時調(diào)整和優(yōu)化審批流程；

3.區(qū)政府法制辦參與區(qū)級行政許可事項的合法性審查。

4.區(qū)發(fā)展和改革局牽頭負責(zé)對全區(qū)行政許可的清理規(guī)范。

5.區(qū)監(jiān)察局負責(zé)行政審批事項的監(jiān)督管理；

其他成員單位負責(zé)配合審改辦做好市級下放權(quán)限的承接和取消工作。

七、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。行政審批事項清理是一項政策性、專業(yè)性較強的工作，涉及面廣，情況復(fù)雜，難度大，時間緊，各單位要高度重視，把行政審批事項清理工作擺上重要日程，結(jié)合本單位實際，確定一位分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)此項工作，并確定一名聯(lián)絡(luò)員負責(zé)具體工作。

（二）加強組織紀律。各單位要根據(jù)本次確定的清理范圍，嚴格組織清理，認真填寫有關(guān)表格，不得瞞報、漏報，凡未按照規(guī)定上報的行政審批事項，視為自行廢止。

（三）加強組織協(xié)調(diào)。各單位要在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)作用，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保清理工作順利進行。

聯(lián)系人：周赤萍，電話：0730-8245395。  

附件：1.岳陽樓區(qū)行政審批事項清理工作小組成員名單

　　　2.岳陽樓區(qū)實施行政許可項目調(diào)查表

　　　3.湖南省本級行政審批事項清理表

     4.岳陽樓區(qū)行政審批事項審批流程圖

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